衢州柯城區運用統計法制助推“雙強雙型”工作探索

劉海英

（衢州市柯城區統計局，浙江 衢州 324000）

《統計法》作為整個統計工作的行動指南，是開展統計工作的行為準則，提高統計數據質量的法律保障，推進統計改革和建設的有力保證。今年是《中華人民共和國統計法》頒布30周年，也是浙江省統計局在全省統計系統開展“強基層強基礎，建設學習型服務型統計”專項行動（簡稱“雙強雙型”）的第一年。“雙強雙型”專項行動是推進統計改革創新和發展的一項重要舉措，把統計法制和“雙強雙型”緊密結合，使專項行動由法律來規范，使統計工作做到有法可依，有利于推動機關思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，也有利于加快健全統計組織體系、制度方法體系和支撐保障體系，進而全面推動“學習型服務型統計”建設，實現統計工作“基層強、基礎強”。衢州市柯城區統計局通過加強統計法制建設和統計行為規范，以“三個著重”全面貫徹落實省、市“雙強雙型”工作要求，開創統計科學發展新局面。

一、柯城區統計法制推動“雙強雙型”的措施

柯城區采取了以下措施通過統計法制來助推“雙強雙型”工作：

1.著重強化“法制培訓”，樹立依法統計理念。近年來，柯城區通過加強統計培訓和業務指導工作，促使全區各個層面樹立依法統計理念，推動全區統計工作進一步法制化、規范化。通過邀請相關專家為全區領導干部授課，提升領導干部依法統計意識，提高依法統計能力。今年年初至今，已組織開展鄉鎮（街道）、部門“一把手”統計法制暨業務培訓1次，分管領導培訓2次。同時，柯城區統計局還注重強化區域內一、二、三產業統計人員培訓，專門下發文件，制訂全年培訓計劃，培訓班平均每月舉辦1期。通過專門舉辦統計法制培訓班或逢培訓必講統計法的方式，進一步增強全區基層統計人員法制意識，規范統計報表報送，提高統計調查單位的數據質量。

2.著重開展“統計保障”，推動基層規范化建設。統計組織機構不健全是欠發達地區普遍存在的問題，為健全統計組織體系，柯城區統計局主動與全區27個部門加強對接，明確統計分管領導和統計人員；與全區17個鄉鎮（街道）進行溝通，由鄉鎮（街道）發文建立統計站并掛牌，配備專兼職統計人員，重點鎮配備3名專職統計人員并明確統計負責人。區統計局督促統計站健全統計調查網絡，做好轄區內統計調查對象確定和調整，在航埠鎮、姜家山鄉和府山街道3個地方以點帶面開展統計規范化示范點建設，指導統計站人員進行網上直報數據審核，建立相關登記或走訪記錄臺賬，建立統計資料管理制度，制定并動態維護“雙強雙型”專項行動工作表，打造“學習型服務型統計”品牌。 通過努力，柯城區初步建立了縱向到底、橫向到邊的統計組織網絡，推動基層統計規范化建設。

3.著重推進“法制創新”，提高統計法制工作水平。今年以來，柯城區統計局積極探索統計法制工作新思路，一是圍繞重點提升能力。結合全國第三次經濟普查、名錄庫建設、規范化建設等重點，組織全區統計系統干部學習統計法律法規等知識，強化統計服務意識，不斷提高利用統計法解決基層統計工作中實際問題的能力。二是普法宣傳形式多樣。針對不同普法對象，編印內容有所側重的統計普法宣傳圖冊、通俗形象的統計產品，如《柯城統計工作和統計普法宣傳手冊》、《統計數說柯城經濟社會發展》系列展板、視頻短片等，在會議、培訓、市區主要廣場、政府部門等場合發放或巡回展出。在市區人流量大的廣場舉辦統計普法文藝晚會，并借助電視臺、電臺、報紙、網站、微博、微信等宣傳媒介立體宣傳，增強統計法宣傳實效。三是統計執法規范常態。每個季度確定5-10家報表質量差、問題多的企業作為執法重點對象，努力實現統計執法“每季有重點，全年不間斷”，稽查工作常態化，完善統計調查表布置催報制度、法律事務告知等制度，嚴格規范統計執法檢查和案件查處程序，做好對被檢查企業的約談、督辦、限期整改、回訪工作，鞏固執法檢查成果，發揮統計執法服務功能。

二、所取得的成效

通過系列舉措，柯城區統計法制建設取得新成效，統計工作邁上新臺階，面貌發生很大變化，更好地發揮了統計工作服務經濟社會發展的參謀助手作用。

1.依法統計氛圍更加濃厚。全區領導干部、統計人員依法統計意識進一步增強；統計人員依法統計行為進一步規范；調查對象對統計工作及統計法的認識進一步深化，初步形成領導重視統計工作、統計人員如實填報統計報表的良好氛圍，全區名錄庫準確性、數據質量和“四大工程”貫徹力度等進一步提高。

