2012年嘉興市區(qū)困難職工家庭情況調(diào)查報告

張連華、葛雪梅、張姍姍

（國家統(tǒng)計局嘉興調(diào)查隊，浙江 嘉興 314050）

困難職工群體的產(chǎn)生有其特定的歷史環(huán)境和時代背景，伴隨著改革的不斷深入和時間的推移也形成了嘉興市困難職工群體的特點。改善困難職工群體的生活狀況，保障其基本生活需求，是擺在各級黨政面前的一項重大民生課題，也是工會組織履行職能，協(xié)助黨政保障和改善民生的重要切入點。從政府角度看，困難職工群體包含三類群體：一是低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，政府救濟后仍十分困難的；二是略高于低保線標(biāo)準(zhǔn)，但由于疾病、子女教育或意外災(zāi)難而生活困難的；三是因災(zāi)害或重大意外事故造成生活特別困難的。隨著嘉興市經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平有了大幅提升，但確實一部分職工因種種原因生活還相當(dāng)困難。據(jù)統(tǒng)計，嘉興市總工會建檔的困難職工有75 4名（其中582名困難職工為嘉興本地戶籍，172名為外來務(wù)工人員）。

為全面了解當(dāng)前困難職工家庭的基本情況，充分發(fā)揮工會等社會組織在保障和改善困難職工民生問題中的重要作用，受浙江省總工會委托，國家統(tǒng)計局嘉興調(diào)查隊、嘉興市總工會聯(lián)合開展了2012年嘉興困難職工家庭情況調(diào)查。本次抽樣調(diào)查的范圍為嘉興市區(qū)，樣本分布在南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)嘉興市總工會提供的“困難職工名單”作為抽樣框，按照因病致貧、因低收入致貧、因?qū)W致貧，分別隨機抽取75戶、50戶和25戶共150戶困難職工家庭作為本次調(diào)查的樣本，家庭成員434人。調(diào)查時期2012年為2011年11月至2012年10月、2011年為1月至12月。本次調(diào)查共向困難職工發(fā)放調(diào)查問卷150份，獲得有效問卷150份。

一、困難職工家庭基本情況

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的困難職工家庭有患病者的戶數(shù)超過八成，家庭住房以自有為主，基本生活設(shè)施齊全；家庭成員受教育程度低，就業(yè)以非公經(jīng)濟單位為主，社會保險中“五險一金”全部參加的成員只占兩成。

（一）困難職工家庭以小規(guī)模戶為主，有長期患病者的家庭戶居多

1.困難職工家庭2-3人的小規(guī)模家庭占比達到74%。

150戶困難職工家庭總?cè)丝?34人，戶均人口2.89人，其中人口最少為1人戶，最多為6人戶。家庭規(guī)模以2-3人戶為主，分別占34%和40%。4人戶占15.3%，1人戶和5人戶各占4.0%，6人戶占2.7%。

2.困難職工家庭中，無配偶家庭占比較多。無配偶的單親家庭56戶，占37.3%。無子女戶21戶，占14%，與孫子女同住11戶，與父母同住22戶，與祖父母同住2戶，與其他人同住4戶，無與兄弟姐妹同住戶。

3.困難職工家庭中，以長期患病者家庭戶居多。有患病者的家庭為125戶，占83.3%。其中有1人患病的83戶，有2人患病的32戶，有3人患病的9戶，有4人患病的1戶。

其中有長期患病的困難職工家庭104戶，長期患病人數(shù)134人；有殘疾人的困難職工家庭50戶，殘疾人數(shù)57人；有正在接受高中及以上全日制教育的困難職工家庭75戶，正在接受高中及以上全日制教育人數(shù)81人。戶均人數(shù)分別為1.29人、1.14人、1.08人。

