中國經濟社會發展活力與深圳前景

申 勇

習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的說明中指出：“中央政治局認為，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平。”同時，在《決定》中也多次強調，要“解放和增強社會活力”，最終“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。黨中央關于進一步增強活力的精神，為深圳今后發展指明了方向，深圳應該牢牢抓住這次機遇，推動新一輪改革開放，進一步釋放整個經濟社會活力，建設國際“活力之都”。

一、中國經濟成就是改革開放釋放經濟活力的結果

活力用英語表示為“vigor”，意為身體或精神上的力量或能量；現代漢語詞典將活力解釋為：旺盛的生命力。美國著名的城市規劃和建筑專家凱文·林奇認為：“城市的經濟活力主要表現為城市的成長性，而且更多地表現為經濟的成長性、對外來資本和各種生產要素的吸引力方面。”我們認為，城市的經濟活力是指城市經濟的成長能力和發展潛力。一般包括以下五方面要素：經濟成長性；對外來資本和生產要素的吸引力；對人才的吸引力和創新創業能力；充分就業和可持續的生活質量。

十一屆三中全會改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，尤其是經濟發展創下了世界經濟發展的奇跡。據統計，我國經濟年均增長9.8%，經濟總量躍升到全球第二，超過德國和日本，對世界的貢獻率超過20%。成功實現了從低收入國家向中等偏上收入國家的跨越。

之所以能夠取得如此巨大的成就，根本原因在于中國大力推進改革開放，構建了推動經濟發展的源泉和動力，從而釋放了經濟要素的活力。眾所周知，十一屆三中全會以后，我國首先推行了家庭聯產承包責任制，通過農村改革釋放了土地的活力。接下來，將承包制移植到企業，對國有企業采取了生產經營責任制，一下子將企業從各種束縛中解放出來，企業活力明顯增強。十二屆三中全會以后，我國從有計劃的商品經濟開始，推動經濟細胞活躍，使商品這個經濟細胞逐步成為經濟發展的重要元素，從而激發了社會生產力發展的各個要素的活力。1992年初，鄧小平視察南方時發表重要講話，確立我國建立社會主義市場經濟體制的重要指導思想，市場從此成為我國經濟發展中配置資源的基礎性力量，由此，我國經濟發展中的資本、勞動、知識、管理、技術等生產要素活力開始全面釋放。表現為：外來投資明顯增加，“三來一補”為特點的加工企業日益增多，出口能力持續增強；勞動者開始自由流動，人口紅利帶來了經濟發展的巨大潛力；管理水平得到充分提高，技術能力不斷進步，帶來了中國以制造業為代表的產業的持續成長，中國一躍成為世界制造業大國，知識成為促進生產力發展的重要因素，一大批知識創新型企業不斷涌現。正是由于以上諸多活力得以釋放，中國經濟得以持續增長，促進了人民生活質量提高，國家穩定發展。

二、深圳當前面臨的最大挑戰是活力不足

深圳經濟發展得益于全國的改革開放，受益于經濟特區這塊改革開放窗口和試驗田，同樣取得了令世界矚目的成就。經過三十多年的發展，深圳從一個小漁村成為現代化國際化大城市，2012年深圳全市GDP為12950.08億元，在全國內地城市中繼續保持第四位。自主創新成為深圳經濟增長的內生動力，全社會研發投入占GDP比重提高到3.81%，居全國領先水平，P C T國際專利申請量8024件，占全國的40.3%，連續九年居全國首位。高新技術產品產值1.29萬億元，其中具有自主知識產權的達61%。六大戰略新興產業總體增速為經濟增速的兩倍以上，占全市生產總值超過25%。

不僅如此，深圳為全國走向市場經濟進行了成功探路，通過對外開放培育了市場經濟體制改革的精神和能力，使國人看到了市場經濟所帶來的經濟活力和發展成果，計劃體制和市場體制對于經濟成長的差異性作用在深圳得到充分體現和證明。2010年美國布魯金斯學會和倫敦政治經濟學院聯合發布全球城市經濟活力報告，根據城市人均收入和就業增長情況對全球150座大城市的經濟活力進行排名。研究結果顯示，深圳排名第二。這就說明，深圳的發展最主要的是靠改革開放，在大力發展市場經濟過程中釋放各種社會經濟活力取得的，尤其是通過釋放土地、資本、勞動、管理、技術、人才、城市管理、區域合作、創新創業等方面的活力，深圳才得以進一步持續發展。

然而，近年來深圳的發展開始面臨各式各樣問題和挑戰，經濟活力開始下降，政治、社會、文化、生態等方面的活力與其他城市相比沒有明顯優勢，甚至已經表現為城市整體活力不足。主要表現為：

一是改革動力缺乏。深圳人敢闖敢干的思想開始衰減，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風依然存在，利益集團成為深圳發展的強大阻力。

二是區域發展不平衡。特區內外依然存在嚴重差距，特區一體化的步子緩慢，特區內外的基礎設施和交通設施差距較大，特區外城市軟服務能力更是明顯不足，活力較低。有些地區即便建設了大量一流的設施（如體育、生態設施），但由于沒有較好的綜合配套，加之管理素質缺乏，始終難以盤活。

三是土地束縛嚴重。土地大量集中在原股份公司手中，不能正常流轉和轉化為先進生產力，制約城市產業布局和城市整體發展。隨著城市人口增加，不可持續的問題將嚴重制約城市發展。

