上海市民勞動就業服務需求調查報告

張 黎

（上海市統計局，上海 200003）

2012年7月，國務院頒布了《關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知》。根據該規劃精神，近期上海市統計局社情民意調查中心通過12340社情民意調查專線開展了一次有關上海市民勞動就業服務需求方面的電話調查。調查問卷以“關注重點、關注內容、改進需求”為模式，征詢了市民對勞動就業服務方面的需求和意見。

一、市民對勞動就業的總體認識

1.勞動關系協調與權益保護最需要改進。國務院“十二五”規劃將勞動就業服務分為就業服務和管理、職業技能培訓、勞動關系協調和勞動權益保護等幾個方面。調查顯示，當問及市民“有關勞動就業服務方面，上海哪個方面最需要改進”時，39.9%的市民認為勞動關系協調與權益保護最需要改進；其次是職業技能培訓（34.2%），第三是就業服務和管理（15.1%），另有10.8%表示不了解。

2.職業技能培訓普遍受關注。調查顯示，職業技能培訓普遍受到關注。分收入來看，低收入（月均2500元及以下，下同）市民、中等收入（月均2501-10000元，下同）和高收入（月均10001元及以上，下同）市民中認為需要加強職業技能培訓的比重分別為25.8%、38.4%和37.5%。分學歷來看，低學歷（初高中及以下，下同）和高學歷（大專及以上，下同）中認為需要加強職業培訓的比重分別為31%和37.9%（表1）。

3.中年市民更關注就業服務和管理。調查顯示，中年（41-60歲，下同）市民對就業服務和管理的關注度相對比其他年齡組的市民高：中年市民中認為需要加強就業服務和管理的比重為17%，分別比青年（16-40歲，下同）和老年（61歲及以上，下同）中高2.2和4個百分點（見表1）。

表1 分組市民對勞動就業服務不同方面的重視程度

二、市民對勞動就業服務的主要期待

根據問卷和調查設計方案，以下市民意見來自被調查樣本中表示了解相關情況的部分樣本。

1.就業服務和管理：加強監察執法最受期待。調查顯示，在就業管理和服務方面，20.8%的市民最關注的是提供援助扶持，居首位；其次是提供社區支持，占19.6%；加強監察執法和加強政策指導均占19.2%，同列第三（圖1）。

圖1 市民對就業服務和管理中最需要加強方面的認識比重（單選）

分年齡來看，青年受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是提供社區支持（23.3%）、完善信息發布（23.3%）和提供援助扶持（21.4%）； 中年市民中，前三項分別是提供援助扶持（23%）、加強監察執法（21.8%）和完善信息發布（18.4%）；老年受訪市民中，前三項分別是加強政策指導（34%）、提供社區支持（18%）和提供援助扶持（16%）及加強監察執法（16%）。

分學歷來看，低學歷受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是加強政策指導（23.6%）、提供援助扶持（21.3%）和加強監察執法（21.3%）；高學歷受訪市民中，前三項分別是完善信息發布（27.4%）、提供援助扶持（20.4%）和提供社區支持（19.4%）。

分收入來看，低收入受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是提供援助扶持（25.7%）、加強政策指導（20.8%）和提供社區支持（18.8%）及加強監察執法（18.8%）。中等收入受訪市民中，前三項分別是完善信息發布（22.3%）、加強監察執法（21.5%）和加強政策指導（19%）。高收入受訪市民中，前三項分別是提供社區支持（44.4%）、完善信息發布（22.2%）和提供援助扶持（16.7%）。

2.職業技能培訓：加強產學結合最受期待 。調查顯示，在職業技能培訓方面，28.1%的市民最關注的是加強產學結合，居首位；其次是提供援助扶持，占21.7%；列第三的是提供社區支持，占20%（圖2）。

圖2 市民對職業技能培訓中最需要加強的方面的認識比重

分年齡來看，青年受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是加強產學結合（28.7%）、提供社區支持（22.2%）和提供援助扶持（19.6%）；中年受訪市民中，前三項分別是提供援助扶持（25.7%）、加強產學結合（24.6%）和提供社區支持（18%）；老年受訪市民中，前三項分別是產學結合（32.1%）、提供援助扶持（19.8%）和提供社區支持（19.1%）。

