基層統(tǒng)計調(diào)查報表問題研究

潘強(qiáng)敏、周琳

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310025）

基層統(tǒng)計調(diào)查報表是相對綜合統(tǒng)計調(diào)查報表而言的，是由基本統(tǒng)計單位按照統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍、指標(biāo)解釋、計算方法，依據(jù)相關(guān)的原始記錄填報并按規(guī)定的報送時間和報送程序，向各級政府履行報告制度所填報的統(tǒng)計報表。基層統(tǒng)計調(diào)查報表是目前我國政府統(tǒng)計調(diào)查中搜集統(tǒng)計資料的最主要形式，是統(tǒng)計資料加工、匯總、整理和分析的基礎(chǔ)，通過對基層統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的搜集匯總和加工可以得到反映總體特征的統(tǒng)計宏觀綜合統(tǒng)計資料，為黨和政府宏觀準(zhǔn)確決策提供重要依據(jù)。

一、基層統(tǒng)計調(diào)查報表種類

基層統(tǒng)計調(diào)查報表從不同的角度可以進(jìn)行不同的分類。一是按報表內(nèi)容和實(shí)施范圍分為國家、部門和地方的統(tǒng)計調(diào)查基層表。國家統(tǒng)計調(diào)查基層表包括國家統(tǒng)計局單獨(dú)擬訂的以及國家統(tǒng)計局與國務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂的統(tǒng)計調(diào)查項目。部門統(tǒng)計調(diào)查基層表一般用來搜集各主管部門所需的專業(yè)統(tǒng)計資料，在各主管部門系統(tǒng)內(nèi)施行。地方統(tǒng)計調(diào)查基層表是國家統(tǒng)計調(diào)查基層表的補(bǔ)充，主要用于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的需要。二是按調(diào)查范圍分為全面的統(tǒng)計調(diào)查表和非全面的統(tǒng)計調(diào)查表。前者要求調(diào)查對象的每一個單位都要填報；后者只要求調(diào)查對象的一部分單位填報。三是按被調(diào)查對象的基本特性分為企業(yè)類單位基層表、行政事業(yè)類基層表、個體經(jīng)營戶基層表和家庭住戶基層表。四是按被調(diào)查對象所從事的性質(zhì)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲住宿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等專業(yè)基層表。五是按照報送頻率分為日報、旬報、半月報、月報、季報、半年報和年報。六是按照報送方式分為郵寄報表、電訊報表和網(wǎng)上直報等方式。

二、基層統(tǒng)計調(diào)查報表改革進(jìn)程

基層統(tǒng)計調(diào)查報表的改革與經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化密切相關(guān)，它隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而變化，同時也隨著國民經(jīng)濟(jì)核算體系由MPS向SNA轉(zhuǎn)變而不斷調(diào)整改革。新中國成立初期的1952年至1984年的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制階段，國民經(jīng)濟(jì)核算采用的是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，即MPS體系。這一時期基層統(tǒng)計調(diào)查報表的設(shè)計框架基本限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)基層統(tǒng)計。至于非物質(zhì)生產(chǎn)部門（包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生活服務(wù)等）則缺乏較為系統(tǒng)科學(xué)的基層統(tǒng)計調(diào)查報表。1985年以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立了與聯(lián)合國新SNA接軌的中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系。與此同時，基層統(tǒng)計報表制度改革與時俱進(jìn)，為適應(yīng)新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，統(tǒng)計基層報表設(shè)計幾乎覆蓋了所有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會活動。