四是公共服務供給不平衡。住房問題依然比較突出，高質教育、醫療等供給表現為不平衡和個別地區短缺，來深務工人員的公共服務供給嚴重滯后。

五是生態環境問題比較嚴重。霧霾天氣高居不下，汽車尾氣排放越來越嚴重，能源結構有待進一步轉變，綠色發展、循環發展、低碳發展方式還需要進一步探尋。

六是產業結構需要進一步調整。某些地區的產業結構仍然不合理，二、三產業比重與現代化國際化城市相比差距明顯，發展方式仍然粗放，科技創新能力不強，人員素質相對較低。

三、加大改革開放力度，構建“活力之都”

深圳的發展經驗證明，活力是深圳發展的不竭源泉，只有進一步改革開放，注入新的發展動力，調動各方面的積極性，才能讓深圳持續發展的各種源泉涌流，活力四射。因此，深圳要抓住十八屆三中全會中央決心改革的機遇，認真領會十八屆三中全會《決定》的精神實質，以“產業高端、發展高質、城市高品、生態低碳”為核心內容，提升創新、創業能力，推動新興產業集聚，提高人民生活水平，最終提升城市生活品質和經濟社會活力，形成深圳城市新品牌，早日建成現代化國際化先進城市，成為國際活力之都。

當前最重要的是要通過改革開放，重點激發“八大活力”：

——改革活力。改革是城市發展的根本動力，深圳的進一步發展不能僅僅依靠人口紅利，更要依靠改革紅利。要繼續發揮敢闖敢干的精神，既要按照頂層設計步步推進，又要充分發揮基層的創新能力。要進一步探索完善社會主義市場經濟，發揮市場在配置資源中的決定性作用，正確處理政府與市場的關系，不折不扣地落實十八屆三中全會提出來的“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”并通過改革，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。

——創新活力。創新是城市活力的重要元素，硅谷之所以能夠成為硅谷，其中一個重要原因，是有一個促進創新的研究型大學斯坦福以及便于創新的大環境。因此，深圳要充分發揮利用現有研究機構和大學的作用，盡快取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別，釋放研發活力，重點推進大學科技城和龍崗香港中文大學大運片區、華為科技城等重點區域的創新，建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。充分發揮大中型企業創新核心作用，不斷激發中小企業創新，釋放整個社會的創新活力。

——土地活力。土地是城市發展的基本保障，要加快土地制度改革，積極探索股份公司集體經營性建設用地流轉的基本模式，探尋社區經濟轉型升級的路徑，挖掘深圳社區經濟發展的潛力，讓股份公司的土地成為深圳發展的重要元素。積極總結深圳過去土地流轉和城市更新的經驗，調整土地整備和城市更新的方案，推動產城融合，制定讓原住居民受益并真正主動參與城市更新以及各利益主體多贏的土地整備新思路。

——產業活力。產業結構調整是經濟持續增長的關鍵，要實現產業轉型升級，帶動以總部經濟發展、金融、科技、信息及專業服務為重要內容的現代服務業大集聚，加快深圳保稅區轉型升級，推動前海綜合保稅區向自由貿易區轉變，加強福田、沙頭角、鹽田、坪山保稅區與前海的對接和錯位發展。大力發展低碳新能源產業和新興戰略產業，實施“高端集聚”和“高端引領”雙輪驅動，成為珠三角區域重要的產業引領者。

——文化活力。增強文化軟實力是提高城市活力的內在因素，要大力發展文化事業和相關產業。依托文博會優勢，加快文化創意產業發展；依托文化產業園區，加快文化項目和文化事業的發展；依托傳統客家文化和移民文化，加強傳統文化的保護和新興文化的開發；依托大運場館和文化館所，加快形成深圳影視演藝文化；依托文化讀物以及新媒體，增加專門開設的以文化事業為主的欄目、頻道以及滿足人們文化需求的多樣性節目。大力培育外向型文化企業，擴大文化產業的開放度。以此激發全深圳人民的文化創造活力。

——人才活力。人才是城市活力的源泉。深圳是個年輕城市，也是個移民城市，要改變人才培育戰略，整合優質教育資源，深化產教融合，大力發展以產業為導向的特色高等教育。要推動職業教育快速發展，制定吸引更多年輕人來深的就業政策，讓更多優秀俊才來深圳創業，使深圳成為年輕人最多的城市和活力四射的城市。

——生態活力。生態是城市成長核心競爭力，深圳要依托低碳生態示范城市的建設，集聚低碳產業、低碳項目，研發低碳標準，大力發展新能源產業和應用，使其成為世界低碳新能源名城。依托現有生態優勢，推動生態建設和環境保護，實施綠色發展和循環發展。充分發揮市場機制的作用，完善以碳交易為重點的排放權交易制度。加強生態文明制度建設，成為生態文明制度創新的引領者。

——城市活力。城市管理和社區建設是城市活力的重要細胞。要通過城市的布局和精細化管理，提升城市管理水平，激活城市運行活力。通過加快社區經濟轉型的步伐、社區養老服務的規劃、社區文體活動的推動、社區物業管理的提升、社區優質資源的互補與盤活以及公共服務的均等化，消除人們高品質生活的后顧之憂，為人們從“單位人”轉變為“社區人”創造條件。