分學歷來看，低學歷受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是提供援助扶持（925.1%）、提供社區支持（21.3%）和加強產學結合（19.1%）；高學歷受訪市民中，前三項分別是加強產學結合（36.8%）、提供社區支持（18.8%）和提供援助扶持（18.4%）。

分收入來看，低收入受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是提供援助扶持（24.8%）、提供社區支持（20.4%）和加強產學結合（19.7%）；中等收入受訪市民中，前三項分別是加強產學結合（30.4%）、提供援助扶持（20.9%）和提供社區支持（20.4%）；高收入受訪市民中，前三項分別是加強產學結合（48.5%）、提供援助扶持（18.2%）和提供社區支持（12.1%）及加強政策指導（12.1%）。

3.勞動關系協調與權益保護：完善工資決定和保障體系最受期待。調查顯示，在勞動關系協調與權益保護方面，44.1%的市民最為關注的是完善工資決定和保障體系，居首位；其次是加強監察執法，占25%；列第三位的是健全勞動爭議調解仲裁體制，占13.7%（見圖3）。

圖3 市民對勞動關系協調與權益保護中最需要加強方面的認識比重（單選）

分年齡來看，青年受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是完善工資決定和保障體系（42%）、加強監察執法（24.9%）和健全勞動爭議調解仲裁體系（16.5%）；中年受訪市民中，前三項分別是完善工資決定和保障體系（49.2%）、加強監察執法（21.2%）和健全勞動爭議調解仲裁體系（13.5%）；老年受訪市民中，前三項分別是完善工資決定和保障體系（41.3%）、加強監察執法（32.1%）和加強政策指導（9.2%）。

分學歷來看，低學歷和高學歷受訪市民的選擇次序相同中。低學歷受訪市民前三項選擇排序依次為完善工資決定和保障體系（46.7%）、加強監察執法（26.1%）和健全勞動爭議調解仲裁體系（9.4%）。高學歷受訪市民中，前三項依次為完善工資決定和保障體系（41.3%）、加強監察執法（23.9%）和健全勞動爭議調解仲裁體系（18.4%）。

分收入來看，低收入受訪市民中，按選擇比例排序前三項分別是完善工資決定和保障體系（50%）、加強監察執法（26.5%）和健全勞動爭議調解仲裁體系（9%）；中等收入受訪市民中，前三項分別為完善工資決定和保障體系（42%）、加強監察執法（24.4%）和健全勞動爭議調解仲裁體系（14.9%）；高收入受訪市民中，前三項分別為完善工資決定和保障體系（33.3%）、健全勞動爭議調解仲裁體系（27.3%）和加強監察執法（24.2%）。

三、市民傾向的勞動就業服務改進措施

本次調查還就加強勞動就業服務的具體措施，征詢了市民的意見。根據問卷和調查設計方案，以下市民意見限于被調查樣本中表示了解相關情況的部分樣本。

1.就業服務和管理

（1）加強政策指導：市民希望加強實施就業援助工作。調查顯示，對于如何加強政策指導的問題，28.3%受訪市民認為應該加強實施就業援助工作，列第一；其次，各有17.4%的市民認為應該提供就業權益保護指導和提供創業指導服務，同列第二。

（2）完善信息發布：市民建議提供職業需求信息。調查顯示，對于如何完善信息發布的問題，28.6%受訪市民認為應該提供職業需求信息，列第一；其次， 16.7%的市民認為應該提供創業指導信息，列第二；各有14.3%認為應該完善網絡信息發布體系和提供網絡視頻教程，同列第三。

（3）提供社區支持：市民看重提供就業需求信息。調查顯示，對于如何提供社區支持的問題，31.9%受訪市民認為應該提供就業需求信息，列第一；其次，27.7%的市民認為應該提供公益性就業崗位，列第二；17%認為應該提供就業政策信息，列第三。

