東南沿海聯(lián)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

周文彰

東南沿海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略課題是國家行政學院的重大委托課題，課題組進行了廣泛深入的調(diào)查研究，也多次到國家行政學院與專家學者進行溝通對接，我也聽過階段性研究成果的介紹。今天，終于形成一個比較好的研究報告。這個報告引起了市委常委、組織部長、黨校校長張虎同志的高度重視，受到了深圳各有關單位，如市政府研究室、深汕合作區(qū)管委會、深圳市金融辦、深圳市交通運輸委等的高度重視和大力支持。參加評審會的北京、廣東的各位專家，對研究報告發(fā)表了坦率的意見及真知灼見，對我們進一步完善課題都將產(chǎn)生非常好的作用。

一、研究本身的象征意義

第一，深圳人奮發(fā)向上的表現(xiàn)。深圳經(jīng)濟特區(qū)從1980年到現(xiàn)在短短30多年時間，發(fā)展速度、發(fā)展成就世界少有。邊陲小鎮(zhèn)變成了繁榮的城市，在香港回歸、全局性的改革開放、樹立中國形象、提升中國國際地位等方面，發(fā)揮了重要作用。但是深圳人，特別是深圳市委市政府并不滿足這一點，他們致力于研究如何把深圳發(fā)展得更好，給國家、地區(qū)做出更大的貢獻。在這樣一個背景下，深圳市委黨校、深圳行政學院的領導和專家們提出了這個課題，并進行了深入研究。

第二，深圳人全局性責任感的表現(xiàn)。隨著國家全局性的改革發(fā)展，隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家各個地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展都已經(jīng)進入實施過程。在這種情況下，深圳人一直在考慮如何帶動輻射周邊地區(qū)的發(fā)展。首先想到如何帶動、推動、引領東南沿海地區(qū)的發(fā)展，因為現(xiàn)在非常需要這種帶動、推動。東南沿海這一帶地區(qū)，無論是深圳、汕頭、廈門，還是漳州、泉州，都是沿海城市，但發(fā)展差距極大。如何加快發(fā)展，如何把這些地區(qū)連為一體？深圳人開始思考自己的責任，挑擔子的責任感也隨著自己力量的不斷發(fā)展壯大而日漸增強。當初在建設蛇口工業(yè)區(qū)時，深圳人可能不會想到東南沿海的聯(lián)動，到了現(xiàn)在就開始考慮這個問題了。深圳人、深圳市委市政府不僅考慮自身的發(fā)展，而且還考慮到國家的大局，把自身的發(fā)展和所盡的責任義務完美地結合在一起。

第三，研究是深圳人有思路、有智慧的表現(xiàn)。跟各位專家的感覺一樣，我認為這個報告非常成熟，框架也比較合理。整個報告分四個部分：意義、現(xiàn)狀、未來的構想及有關政策體制方面的設計，框架比較好。報告提出要實現(xiàn)四個方面的聯(lián)動發(fā)展，即經(jīng)濟特區(qū)與非經(jīng)濟特區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，城市與農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，沿海和內(nèi)地的聯(lián)動發(fā)展，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，思路比較清晰。我認為還可以考慮增加一個經(jīng)濟區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，因為各個省都有經(jīng)濟區(qū)。這四個聯(lián)動發(fā)展，我認為都是國家需要考慮的事情。在具體的內(nèi)涵上，又設計了十個方面的聯(lián)動，盡管不是太完善，在排序上、層次上還需要調(diào)整，但畢竟提出了聯(lián)動的具體內(nèi)容，具有一定的可操作性，不是書呆子關起門做的文章，體現(xiàn)了獻思路、做貢獻，實現(xiàn)知識分子報國的愿望，所以這個報告比較務實。深圳人從來就是敢為天下先，在深圳經(jīng)濟發(fā)展歷程當中提出很多第一，創(chuàng)造了很多第一，為內(nèi)地全方位的對外開放和全局性的深化改革做出了表率。深圳一直是我們國家改革開放的排頭兵、先行區(qū)、領頭羊。

二、戰(zhàn)略本身具有的重要意義

東南沿海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略的意義在于適應了各方面的需要。

首先是適應了深圳的需要。深圳經(jīng)過這么多年的發(fā)展，集聚了雄厚的實力，積累了很多成功的經(jīng)驗，也有進一步加快發(fā)展的愿望。如果東南沿海聯(lián)動發(fā)展，無疑為深圳自身的發(fā)展提供了更加寬廣的平臺，增加了很多新的資源，深圳也會在新形勢下發(fā)揮更大的作用。

