新時(shí)期推進(jìn)區(qū)域化黨建的基本途徑

江濤

黨的十八大報(bào)告指出，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。區(qū)域化黨建進(jìn)一步突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于黨組織更好地發(fā)揮行使社會管理的職責(zé)，是促進(jìn)基層黨組織深化建設(shè)的有效途徑。現(xiàn)階段創(chuàng)新與發(fā)展是社會管理的顯著特點(diǎn)，因此在區(qū)域化黨建過程中，應(yīng)著眼于我國社會發(fā)展變化的方向，尊重黨的建設(shè)的規(guī)律，從資源區(qū)域化、服務(wù)區(qū)域化、組織區(qū)域化方面探索新理念，形成新體制，建立新體系。

一、資源區(qū)域化

（一）充分發(fā)揮物質(zhì)資源配置的集聚效應(yīng)

把經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的集聚效應(yīng)理論與黨建工作相結(jié)合，是區(qū)域化黨建的一個(gè)突出特點(diǎn)。為此要按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的原則，對區(qū)域資源進(jìn)行優(yōu)化整合，擴(kuò)大活動(dòng)陣地覆蓋面積。可以從四個(gè)方面實(shí)施建設(shè)：第一，對資源進(jìn)行集中配置。為有效提高黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范性，政府要靈活應(yīng)用換、擴(kuò)、購、改、租等方法，將設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)志、功能布置、資料檔案、制度規(guī)范五個(gè)方面統(tǒng)一起來。同時(shí)要從硬件上完善黨建工作，例如對黨員電化教育設(shè)施進(jìn)行更換或重新添置;做好黨建宣傳陣地建設(shè)，例如建設(shè)文化長廊、公示欄等。可推廣目前有些社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同步建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心，將黨群服務(wù)中心功能與公共服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來。第二，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域合建共享。對區(qū)域功能設(shè)施進(jìn)行整合，使單位資源向社會化方向發(fā)展，單位資源設(shè)施包括體育場地、圖書館、活動(dòng)中心、掛牌社區(qū)活動(dòng)場所等。通過共享企業(yè)和社區(qū)場地，為非公企業(yè)黨組織活動(dòng)提供場所保障。對區(qū)域黨組織進(jìn)行分片整合，為了保障區(qū)域集群性的非公企業(yè)黨組織活動(dòng)有足夠的空間，應(yīng)當(dāng)建設(shè)專門的區(qū)域性黨員職工服務(wù)中心。第三，園區(qū)獨(dú)建共享。以大型工業(yè)園為依托，建設(shè)園區(qū)黨員職工服務(wù)中心，創(chuàng)建“園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨校”，為黨員職工開展各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。第四，股份合作公司自建共享。由本地有經(jīng)濟(jì)能力的股份合作公司建設(shè)社區(qū)黨員服務(wù)中心，定期向區(qū)域內(nèi)其他單位黨員開放。

（二）充分發(fā)揮人力資源的溢出效應(yīng)

所謂人力資源溢出效應(yīng)是指發(fā)揮社區(qū)內(nèi)專家型黨員的外部性效應(yīng)，讓社區(qū)內(nèi)所有黨員和群眾都可以通過某種方式取得區(qū)域內(nèi)專家型黨員的非本單位內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，其目的就是要突破以往社區(qū)黨建工作上人力資源的單位限制，讓人力資源的外部性得到充分利用。就社區(qū)來說，如何整合法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等方面專家型人才十分重要。為此，一是應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，摸清社區(qū)內(nèi)專業(yè)人才的基本情況，建立區(qū)域內(nèi)黨員醫(yī)療、法律、教育等專家檔案庫，定期開展各類有特色的服務(wù)。二是應(yīng)整合人才，建立人力資源共享機(jī)制。一般來說，人力資源分別屬于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，企業(yè)都不愿意自己培養(yǎng)的人才為整個(gè)區(qū)域共享。只有建立一種機(jī)制，才能促進(jìn)人力資源在社區(qū)內(nèi)共享。如鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)黨員專業(yè)人才與社區(qū)群眾進(jìn)行結(jié)對子活動(dòng)，企業(yè)之間人才交流活動(dòng)等。[1]三是應(yīng)建立人力資源網(wǎng)上共享服務(wù)中心，讓群眾充分享受到個(gè)性化的特色服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮信息資源的共享效應(yīng)