三、基層統(tǒng)計調(diào)查報表設(shè)計遵循的原則

經(jīng)過多年的長期探索和改革創(chuàng)新完善，現(xiàn)行基層統(tǒng)計報表制度的設(shè)計是遵循四大體系開展的：一是國民經(jīng)濟(jì)核算體系。如上所述，新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系不僅能夠比較全面反映改革開放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程和成果，而且與國際統(tǒng)計核算基本能保持同步可比，是我國統(tǒng)計工作走向國際化現(xiàn)代化的跨時代飛躍；二是統(tǒng)計指標(biāo)體系。統(tǒng)計指標(biāo)體系是統(tǒng)計調(diào)查制度的核心組成部分，以法人單位為對象，我國的統(tǒng)計指標(biāo)體系同樣是隨著國民經(jīng)濟(jì)核算體系的不斷完善而完善的，經(jīng)歷了從注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到注重經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境、文化、節(jié)能減排指標(biāo)并舉的發(fā)展過程。從國家統(tǒng)計制度看，現(xiàn)行國家基層統(tǒng)計調(diào)查制度約40套、500種報表、近萬個指標(biāo)，加上各部門、各市、縣等根據(jù)行業(yè)和地區(qū)等特點(diǎn)新增的基層報表所形成超過兩萬個統(tǒng)計指標(biāo)共同組成了一個龐大的現(xiàn)有的統(tǒng)計指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立為科學(xué)設(shè)計統(tǒng)計報表制度提供了統(tǒng)一集中的統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系；三是統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。新中國成立以來，基本建立了一個范圍比較全面科學(xué)的中國統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》為龍頭，《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》、《城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)登記注冊類型劃分》、《統(tǒng)計單位劃分》等為基礎(chǔ)的較為完整的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系；四是統(tǒng)計調(diào)查方法體系。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國統(tǒng)計調(diào)查方法體系也進(jìn)行了比較大的改革，強(qiáng)調(diào)以周期性普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，輔之以必要的全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。

四、基層統(tǒng)計調(diào)查報表存在的普遍性問題

盡管現(xiàn)行的基層統(tǒng)計調(diào)查報表制度總體是圍繞SNA國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計調(diào)查方法體系設(shè)計的，與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比各方面都有了比較大的改進(jìn)和完善，但在具體推進(jìn)過程中，調(diào)查方式方法、指標(biāo)體系以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)中還存在不少問題，在一定程度上影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力。

1.抽樣調(diào)查并未形成主要統(tǒng)計方法。盡管我國統(tǒng)計已經(jīng)確立了以周期性普查為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，全面報表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，但是全面調(diào)查統(tǒng)計的理念在全國統(tǒng)計系統(tǒng)根深蒂固，全面統(tǒng)計覆蓋了大部分的主要專業(yè)統(tǒng)計。浙江全面報表涉及了全省超過10萬家單位（企業(yè)），基層單位統(tǒng)計負(fù)擔(dān)過重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)使用缺乏規(guī)范。統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)主要包括指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、分類標(biāo)準(zhǔn)化、基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化、編碼標(biāo)準(zhǔn)化等。沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計資料的開發(fā)比較研究水平難以進(jìn)一步深入，統(tǒng)計信息化、現(xiàn)代化水平也難以進(jìn)一步提高。在現(xiàn)行的基層報表統(tǒng)計制度中，城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、計算口徑和計算方法不統(tǒng)一、眾多新型產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況較多存在，企業(yè)無所適從。