（二）困難職工家庭住房以自有住房為主，基本生活設(shè)施齊全

1.困難職工家庭的自有住房占比達到72%。困難職工家庭住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為自有住房的108戶；租賃住房26戶，占17.3%，其中政府廉租房6戶，社會租房20戶；寄居親戚處15戶；其他1戶。戶均住房建筑面積79.9平方米，人均住房建筑面積27.6平方米，比城市居民人均住房建筑面積少3.63平方米。其中自有住房的困難職工家庭戶人均建筑面積30.5平方米，比城市居民人均建筑面積少0.73平方米。

2.困難家庭設(shè)備中彩色電視機擁有率達到97.3%。洗衣機、電冰箱、空調(diào)、移動電話等耐用消費品擁有率分別為64%、82.7%、69.3%和87.3%；照相機、微波爐、淋浴熱水器、家用電腦等家用設(shè)備和文娛耐用品擁有量相對較低，擁有率分別為4%、37.3%、45.3%和40.7%。

（三）困難職工家庭成員受教育程度低、就業(yè)以非公經(jīng)濟單位為主

1.受過高等教育的人員相對較少。434名家庭成員平均年齡39.9歲，平均受教育年限9.46年，比城市住戶調(diào)查戶家庭成員的平均受教育年限（10.65年）少1.19年。其中，具有大專及以上文化程度占18.4%，具有初高中文化程度占50%，具有小學(xué)文化程度占23.5%，未上過學(xué)的占8.1%。

2.困難職工家庭成員中，身體狀況良好的256人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的59.0%。患病（包括長期患病者）178人，占41.0%，戶均患病成員1.2人。其中患病成員中患惡性腫瘤、心腦血管疾病、尿毒癥、精神分裂等重大疾病者較多，占家庭成員的21.9%，患其他疾病者占19.1%。

3.困難職工家庭成員就業(yè)者中，以非公經(jīng)濟單位就業(yè)為主，占74.6%。國有單位職工26人，占14.4%，城鎮(zhèn)集體單位職工20人，占11.0%，其他各種經(jīng)濟類型單位職工76人，占42.0%，城鎮(zhèn)個體或私營企業(yè)主6人，占3.3%，城鎮(zhèn)個體或私營企業(yè)雇員46人，占25.4%，其他就業(yè)者7人，占3.9%。

非就業(yè)者中，在校學(xué)生108人，占42.7%，離退休人員43人，占17.0%，喪失勞動能力者23人，占9.1%，失業(yè)人員40人，占15.8%，其他39人，占15.4%。

4.困難職工家庭成員中至少參加一種社會保險的351人，占80.9%。其中，只參加1種保險的147人，占33.9%，參加2種保險的62人，占14.3%，參加3種保險的10人，占2.3%，參加4種保險的8人，占1.8%，參加5種保險的35人，占8.1%，參加6種保險的89人，占20.5%。沒有參加任何保險的83人，占19.1%。

“五險一金”中參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的人員居多，分別為213人和340人，占49.1%和78.3%；參加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人員相對較少，分別占31.3%、30.9%和27.9%。

從醫(yī)療保險情況看，沒有參加任何醫(yī)療保險的94人，占21.7%；參加醫(yī)療保險的340人中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員居多，分別占39.6%和20.0%，參加公費醫(yī)療的較少，僅10人，占2.3%。

二、困難職工家庭收支狀況

調(diào)查顯示，困難職工家庭收入以工資性收入為主，收入水平總體偏低；家庭支出中醫(yī)療支出、食品支出和教育支出占比之和達到76.8%，其中醫(yī)療支出居于首位。

（一）困難職工家庭收入以工資性收入為主，收入水平總體偏低

1.困難職工家庭人均收入僅為市區(qū)城市居民人均可支配收入的39.5%。2012年困難職工家庭戶均收入38433.4元，人均收入13283.41元，與市區(qū)城市居民人均可支配收入（33626元）之比為0.39∶1。被調(diào)查樣本中，僅3戶家庭人均收入達到城鎮(zhèn)居民平均水平，其中，因低收入致貧的困難職工家庭人均收入為10494.55元，低于平均數(shù)2788.87元。

