全球視野下的深圳社會(huì)治理之路

雷衛(wèi)華

（課題組成員：任繼光、蔡穎、黃少強(qiáng)、鄧向陽、曾樂非、王鴻利）

目前，我國整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想文化、價(jià)值觀念已經(jīng)并正繼續(xù)發(fā)生著深刻的調(diào)整和變化，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)治理面臨的形勢緊迫，任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。深圳更是在全國已率先達(dá)到工業(yè)化后期這一社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。本文結(jié)合深圳發(fā)展所面臨的實(shí)際情況，通過對(duì)美國社會(huì)發(fā)展歷程的簡要回顧與比較，分析其在工業(yè)化后期前段遇到的社會(huì)問題，梳理其在體制、政策乃至文化、觀念等方面的變革與調(diào)整，解析其成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，從而力求能找出一些社會(huì)治理的共性規(guī)律，為新形勢下深圳尋求社會(huì)治理變革的可行路徑提供一些參考。

一、社會(huì)治理的內(nèi)涵及互動(dòng)機(jī)制

（一）社會(huì)治理的內(nèi)涵

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終力圖實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。從本質(zhì)上來說，社會(huì)治理是一種合作型、互動(dòng)式的管理，政府、社會(huì)與市場之間是一種伙伴型的關(guān)系。相比較社會(huì)管理，社會(huì)治理具有一些突出的特點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治，一定意義上來看，就是既要建設(shè)“小政府”，又要建成“強(qiáng)政府”；既要建設(shè)“大社會(huì)”，又要建成“好社會(huì)”。

（二）社會(huì)治理各方主體的角色定位

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)治理模式，以劃定政府、社會(huì)、市場的權(quán)力邊界為切入點(diǎn)，建立起政府、社會(huì)、市場既分工又協(xié)作的互動(dòng)機(jī)制。政府、社會(huì)與市場作為社會(huì)治理的制度與機(jī)制安排，有其各自獨(dú)特的行動(dòng)資源及行動(dòng)邏輯，也各有其特定的行動(dòng)范圍和有效邊界。在治理的施政模式下，政府將不是社會(huì)中唯一的權(quán)力主體，社會(huì)的資源配置由政府的“有形之手”、市場的“無形之手”以及社會(huì)“第三只手”協(xié)調(diào)配合共同完成，各司其職，各展所長。因此，一個(gè)健全的社會(huì)應(yīng)該是政府、社會(huì)、市場各守其位，各負(fù)其責(zé)，三者之間保持協(xié)調(diào)、均衡、互補(bǔ)關(guān)系的狀態(tài)。

（三）社會(huì)治理各方主體的互動(dòng)機(jī)制

政府、社會(huì)、市場的三邊互動(dòng)主要體現(xiàn)在：一是政府與市場的相互合作。由于市場在公共物品的提供、消除外部效應(yīng)、保證社會(huì)收入分配的相對(duì)公平、穩(wěn)定社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)等方面存在著“市場失靈”，這時(shí)便需要政府主動(dòng)介入和積極干預(yù)。二是政府與社會(huì)的互利共贏。在公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供與生產(chǎn)、公共政策的制定和實(shí)施方面，社會(huì)能發(fā)揮其不可替代的作用，而政府亦通過采取各種有力措施增強(qiáng)社會(huì)組織的力量，調(diào)動(dòng)其參與公共事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，并對(duì)社會(huì)組織治理失敗的種種情形進(jìn)行預(yù)計(jì)與應(yīng)對(duì)，起到公共事務(wù)“元治理”的作用。三是市場與社會(huì)的協(xié)同共治。社會(huì)可以有效彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)自身的局限和不足，約束和監(jiān)督市場機(jī)制的運(yùn)行，解決市場失靈帶來的部分社會(huì)公共問題，而借助市場主體與競爭機(jī)制的支持，社會(huì)行動(dòng)的力量亦將大大增強(qiáng)。

二、美國的社會(huì)轉(zhuǎn)型歷程和社會(huì)治理模式

（一）社會(huì)治理的發(fā)展?fàn)顩r，與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特定的歷史條件密切相關(guān)

在先行工業(yè)化國家，社會(huì)治理發(fā)展演變與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展相伴隨。資本主義生產(chǎn)方式迄今經(jīng)歷了自由競爭時(shí)期、混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期和全球化發(fā)展階段,因此,其社會(huì)治理也大體經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是在工業(yè)化初期“小政府”階段，即政府有限社會(huì)管理的古典自由主義階段，該階段以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主，政府采取自由放任的不干預(yù)政策，政府主要是進(jìn)行社會(huì)秩序管理，只當(dāng)“守夜人”，如在日耳曼文化圈主要依靠商會(huì)、行幫、教會(huì)，東亞文化圈主要依靠商會(huì)、行幫、宗族進(jìn)行社會(huì)治理。二是在工業(yè)化中期的“大政府”階段，即凱恩斯國家干預(yù)主義階段，政府過多地包攬了社會(huì)事務(wù)，實(shí)行粗放式管理，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以求得社會(huì)不同階層之間的社會(huì)公平與和諧，但人們要求不高，因而也能平穩(wěn)渡過。三是在工業(yè)化后期的“強(qiáng)政府、大社會(huì)”階段，一方面，政府機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的自主性，減少干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并適度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障發(fā)展、需求管理與供給管理互相中和的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)；另一方面，主動(dòng)利用社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理，且社會(huì)力量及其組織化程度比較高，能夠以強(qiáng)有力的地位與政府在制度框架內(nèi)進(jìn)行對(duì)話。