二是適應了廣東的需要。深圳是廣東的重要經(jīng)濟特區(qū)，而廣東一直是全國改革開放的示范區(qū)，廣東精神和文化、歌曲、餐飲、衣服、工藝品等，對全國都產(chǎn)生非常大的影響，特別是廣東在改革開放、現(xiàn)代化建設中的許多創(chuàng)新影響了全國。廣東省內(nèi)發(fā)展很不平衡，全國最發(fā)達的地方在廣東，全國最貧窮的地方廣東也有，比如說粵北地區(qū)。我看過一個報告，廣東清遠地區(qū)在八九年前極其落后，后來通過加大引資投入才改變了貧窮面貌，而比清遠更貧窮的地方也還有。東南沿海地區(qū)各城市間的發(fā)展不平衡顯而易見。有專家介紹，廣東省委省政府也在考慮如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各地區(qū)的發(fā)展，包括統(tǒng)籌沿海和山區(qū)的發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)和非經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，城市與農(nóng)村的發(fā)展，沿海各個地區(qū)和各個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此這項研究更好地適應了廣東進一步改革發(fā)展的要求。

三是適應了國家的需要。近期我在國家行政學院給來自澳大利亞的學員講課，目前不光發(fā)展中國家的學員來中國培訓，發(fā)達國家和地區(qū)的學員也來中國培訓，從接受培訓的學員構成就能看出我們國家的國際地位。我講的第一課是中國發(fā)展道路。1978年11月中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，從此中國進入改革開放的新時期，我們進行了三大探索，形成三大理念，開創(chuàng)了中國發(fā)展的新道路。如果東南沿海按照這個聯(lián)動發(fā)展起來，無疑是國家的迫切需要，意義非常重大。

三、報告體現(xiàn)的創(chuàng)新意識

一是經(jīng)濟特區(qū)加快發(fā)展的新舉措。全國有五個經(jīng)濟特區(qū)，海南是最后一個。后來建設浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，那時我們研究5+1，5+2模式的經(jīng)濟區(qū)。在全國加快改革發(fā)展的情況下，現(xiàn)在涌現(xiàn)出了很多新區(qū)，那么經(jīng)濟特區(qū)如何加快改革發(fā)展？東南沿海聯(lián)動發(fā)展的思考，就給出了經(jīng)濟特區(qū)加快發(fā)展的一個新舉措。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。關于地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展或統(tǒng)籌發(fā)展，國家早就提上議事日程，而且產(chǎn)生了初步效果。報告中也提到，一些地方、地區(qū)的名義經(jīng)濟區(qū)成立了，但是運作起來卻各有各的想法，各打各的主意，這是行政經(jīng)濟、地方利益心胸不夠?qū)拸V，眼界不夠開闊的表現(xiàn)，從而產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一些問題。這些問題不管多么難以克服，終究是要解決的。不解決這些問題，各自為政，以前暴露出來的問題今后還會存在，像一些地區(qū)搞的排灌系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等等，很多都要規(guī)劃重來，中國的發(fā)展再也經(jīng)不起這種折騰。把協(xié)調(diào)統(tǒng)籌改為聯(lián)動發(fā)展，向人們展示了一個區(qū)域發(fā)展的新思路，不是你兼并我，我兼并你，而是大家協(xié)同聯(lián)動，齊頭并進向前發(fā)展。這個概念本身讓人心情舒暢，而其內(nèi)涵發(fā)展思路則符合各個地區(qū)的共同愿望、共同利益。

三是推動國家發(fā)展新面貌。為推動全局發(fā)展，我國從經(jīng)濟特區(qū)到14個沿海開放城市到省會城市全方位開放，從沿海到沿江、沿邊、沿線全方位開放，然后又是重點地區(qū)，比如說東北老工業(yè)地區(qū)，加快西部發(fā)展，加快少數(shù)民族、革命老區(qū)的發(fā)展，這些都是國家在發(fā)展全局中的重要亮點。東南沿海聯(lián)動無疑推動國家全局發(fā)展的一個新亮點，所以我們做了一件很有意義的事情。

四、工作重點

完善思路、主攻操作是今后工作的重點。我們現(xiàn)在已形成概念性的、框架性的報告，接下來，我們要對這個報告進行細化，并推動決策部門接受。因為我們的目的不是出書，不是寫論文，而是要能付諸實施，進入操作程序。我認為下一步要主攻操作，迅速形成三個共識至關重要。

第一個共識是省市共識。省市共識首先是市委市政府的共識，然后爭取省委省政府的共識。做到省市共識非常重要，這關系到課題研究的前途和命運。

第二個共識是兩省共識。因為聯(lián)動戰(zhàn)略涉及兩個省十個市，我建議由十個市的黨校、行政學院牽頭，重要部門如發(fā)改部門、研究室、辦公廳等都要加入進來，要做報告、開研討會，通過他們做好各個市的工作。再由廣東省出面跟福建省委省政府溝通。