2.工資性收入占主體地位，但是人均水平偏低。2012年困難職工家庭戶均工資性收入25455.5元，占戶均家庭總收入的66.2%。困難職工家庭人均工資性收入8797.97元，比市區(qū)城市居民人均水平（23502元）少14704.03元。低于嘉興市低保標(biāo)準(zhǔn)（465元/月）的39戶，占26%。

3.轉(zhuǎn)移性收入較少，戶均轉(zhuǎn)移性收入10934.2元，占28.4%。困難職工家庭人均轉(zhuǎn)移性收入3779.1元，為市區(qū)城市居民人均水平的44.4%。其中占比57.5%的養(yǎng)老金或離退休金收入人均2171.97元，為市區(qū)城市居民的30.7%。社會救濟和補助收入人均1005.03元，捐贈收入人均469.8元。

4.經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入占比相對較低，分別只占4.2%和1.1%。

（二）困難職工家庭支出中醫(yī)療支出占比超四成，食品支出居其次

1.醫(yī)療支出占困難職工家庭總支出的49.9%，列第一位。

2012年困難職工家庭醫(yī)療支出戶均30980.8元，其中自負(fù)部分占醫(yī)療支出的52.2%；困難職工家庭中，全年醫(yī)療支出大于戶均數(shù)的45戶，戶均醫(yī)療支出8.64萬元，自負(fù)占49.0%。最高戶為19.52萬元。

2.食品支出占困難家庭總支出的22.3%，列第二位。

2012年困難職工家庭食品支出戶均13663.55元，其中糧油、豆制品蔬菜、肉蛋禽水產(chǎn)支出占食品支出的82.0%。從因病、因低收入、因?qū)W三種致貧因素分類看，因低收入致貧的困難職工家庭人均食品支出占家庭總支出的34.2%，高于平均水平11.9個百分點。

3.教育支出占困難職工家庭總支出的9.7%，列第三位。

2012年困難職工家庭教育支出戶均5952.93元，其中交納學(xué)雜費支出占64.7%，教育支出中用于支付大專及以上高等教育支出占比63.8%。從三種致貧因素分類看，因?qū)W致貧的困難家庭戶均教育支出11230.80元，是平均水平的1.9倍。

4.居住支出占困難職工家庭總支出的4.4%，列第四位。其中，房租支出占17.2%，水、電、燃?xì)赓M支出占56.6%。租住政府廉租房的6戶困難職工家庭居住支出占總支出的6.8%，房租支出占居住支出的30%；租住社會租房的20戶困難職工家庭居住支出占總支出的7.9%，房租支出占居住支出的65.1%。

其他支出中，交通、通信支出占3.3%、繳納社會保障支出占3.8%、購買衣著方面的支出占1.8%、生活用品及服務(wù)支出占1.5%、購買保健品的支出占0.8%、文化娛樂服務(wù)方面的支出占0.3%、其他占2.1%。

三、困難職工家庭面臨的主要問題

（一）困難職工家庭成員的就業(yè)率不高

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，困難職工家庭成員中，就業(yè)者181人，占總?cè)藬?shù)的41.7%，低于市區(qū)城市住戶調(diào)查戶平均就業(yè)率（56.1%）14.4個百分點，戶均1.21人。其中，因低收入致貧的困難職工家庭就業(yè)率僅為38.4%。

（二）困難家庭成員受社會保障程度較低

在困難職工家庭成員就業(yè)的181人中，參加醫(yī)療保險的人數(shù)占比最高，為95.0%，參加養(yǎng)老保險的占89.5%，參加失業(yè)保險的占66.3%，參加工傷保險的占65.2%，參加生育保險的占58.0%，繳納住房公積金的占47.0%，沒有參加任何保險的占2.2%。

15周歲及以上未就業(yè)的（不包括在校生）140人中，參加養(yǎng)老保險的占36.4%，參加醫(yī)療保險的占57.1%，其他三險一金均低于12%，未參加任何社會保險的占15.7%。