3.統(tǒng)計范圍全面性欠缺，同時交叉重復(fù)現(xiàn)象存在。從現(xiàn)行的國家統(tǒng)計報表制度來看，一方面存在著統(tǒng)計制度范圍的全面性欠缺、對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題反映滯后，另一方面同時存在著報表陳舊以及交叉重復(fù)的情況。統(tǒng)計范圍全面性的欠缺在幾乎所有專業(yè)都不同程度存在，不僅存在于年定報統(tǒng)計，也存在于普查統(tǒng)計。以專業(yè)年報工業(yè)為例，工業(yè)報表制度分規(guī)模以上統(tǒng)計制度（主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上，頻率為月報）和規(guī)模以下統(tǒng)計制度（主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下，頻率為季報），由于頻率的不同，導(dǎo)致工業(yè)進(jìn)度數(shù)據(jù)無法全面反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，尤其對于浙江小微企業(yè)民營企業(yè)數(shù)量占比90%以上的省份，制度的缺失使反映實(shí)際情況的難度加大。一些在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)社會活動，如環(huán)境、資源及人文、社會方面等統(tǒng)計嚴(yán)重不足，甚至存在統(tǒng)計盲區(qū)，如電子商務(wù)的快速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯，但統(tǒng)計依然滯后。在統(tǒng)計范圍全面性欠缺的同時，統(tǒng)計報表內(nèi)容陳舊、指標(biāo)交叉重復(fù)是統(tǒng)計報表制度的弊病之一。如“工業(yè)總產(chǎn)值”指標(biāo)在工業(yè)和能源統(tǒng)計制度中均有設(shè)置，且計量單位不相同，又如部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計、農(nóng)民收入統(tǒng)計等，政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計都在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，調(diào)查方法、數(shù)據(jù)來源的不同，造成不同結(jié)果，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力受到質(zhì)疑。

4.指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性。科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系框架是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障，統(tǒng)計指標(biāo)太少，就不能全面反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全貌，統(tǒng)計指標(biāo)太多，統(tǒng)計指標(biāo)體系不合理，就會增加基層的負(fù)擔(dān)，如何合理地把握指標(biāo)數(shù)量的度，優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，是建立科學(xué)、統(tǒng)一、簡約的統(tǒng)計指標(biāo)體系的關(guān)鍵。在目前的基層統(tǒng)計報表中，各類指標(biāo)多達(dá)近萬，指標(biāo)分類過細(xì)、指標(biāo)過時、不易取得等情況較為突出。如投資統(tǒng)計中城鎮(zhèn)、農(nóng)村分組已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展需要，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)向周邊擴(kuò)展，企業(yè)向園區(qū)集中，按照最新城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計上很難把握一個項目是城鎮(zhèn)投資項目還是農(nóng)村投資項目。同時項目投資統(tǒng)計存在特殊性，有些項目涉及到城鎮(zhèn)、農(nóng)村好幾個行政區(qū)域，很難界定該項目具體是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村項目。

5.綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計銜接性不夠。當(dāng)前影響政府統(tǒng)計公信力的突出問題是地方數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)以及專業(yè)數(shù)據(jù)之間不夠匹配。如統(tǒng)計系統(tǒng)的林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水產(chǎn)等統(tǒng)計指標(biāo)，與部門的統(tǒng)計報表制度由于上報時間、指標(biāo)口徑的不一致導(dǎo)致同一指標(biāo)在同一上報期的數(shù)據(jù)不銜接。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不銜接，致使統(tǒng)計生產(chǎn)活動后期的數(shù)據(jù)整合、分析等服務(wù)職能都失去了意義，其使用效率大打折扣。