2.基層統計組織基本健全。柯城區航埠鎮、姜家山鄉和府山街道3個統計規范化示范點，發文明確統計機構、崗位和統計人員工作職責，并上墻公布，實現機構、人員、辦公場地、設備、經費“五落實”。 其他14個鄉鎮（街道）進一步明確和調整統計分管領導，建立統計站，配備統計人員，村級（社區）也明確統計調查人員，全區范圍內的統計調查網絡基本健全。

3.統計服務效能和統計服務對象滿意度進一步提升。通過加強規章制度建設，增強服務意識，踐行“6.2.2”工作法（即用60%時間做統計業務，用20%時間深入企業、農村一線做調研，用20%時間撰寫分析材料），局全體干部深入企業、農村走訪調研，統計服務基層、服務發展的能力水平進一步提高，統計服務對象滿意度進一步提升。

三、遇到的難題

雖然統計法制工作取得了一定的成效，但是也存在一些問題和困難：

1.統計工作任務重，難度大。作為區級政府統計機構，盡管與縣統計局履行職能一樣，卻面臨統計對象類型更多、范圍更廣的問題，統計對象不僅包括本級和上級機關事業單位，還有大量的規模小穩定性差的第三產業單位?？鲁菂^統計局目前在編在崗人員共計15人，全區納入統計的單位有“四上企業”有370家，其他各類統計單位1374家、各種調查戶2963戶，還有各種各樣的臨時性統計調查、大型普查等，在工作量大、人員少、業務開支大的情況下，做到“應統盡統”、 基層單位統計基礎工作規范化全部達標有一定難度。

2.統計人員穩定性差，執法難。對于區域范圍內的部門、鄉鎮（街道），通過地方政府領導重視統計工作，或統計局與之加強溝通協調，統計隊伍可以保持相對穩定。但對于廣大的企業，統計員一般由會計兼職，工作量大且穩定性差，統計法制意識相對淡薄，近年來，柯城區統計局盡管開展了大量的統計業務培訓，但結合近3年柯城區統計違法案件情況（表1）看，未持證上崗、統計違法仍占相當比例。在執法工作中，由于統計對象對統計法認識不到位，執法缺乏行政強制手段、執法檢查力量薄弱等，統計部門監督管理職能還未能充分發揮。

表1 柯城區統計違法案件分類情況占比表（2010—2012年）

四、運用統計法制推動“雙強雙型”的建議

建議采取以下措施，運用統計法制進一步推動“雙強雙型”工作開展：

1.運用依法統計理念推進“強基層、強基礎”。在“四大工程”建設背景下，統計業務流程實現系統再造，統計工作更加規范，透明度增強，對統計業務的管理要求更高，這更需要統計法制來保障。作為最基層統計局，直接面對區域內廣大經濟社會主體，更需要牢固樹立依法統計理念，在報表布置、收集、整理、匯總、上報等工作每一個環節、每一個行動，都要嚴格按照法律法規和統計方法制度的要求執行。要進一步規范統計工作流程，建立健全涵蓋統計數據接收、審核、處理、管理、發布等各環節、各崗位的操作規程流程、質量標準和責任追究制度，對統計工作全過程實行依法管理，提高基層統計機構運用法治思維和法治方式的能力。

2.通過法制宣傳教育打造“學習型、服務型”。一方面，要繼續強化領導干部統計法制宣傳教育，充分利用上級統計局開展知識競賽、發放統計讀本等機會，加強溝通協調，營造“學習型統計”氛圍，提高領導干部綜合法律素質，為建設“服務性統計”奠定基礎。另一方面，要繼續創新統計普法方式方法，拓展統計法制宣傳教育深度廣度。對廣大基層統計人員，通過組織培訓班、知識講座、信用單位評選等形式，開展法制宣傳教育，強化普法深度。對社會公眾，要不斷創新普法方式、方法和手段，注重普法針對性、實用性、靈活性、多樣性。

3.通過提升法制保障能力助推“雙強雙型”。面對類型多、數量大的統計對象，一方面，統計執法要力度加強、領域拓寬。重點選擇一批事關統計工作基礎如名錄庫、規范化建設等開展統計執法，確保執法持續常態；圍繞基層統計基礎建設、提高源頭統計數據質量的目標，以統計稽查、巡查、檢查等方式，不分專業、寬領域進行，促使基層統計基礎進一步夯實。另一方面，要程序規范、功能拓寬。作為人員緊張的區級政府統計機構，在全員執法情況下，所有工作人員都要熟練掌握《統計法》、《浙江省統計稽查暫行規定》等法律法規內容，嚴格執法流程。通過贈送普法資料、開展現場指導、加強溝通并提出整改建議，拓展執法服務功能，推動基層統計規范化建設，進而助推實現“雙強雙型”。