第三個共識是中央共識，爭取得到中央的許可。大家都認為該課題最好上升為國家戰(zhàn)略，我覺得可以分階段實現(xiàn)目標，第一階段性的目標是省市共識，第二階段性的目標是兩省共識，最后爭取上升為國家戰(zhàn)略，國家發(fā)改委、國務院下達文件同意成立中國東南沿海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)是最高目標。

五、進一步的思考

第一，港澳在東南沿海聯(lián)動發(fā)展中的定位和作用。港澳是發(fā)展很成熟的兩個地方，因為這兩個區(qū)域是政治特區(qū)，而我們是經(jīng)濟特區(qū)，所以東南沿海聯(lián)動沒有考慮他們。但我覺得從大戰(zhàn)略考慮，把他們涵蓋進來比較好，如果在聯(lián)動發(fā)展中能發(fā)揮他們的作用，調(diào)動這兩個特區(qū)的積極性就更好。

第二，把視野放得更大一些。可以把視野或依據(jù)放在國內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的成功案例上，在報告中，可以把國內(nèi)外聯(lián)動的一些成功案例描述得更詳細一些，如磋商機制、東南亞會議等等，作為東南沿海聯(lián)動的重要案例支撐，為東南沿海聯(lián)動提供充足的依據(jù)。

第三，考慮一些策略。要爭取市委市政府的共識、廣東省委省政府的共識、福建省委省政府的共識、中央的共識，就要在向市里、省里、中央的匯報中，著重分析該聯(lián)動給深圳、廣東、福建乃至全國帶來的巨大經(jīng)濟發(fā)展及社會進步。一定要拋掉以深圳自我為中心的想法，要兼顧其他地區(qū)。四個經(jīng)濟特區(qū)落戶在廣東和福建，但不能只認為自己是核心區(qū)，而是要根據(jù)其他地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，也要給其他區(qū)域機會和面子，同時也是給擔子、給責任。另外，我們要講普通話，不講深圳話，也不講廣東話，因為我們要從國家層面考慮這個聯(lián)動發(fā)展，這些都需要作進一步考慮：一是成立機構。大家提出成立機構的想法，建議要成立由常務副省長牽頭的委員會。我在考慮是不是要成立一個更高級別的機構？要不要由國家有關部委相關領導參與進來？辦公室設在深圳合不合適？二是共同規(guī)劃，兩省十市要成立一個規(guī)劃班子，在國外內(nèi)著名機構的帶領下一起做規(guī)劃。具體實施方面，究竟是產(chǎn)業(yè)先動還是基礎設施先動，我們不給調(diào)子。三是市場引領，聯(lián)動是政府行為，具體的運作一定是市場引領，不能直接指揮國企到哪里開發(fā)，指揮民營去開展哪一個項目。我們要先做規(guī)劃，如基礎設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、文化規(guī)劃、教育規(guī)劃，生態(tài)建設規(guī)劃，然后以市場為引領，始終把市場作為東南沿海聯(lián)動發(fā)展中資源配置的重要機制。行政管理會起作用，但是僅依靠行政管理是行不通的。深圳發(fā)展得這么快，主要依靠的是市場，并且在這么好的市場機制、投資環(huán)境、人才環(huán)境的情況下，才有了今天。我們的規(guī)劃是從產(chǎn)業(yè)開始，從城鎮(zhèn)化開始，還是從公共基礎設施開始，這要視具體情況而定。我認為，應該是產(chǎn)業(yè)化引領城鎮(zhèn)化，如果城鎮(zhèn)化引領產(chǎn)業(yè)化，那可能是先搞房地產(chǎn)，然后做產(chǎn)業(yè)，又會走上房地產(chǎn)發(fā)展的老路子，因此一定是以項目帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)化引領才行。

我們心懷責任，發(fā)揮專家、學者在改革開放中的作用，盡管還有很多事情處于未知狀態(tài)，困難因素還很多，特別是涉及兩省這么多地區(qū)，要協(xié)調(diào)的力度非常大。從研究報告轉(zhuǎn)化成決策、規(guī)劃，還有很長的路要走，很多的工作要做。想像不出其中的困難和問題的學者不是一個務實學者，但如果被這些困難和問題嚇得止步不前就不是一個自信的學者，即使面對困難也要充滿自信，要把這個事情繼續(xù)推向前進。即使將來我們這一輩不能把這個研究課題變成實施的藍圖和國家戰(zhàn)略，也不后悔。孫中山先生提出在海南建省，但他沒能實現(xiàn)這個目標，結果是由中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)的，當我們慶祝海南經(jīng)濟特區(qū)成立的時候，都沒有忘記當年孫中山先生的宏偉構想。所以我們做的是很有意義的工作，更何況在項目獲得初步成果的階段，市委領導已經(jīng)非常關注，高度重視和支持，所以我們要再接再厲把這個事情推向前進。