五、基層統(tǒng)計調(diào)查問題現(xiàn)狀的主要成因

綜上所訴，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度、基層統(tǒng)計調(diào)查報表中依然存在著許多問題，既有機(jī)制和體制的缺陷問題，又有傳統(tǒng)思想觀念的制約，還有統(tǒng)計調(diào)查設(shè)計、報表組織實(shí)施方式、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)等多方面因素綜合作用的關(guān)系。其主要原因：一是各自為政是影響統(tǒng)計調(diào)查設(shè)計缺乏整體性的主要因素。就深層次的原因而言，目前我國統(tǒng)計報表制度存在的報表數(shù)量眾多，指標(biāo)繁瑣并時有交叉重復(fù)現(xiàn)象主要是由機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)所導(dǎo)致的。現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致各專業(yè)各司其職，特別是在需要考慮統(tǒng)一、精簡的時候，各專業(yè)往往會從自身利益出發(fā)，過多地強(qiáng)調(diào)本專業(yè)的特殊性，只增不減。指標(biāo)交叉重復(fù)不可避免；二是統(tǒng)計調(diào)查項目管理職能缺位是導(dǎo)致統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、指標(biāo)矛盾的重要因素。統(tǒng)計部門的職能不僅是生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更重要的是統(tǒng)計項目和統(tǒng)計工作的管理。但由于長期以來的重調(diào)查、輕管理傾向，無論是國家統(tǒng)計局還是地方各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，對于系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)計調(diào)查項目管理缺乏有效的監(jiān)督，對于部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理則更是有心無力，致使統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、統(tǒng)計指標(biāo)矛盾、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是統(tǒng)計基層基礎(chǔ)薄弱是統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量失真的客觀因素。統(tǒng)計基層基礎(chǔ)的強(qiáng)弱是決定統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量的客觀因素，也是統(tǒng)計報表設(shè)計思想能否正確貫徹的重要保障。在統(tǒng)計任務(wù)日益繁重的同時，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)薄弱問題難以得到徹底解決。一線的基層統(tǒng)計人員不僅要承擔(dān)日常統(tǒng)計定期報表、各項普查、各項統(tǒng)計監(jiān)測工作，還要配合當(dāng)?shù)卣闹行娜蝿?wù)工作，負(fù)擔(dān)之重可想而知。

六、加強(qiáng)基層統(tǒng)計調(diào)查報表管理的建議

1.創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法手段，全面深入推進(jìn)一套表改革。建立既能有效滿足各級黨委政府、各類經(jīng)濟(jì)體和社會公眾需求，又能滿足國民經(jīng)濟(jì)核算需要，便于調(diào)查單位填報、減輕基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和調(diào)查對象負(fù)擔(dān)的一套表制度，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變統(tǒng)計生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的重要手段，是推動統(tǒng)計工作規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明的重大舉措。深入推進(jìn)一套表，一是統(tǒng)一規(guī)范了指標(biāo)涵義、計算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計編碼，有利于消除調(diào)查項目和指標(biāo)交叉重復(fù)；二是借助現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段，加強(qiáng)統(tǒng)計工作各個環(huán)節(jié)與信息技術(shù)的融合，提高了數(shù)據(jù)匯總、加工和使用效能，增強(qiáng)了調(diào)查效能；三是電子報表相較紙質(zhì)報表填寫便捷，許多統(tǒng)計指標(biāo)能夠自動生成，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些轉(zhuǎn)變是統(tǒng)計系統(tǒng)面對新形勢和新任務(wù)，對已經(jīng)相對落后并在一定程度上制約統(tǒng)計制度科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、工作機(jī)制和管理體制進(jìn)行的重大變革。目前，一套表工作在積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)。在一套表全面并軌工作穩(wěn)步推進(jìn)之時，更要積極主動、精心周密地做好一套表各專業(yè)、數(shù)據(jù)處理、名錄庫管理及相關(guān)部門的綜合組織協(xié)調(diào)工作，拓展調(diào)查對象實(shí)施范圍以及平臺應(yīng)用。