區(qū)域化黨建除了重視物質(zhì)資源和人力資源的建設(shè)外，更應(yīng)充分發(fā)揮信息資源廣泛傳播的特點(diǎn)，有效整合社區(qū)內(nèi)的信息資源。可以以政府、黨校、學(xué)校等遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為基礎(chǔ)，開展遠(yuǎn)程教育；在街道門戶網(wǎng)站開通區(qū)域黨建專欄，及時(shí)公布黨的方針政策、招商引資、政務(wù)信息、文藝活動(dòng)等重大事務(wù)，轄區(qū)各類黨組織也在街道網(wǎng)站和各自門戶網(wǎng)信息平臺上定期公布有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共享。在條件允許的情況下，區(qū)域綜合黨委還可以建立自己的“綜合信息服務(wù)站”，讓社區(qū)居民只需在家中敲下鍵盤，足不出戶就可得到各項(xiàng)服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮政治資源的錨定效應(yīng)

區(qū)域化黨建作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，所建立的組織通過與社會的直接互動(dòng)來獲取執(zhí)政權(quán)力的群眾源泉和執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于黨的方針政策得到有效的貫徹落實(shí)，同時(shí)對于引領(lǐng)政治方向，發(fā)揮自身的政治職能具有積極的作用。因此基層黨組織要將自身的社會職能與政治職能相結(jié)合，提升社會工作的效能，團(tuán)結(jié)群眾，形成一種凝聚力，為黨組織執(zhí)政創(chuàng)建穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。

一要發(fā)揮政治理論資源的指導(dǎo)作用。區(qū)域黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政治理論資源，并將這些理論指導(dǎo)與具體行動(dòng)相結(jié)合，將黨的社會服務(wù)職能與政治工作職能協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。二要發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)資源的導(dǎo)向作用。作為黨員群體，如果能夠?qū)⒆陨淼膬?yōu)勢，即先進(jìn)性、先鋒模范作用充分發(fā)揮，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的政治、道德、文化、公共管理等各個(gè)方面的發(fā)展。三要發(fā)揮執(zhí)政地位資源的依托作用。保障國家方針政策、黨的政策主張與人民群眾意志的一致性，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作順利開展，并取得成效，有利于推進(jìn)社會向著和諧、繁榮、強(qiáng)大的方向發(fā)展。

二、服務(wù)區(qū)域化

服務(wù)區(qū)域化是區(qū)域化黨建的重要內(nèi)容，通過服務(wù)區(qū)域化，可以讓片區(qū)居民充分感受到黨的溫暖和陽光，體驗(yàn)和諧社會的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）探索網(wǎng)格化黨建服務(wù)

一是全面建立網(wǎng)格化黨建服務(wù)體系。統(tǒng)一建立一張黨員服務(wù)大網(wǎng)，劃成街道中網(wǎng)和社區(qū)及各單位小網(wǎng)，居民小組（或單位）成為工作網(wǎng)格，大網(wǎng)包小網(wǎng)，一級套一級，建立起一張豎到底橫到邊的無縫鏈接的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是推進(jìn)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)。可借鑒一些社區(qū)建設(shè)黨員志愿者隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，在各自網(wǎng)格內(nèi)，開展幫貧解困、治安巡邏、法律援助、青少年教育、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、社會調(diào)研等服務(wù)。

三是充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心的作用，使其在網(wǎng)格化黨建服務(wù)中充分發(fā)揮作用。黨員服務(wù)中心應(yīng)該對外開放，向黨員群眾介紹黨務(wù)政策，辦理黨內(nèi)業(yè)務(wù)等，做好基礎(chǔ)服務(wù)，為人民群眾提供方便。黨員服務(wù)中心還對民主黨派和無黨派人士開放，為民主黨派和無黨派人士的組織活動(dòng)提供便利。

（二）探索個(gè)性化黨建服務(wù)