（三）政府、社會對困難職工家庭幫扶力度較弱

困難職工家庭收入中來自社會與親人的救濟與捐贈等轉(zhuǎn)移性收入水平低。2012年困難職工家庭接受的轉(zhuǎn)移性收入為164.01萬元，占總收入的28.4%。人均轉(zhuǎn)移性收入3779.09元，僅為全市城市居民人均轉(zhuǎn)移性收入8510元的44.4%。來自政府和社會的社會救濟和補助收入人均1005.03元，其中，來自工會部門的收入占61.2%；捐贈收入人均469.83元，其中來自親朋的捐贈占87.0%。

（四）困難職工家庭負(fù)債較高

2012年困難職工家庭戶均消費支出61163.55元，收支相抵，戶均負(fù)債22730.20元。其中，略有結(jié)余的51戶，占34.0%，戶均結(jié)余11276.78元；收不抵支的99戶，占66.0%，戶均負(fù)債40248.95元。其中因病致貧的困難職工家庭中，收不抵支的家庭戶均負(fù)債53813.68元，因低收入致貧的困難職工家庭中，收不抵支的家庭戶均負(fù)債26668.37元，因?qū)W致貧的困難家庭中，收不抵支的家庭戶均負(fù)債15689.63元。

（五）困難職工家庭就業(yè)者受教育程度低

困難職工家庭就業(yè)者平均年齡43.5歲，比困難職工家庭全部成員平均年齡高3.6歲，平均受教育年限9.68年，高于困難職工家庭全部成員平均水平0.22年，但比城市住戶調(diào)查戶家庭成員的平均受教育年限（10.65年）仍少0.97年。受教育程度以初中為主，占46.4%，高中占22.1%，小學(xué)占16.6%，大專及以上的占11.6%，未上過學(xué)的占3.3%。

四、改善困難職工家庭生活狀況的對策建議

近年來嘉興市總工會著力構(gòu)建“三位一體”幫扶體系，使困難職工群體的生活得到了一些改善。但是困難職工群體的幫扶工作需要政府、企業(yè)、工會及社會各界通力合作，加大幫扶力度。

1.提高工資性收入，縮小絕對差距。目前工資性收入仍然是困難職工家庭經(jīng)濟來源的主體，在初次分配時政府應(yīng)不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和完善工資協(xié)商制度，切實提高低收入人群的工資收入，縮小絕對差距。

2.建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障動態(tài)管理制度，努力擴大社會保障和社會救助覆蓋面。問卷調(diào)查顯示，2012年還有18.7%的困難職工家庭未能獲得救濟和補助。因此建議有關(guān)部門加大財政傾斜力度，降低參保門檻，盡快將未參保困難職工納入社保體系。

3.完善大重病醫(yī)療救助與保障制度，增加臨時性醫(yī)療救助，提高醫(yī)保報銷比例。政府、單位、醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)社會組織應(yīng)形成合力，設(shè)立特困醫(yī)療救濟機制，建立特困職工大重病醫(yī)療救助基金，提供一次性或長期醫(yī)療資金救助；加快建立多種形式醫(yī)療補貼機制，提高因病致貧家庭的醫(yī)藥費用報銷比例。

4.完善困難家庭子女就學(xué)資助制度，著重解決困難職工家庭子女接受教育的水平與質(zhì)量問題。應(yīng)盡快建立困難職工家庭子女高中階段學(xué)費減免的申請、審核和落實制度。積極與社會機構(gòu)、金融機構(gòu)聯(lián)系，對高中和大學(xué)階段的困難家庭學(xué)生提供獎學(xué)金和教育貸款；學(xué)校應(yīng)制定合理的收費制度，提供勤工助學(xué)崗位等。

5.加大政府對就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，幫助困難職工群體解決就業(yè)難問題。建議政府采取各種形式加強對困難職工群體的就業(yè)指導(dǎo)，提供一些免費職業(yè)培訓(xùn)，同時積極推出對勞動技能要求低的公益性崗位，定向滿足困難職工群體的就業(yè)需求，提高困難職工群體的就業(yè)比例。