2.完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，適應(yīng)各方面統(tǒng)計需求。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)計方法制度必須進(jìn)行改革，不斷完善和改進(jìn)統(tǒng)計指標(biāo)體系。統(tǒng)計部門要與時俱進(jìn)，以創(chuàng)新的精神不斷提高統(tǒng)計工作的主動性和適應(yīng)性，調(diào)整統(tǒng)計內(nèi)容，完善調(diào)查方式，拓寬統(tǒng)計領(lǐng)域，加強(qiáng)資源環(huán)境統(tǒng)計、社會統(tǒng)計，努力創(chuàng)新統(tǒng)計方法，建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的統(tǒng)計指標(biāo)體系，客觀、準(zhǔn)確、全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況。對于常規(guī)性統(tǒng)計制度，可以按照統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、通用、固定的原則進(jìn)行設(shè)計，以保持統(tǒng)計資料的連續(xù)、可比，對于非常規(guī)制度，則要根據(jù)事件發(fā)生的具體情況、經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)情況來具體考慮，采用簡便、輕捷的調(diào)查方式、指標(biāo)來解決問題，提高統(tǒng)計部門適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢的能力。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查項目管理，協(xié)調(diào)綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計分工合作。政府統(tǒng)計要由業(yè)務(wù)型向綜合管理型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)統(tǒng)計管理規(guī)范化力度，制定和完善行之有效的管理制度和管理辦法，做好地方統(tǒng)計調(diào)查項目審批、檢查監(jiān)督工作。目前，國家統(tǒng)計局、各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)基本已經(jīng)建立起規(guī)范化的調(diào)查項目管理辦法，在國家和省級兩個層面，非法調(diào)查報表基本得到有效遏制。浙江已制定《浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查項目審批管理辦法》和《浙江省部門統(tǒng)計調(diào)查項目申報審批工作辦方法》，但市、縣兩級在統(tǒng)計調(diào)查項目管理方面則有所疏漏。主要是因?yàn)槭薪y(tǒng)計局鮮少有獨(dú)設(shè)的設(shè)計管理專業(yè)，縣級統(tǒng)計局設(shè)計管理力量更是薄弱。另外，部門不配合，擅自制定非法報表的行為屢見不鮮。因此，做好政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的分工協(xié)作，理順兩者間的關(guān)系就格外重要。要進(jìn)一步規(guī)范部門統(tǒng)計上報渠道，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平。建立部門統(tǒng)計工作考評制度和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，加強(qiáng)對部門統(tǒng)計資源和統(tǒng)計信息的管理，建立健全信息互補(bǔ)和共享機(jī)制，加強(qiáng)對資源的綜合開發(fā)和深度利用，使部門統(tǒng)計工作與政府綜合統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。

4.夯實(shí)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級政府要重視統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，在人、財、物等方面給予必要的支持，以促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。一是要努力培養(yǎng)和造就一支堅持原則、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的基層統(tǒng)計人員隊伍。明確基層統(tǒng)計人員的配置要求和經(jīng)費(fèi)安排，加強(qiáng)對基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)一管理，有針對性地開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)統(tǒng)計人員的責(zé)任感和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。二是要加強(qiáng)企業(yè)的統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計臺賬的標(biāo)準(zhǔn)化。原始記錄是業(yè)務(wù)核算、會計核算、統(tǒng)計核算的共同基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計臺賬的標(biāo)準(zhǔn)化才能使三種核算結(jié)果相互銜接，口徑一致，從而保證統(tǒng)計核算數(shù)字的準(zhǔn)確性。三是建立和完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的長效機(jī)制，認(rèn)真貫徹實(shí)施國家統(tǒng)計局《縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范》，加強(qiáng)對基層單位統(tǒng)計工作的監(jiān)管和指導(dǎo)力度。

5.建立和完善統(tǒng)計調(diào)查制度的評估制度。統(tǒng)計調(diào)查制度不僅要注重事前設(shè)計、事中控制，同時也要注重事后評估，這是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計管理科學(xué)化、程序化的重要手段，也是推動統(tǒng)計方法改革的持續(xù)動力。近年來，實(shí)行全過程的質(zhì)量控制和管理并建立相應(yīng)的評估制度開始被關(guān)注，并展開有益的探索步伐。國家統(tǒng)計局已經(jīng)對國家統(tǒng)計調(diào)查制度進(jìn)行了初步的評估并取得了良好的效果，浙江也已開始著手建立和完善統(tǒng)計調(diào)查評估制度和評估機(jī)制，定期對地方統(tǒng)計調(diào)查制度和重要數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估論證，通過對歷史上的統(tǒng)計調(diào)查制度進(jìn)行認(rèn)真的梳理，論證統(tǒng)計調(diào)查制度貫徹過程是否合理有效，自行制定的制度有否存在交叉重復(fù)，是否有可以舍去和優(yōu)化的部分，科學(xué)客觀地評價和分析數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，增強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的透明度和公信力。