區(qū)域化黨建的重要職責(zé)就是要增進(jìn)黨和群眾的關(guān)系，通過服務(wù)提升黨在人民群眾中的威望。因此要堅(jiān)持以人為本，大力探索個(gè)性特色服務(wù)。首先，應(yīng)建立溝通政府、黨組織與居民之間的縱向溝通渠道。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，提高居民對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的參與熱情和參與程度，以此暢通社區(qū)居民與黨和政府的雙向交流渠道。[2]其次，利用豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)不同群體之間、社區(qū)居民之間進(jìn)行有效的交流創(chuàng)造條件。確立本地區(qū)群眾的主體地位，從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，按照一定的周期計(jì)劃組織豐富多彩的社會文體活動(dòng)、科教活動(dòng)，為社區(qū)居民展開自我教育、自娛自樂創(chuàng)造條件；做好社區(qū)精神文明建設(shè)，向居民普及推廣科學(xué)文化知識，提升居民素質(zhì)，構(gòu)建溫馨和諧的社區(qū)，使社區(qū)居民能夠在內(nèi)心、思想上形成一種歸屬感與認(rèn)同感，形成積極樂觀、奮發(fā)向上的社區(qū)精神文化生活。最后，發(fā)揮“黨員志愿者服務(wù)周”活動(dòng)的積極作用，形成鮮明的特色，組織各成員單位黨員志愿者結(jié)合各自的工作崗位特點(diǎn)，開展系列主題活動(dòng)；也可以不定期地組織轄區(qū)醫(yī)院專家為老人義診，為孤寡老人和空巢老人實(shí)行家庭式醫(yī)療服務(wù)；組建家庭糾紛處理專家應(yīng)急隊(duì)伍，為社區(qū)居民進(jìn)行家庭矛盾調(diào)解、開展法律援助服務(wù)等；經(jīng)常組織有專長的黨員為片區(qū)老人教授太極拳、歌舞等運(yùn)動(dòng)。

（三）探索信息化黨建服務(wù)

充分發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用，推進(jìn)黨建工作。利用信息技術(shù)對黨建活動(dòng)進(jìn)行宣傳，對區(qū)域黨員與區(qū)域黨建工作進(jìn)行信息化管理，建立黨員管理信息數(shù)據(jù)庫，利用信息技術(shù)平臺掌握黨員的流動(dòng)情況，最好是依托現(xiàn)有信息網(wǎng)，設(shè)計(jì)出一套信息一次采集，多方共享的工具，通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，將人口基本信息、計(jì)生、民政、殘聯(lián)、老齡、流動(dòng)人口與出租屋管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)信息整合到一個(gè)平臺內(nèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中采集、共享、分發(fā)，有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)功能。在專業(yè)市場、樓宇等地點(diǎn)設(shè)置電子顯示屏，開通“黨建直通車”，設(shè)立黨員意見箱、黨務(wù)公開欄等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等通訊聯(lián)絡(luò)工具的積極作用，提升區(qū)域黨員的互動(dòng)效率。同時(shí)，建設(shè)訴求服務(wù)系統(tǒng)，對群眾訴求進(jìn)行分類、轉(zhuǎn)發(fā)、跟進(jìn)和監(jiān)督，確保每宗訴求都能按規(guī)定時(shí)限處理完畢并對群眾進(jìn)行回復(fù)。為拓寬群眾投訴、舉報(bào)、求助渠道，要利用街道門戶網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上訴求服務(wù)中心，并接入街道訴求服務(wù)信息平臺。群眾借此平臺，可以足不出戶、輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可發(fā)送對政府的訴求信息；政府部門則可以憑借網(wǎng)絡(luò)訴求服務(wù)系統(tǒng)，了解民生民意，真正做到為民排憂解難，為居民提供財(cái)政、教育、家政、衛(wèi)生、環(huán)保、治安、福利、慈善、家政、住房等方面的全方位服務(wù)。

三、組織區(qū)域化

加強(qiáng)社區(qū)所在地企事業(yè)單位、政府、社會團(tuán)體之間的聯(lián)系，形成龐大的“組織”，對區(qū)域化黨建工作的順利開展具有重要的作用。

（一）明確組織定位

作為區(qū)域的政治核心，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化，要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)黨組織在區(qū)域化黨的建設(shè)中的主導(dǎo)作用。[3]積極探索街道、社區(qū)黨組織吸收轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”，使街道、社區(qū)黨組織真正起到模范帶頭的作用；街道、社區(qū)黨組織要加強(qiáng)思想建設(shè)，樹立服務(wù)觀念，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位工作熱情，主動(dòng)參與到社區(qū)黨建工作當(dāng)中；采取多種途徑，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員、群眾參與社區(qū)建設(shè)，形成構(gòu)建和諧社區(qū)的驅(qū)動(dòng)力和整體合力。在區(qū)域黨建工作的開展中要將理論與實(shí)際相結(jié)合，緊貼時(shí)代發(fā)展的步伐，明確任務(wù)與目標(biāo)，發(fā)揮社區(qū)黨建工作載體的積極作用，不斷在基層社會擴(kuò)大黨的積極影響力，突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在對社區(qū)資源進(jìn)行整合的同時(shí)，同樣要突出黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，積極擴(kuò)大黨組織的覆蓋范圍。