（4）加強監察執法：市民關心全面實施勞動用工備案制度。調查顯示，對于如何加強監察執法的問題，21.7%受訪市民認為應該全面實施勞動用工備案制度，列第一；其次，各有19.6%的市民認為應該是加強勞動崗位資格監督和提供免費法律咨詢，同列第二。

（5）提供援助扶持：市民關注對就業困難家庭提供崗位推薦介紹服務。調查顯示，對于如何提供援助扶持問題，56%受訪市民認為應該對就業困難家庭提供崗位推薦介紹服務，列第一； 其次，16%的市民認為應該提供小額自主創業資金或貸款，列第二；12%認為零就業家庭應該優先享有公益性崗位配置，列第三。

2.職業技能培訓

（1）加強政策指導：市民贊成提供創業指導服務。調查顯示，對于如何加強政策指導的問題，29.5%的受訪市民認為應該提供創業指導服務，列第一；其次，21.8%認為應該提供就業權益保護指導，列第二；各有12.8%認為應該加大就業政策宣傳和加強實施就業援助服務。

（2）完善信息發布：市民支持提供創業指導信息。調查顯示，在完善信息發布方面，26.8%的受訪市民認為應該提供創業指導信息， 列第一；其次，23.9%認為應該提供職業需求信息，列第二；15.5%認為應該完善網絡信息發布體系，列第三。

（3）提供社區支持：市民建議提供就業需求信息。調查顯示，對于如何提供社區支持的問題，26.6%的受訪市民認為應該做好提供就業需求信息的工作，列第一；其次，23.9%認為應該幫助困難家庭就業，列第二； 20.2%認為應該“提供公益性就業崗位”，列第三。

（4）提供援助扶持：市民重視對就業困難家庭提供崗位推薦介紹服務。調查顯示，對于如何提供援助扶持的問題，40.7%的受訪市民認為應該對就業困難家庭提供崗位推薦介紹服務，列第一；其次，25.4%認為應該讓零就業家庭免費享有就業培訓，列第二；13.6%認為應該提供網絡職業技能培訓，列第三。

（5）加強產學結合：市民希望鼓勵企業與學校合作辦學。調查顯示，對于加強產學結合的問題，31.7%的受訪市民認為應該鼓勵企業與學校合作辦學，列第一；其次，18.8%認為應該對未升學初高中畢業生提供勞動預備制培訓，列第二；17.8%認為應該增加企業實習崗位，列第三。

3.勞動關系協調與權益保護

（1）加強政策指導：市民希望提供創業指導服務。調查顯示，對于如何加強政策指導的問題， 22.2%受訪市民認為應該提供創業指導服務，列第一；其次， 20.4%則認為應該加強實施就業援助工作，列第二；18.5%認為應該提供就業市場監測信息，列第三。

（2）完善信息發布：市民建議加大社區宣傳功能。調查顯示，對于如何完善信息發布的問題， 28.6%受訪市民認為應該加大社區宣傳功能，列第一； 其次，各有19%認為應該完善網絡信息發布體系和提供法律服務信息，同列第二。

（3）加強監察執法：市民傾向提供免費法律咨詢。調查顯示，對于如何加強監察執法的問題， 20.1%市民認為應該提供免費法律咨詢，列第一；其次，18.2%認為應該加強勞動崗位資格監督，列第二；16.4%認為應該進一步規范勞務派遣用工行為和進一步規范企業裁員行為，列第三。

（4）完善工資決定和保障體系：市民認為應該逐步提高最低工資標準。調查顯示，對于如何完善工資決定和保障體系的問題，市民的看法較為一致，46.4%受訪市民認為應該逐步提高最低工資標準，列第一；其次， 13.9%認為應該推進工資集體協商模式，列第二； 12.9%認為應該健全工資支付保障機制，列第三。

（5）健全勞動爭議調解仲裁機制：調查顯示，對于如何健全勞動爭議調解仲裁機制的問題， 23%受訪市民認為更應該“提高仲裁執行效果”，列第一；20.7%認為應該“加強基層勞動爭議調解力量”，列第二；18.4%認為應該 “健全勞動爭議預防機制”，列第三。