（二）完善組織架構(gòu)

從縱向與橫向構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大成員覆蓋面。在依據(jù)地域、單位為主設(shè)置黨組織的前提下，要注重為基層黨組織工作的務(wù)實(shí)性與便捷性創(chuàng)造條件，拓寬黨的組織、黨的工作的覆蓋面，促進(jìn)社會各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。近年來，社會功能不斷發(fā)生分化和剝離，不少街道和區(qū)域黨組織以轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位對工作、生活環(huán)境的更高需求作為著眼點(diǎn)，對區(qū)域組織資源進(jìn)行優(yōu)化整合，帶頭構(gòu)建轄區(qū)單位的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)構(gòu)，采取召開會議的形式，征集轄區(qū)單位對街道、社區(qū)工作的意見，引導(dǎo)各單位在處理轄區(qū)問題時(shí)更具主動(dòng)性，對街道、社區(qū)事務(wù)積極參與、熱切關(guān)注，在區(qū)域化黨建工作中充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢。[4]

（三）創(chuàng)新工作方式

區(qū)域化黨建工作要立足于黨組織的實(shí)際情況與行業(yè)特點(diǎn)，充分考慮黨組織的類型與區(qū)域性質(zhì)，在工作方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能有效開展工作。一是要?jiǎng)?chuàng)造開放式多元化黨務(wù)工作方式，以區(qū)域內(nèi)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，開展形式多樣的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾的參與性，獲得群眾的認(rèn)同感；二是加強(qiáng)（服務(wù)意識，對機(jī)關(guān)式、行政式的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行改變，做好協(xié)調(diào)溝通，使區(qū)域內(nèi)各單位黨組織能夠?qū)^(qū)域黨建工作的開展給予積極的支持與配合，推動(dòng)區(qū)域黨建工作和區(qū)域發(fā)展齊頭共進(jìn)；三是要形成雙向服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各單位的共同需求，豐富共建活動(dòng)形式，有效實(shí)現(xiàn)資源共享、黨建齊抓、社區(qū)共進(jìn)的積極局面。四是確立靈活、高效的原則，從工作方式上促進(jìn)區(qū)域化黨建工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（四）健全運(yùn)行機(jī)制

提升區(qū)域化黨建工作效率，建立健全有效的運(yùn)行機(jī)制具有決定性作用。一是重視黨建聯(lián)絡(luò)員制度的建設(shè)。有效的黨建聯(lián)絡(luò)員制度，有利于提高區(qū)域內(nèi)各單位黨建工作的聯(lián)系，形成橫向信息溝通渠道。二是建立信息通報(bào)制度。區(qū)、街道和社區(qū)黨組織定期向區(qū)域化黨建各單位進(jìn)行情況通報(bào)，在信息與經(jīng)驗(yàn)方面提升交流與溝通的效率，在縱向上保證信息通報(bào)渠道暢通。三是建立區(qū)域黨建責(zé)任制。在日常工作管理中，納入?yún)^(qū)域化黨建工作內(nèi)容，明確區(qū)域內(nèi)各黨建單位責(zé)任，建立科學(xué)管理、目標(biāo)明晰的責(zé)任體系，形成緊密的共建單位關(guān)系，激發(fā)責(zé)任感和積極性。四是建立基礎(chǔ)保障機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域化黨建離不開人、財(cái)、物的支持，要從經(jīng)費(fèi)、硬件、隊(duì)伍等方面為區(qū)域化黨建工作的成功開展創(chuàng)造保障條件。

[1]徐中振.中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與黨建組織創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)[J].上海黨史與黨建，2007（1）.

[2]李慧而，國外和諧社區(qū)建設(shè)的啟示[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006（12）.

[3]胡惠，社區(qū)黨建區(qū)域化范式探析[J].理論月刊，2010（9）.

[4]劉志成,關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的研究與實(shí)踐[J].學(xué)理論，2012（19）.