（二）美國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理

美國歷史上曾經(jīng)歷了三次極富轉(zhuǎn)折意義的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)：（1）1900-1917年間的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，這是一場以中產(chǎn)階級(jí)為主體、有社會(huì)各階層參與的改革運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)在于重建經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)價(jià)值體系。（2）1932年富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)“新政”。一是通過立法遏制壟斷組織；二是政府介入管理經(jīng)濟(jì)；三是保障人民基本福利；四是著手縮小貧富差距保護(hù)勞工。（3）約翰遜總統(tǒng)時(shí)期“偉大社會(huì)”。在保障民權(quán)，福利計(jì)劃、反貧困計(jì)劃以及稅制改革、城市更新和環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行立法，加強(qiáng)政府干預(yù)。以“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”、“新政”和“偉大社會(huì)”為代表的社會(huì)改革持續(xù)了近百年。完成了從限權(quán)政府（自由放任市場）到政府干預(yù)（管理人）再到福利國家（保證人）的美國式現(xiàn)代化道路，給美國社會(huì)留下了社會(huì)變革和文化變革的深深印記。總體而言，在如何正確應(yīng)對(duì)和治理新的社會(huì)沖突和危機(jī)的問題上，美國社會(huì)治理措施為:

一是開展社會(huì)改革。社會(huì)改革是美國化解社會(huì)危機(jī)的重要手段，如在20世紀(jì)60年代社會(huì)危機(jī)的沖擊下，美國社會(huì)通過適時(shí)的調(diào)節(jié)、修正和改革，如改善黑人境遇、改革政府工作、將反叛者的訴求納入到制度的軌道，使國家免于陷入暴力、無序和沖突動(dòng)蕩的環(huán)境當(dāng)中。美國社會(huì)之所以能夠避免無序的政權(quán)更替，在很大程度上正是因?yàn)樗芤罁?jù)時(shí)代的要求作出必要的變革。

二是政府注重立法，法治在保護(hù)個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，也使政府的合法性得到了鞏固，促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，因此，法律成為化解社會(huì)危機(jī)的制度因素，法治成立美國化解社會(huì)危機(jī)的有力武器。

三是以法律、政府、稅收等支持社會(huì)團(tuán)體等非贏利機(jī)構(gòu)，使非贏利機(jī)構(gòu)(NPO)和非政府組織成為社保制度的一支生力軍；美國的公民社會(huì)組織不僅滿足了社會(huì)多元化的需求，培養(yǎng)了公民民主的生活方式，而且對(duì)政府權(quán)力形成了制約，在一定程度上化解了政府的合法性危機(jī)。盡管公民社會(huì)與國家之間的矛盾關(guān)系不可能徹底消除，但公民社會(huì)組織為公民的利益表達(dá)提供了一條新的有效渠道，從而在客觀上起到了化解社會(huì)矛盾和危機(jī)的國家“政策工具”的作用。

四是集中財(cái)力物力抓公共福利，扶持弱勢群體，支持企業(yè)福利事業(yè)，使其成為美國社會(huì)安全網(wǎng)的一大支柱，如重點(diǎn)保障社會(huì)保險(xiǎn)、公共援助、教育、醫(yī)療以及其他福利等，因此雖然美國的基尼系數(shù)已超警戒線，但美國社會(huì)基本穩(wěn)定。

在美國人的傳統(tǒng)觀點(diǎn)里,政府的社會(huì)福利政策是值得懷疑和鄙視的,個(gè)人的事情應(yīng)該通過自己的努力解決。他們對(duì)于政府有一種天生的厭惡感,但卻不排斥以志愿服務(wù)為特征的社區(qū)組織和非政府組織,因此，參加社區(qū)和非政府組織構(gòu)成了公眾參與的主要渠道。其參與形式主要表現(xiàn)在：一是在政府社會(huì)管理具體政策的制定階段的參與。由社區(qū)公眾組織公眾咨詢委員會(huì),代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的態(tài)度和利益,向有關(guān)當(dāng)局提出自己的建議;由社區(qū)組織各種形式的民意調(diào)查,向有關(guān)當(dāng)局表達(dá)利益關(guān)切,并施加壓力;成立社區(qū)事務(wù)委員會(huì),就社區(qū)項(xiàng)目提出倡議和建議;任命或選舉市民到官方機(jī)構(gòu)任職。二是在設(shè)計(jì)和選擇政策方案階段的公眾參與。由社區(qū)公眾通過公開投票表示他們對(duì)于官方制定的公共政策的贊成或反對(duì)態(tài)度，公眾通過討論會(huì)的形式對(duì)決策提出異議。三是政策實(shí)施階段的公眾參與。在此階段公眾參與大致有兩種形式,即要求官方雇傭公眾到社區(qū)的官方機(jī)構(gòu)工作或通過多種教育方式使公眾得到相關(guān)的訓(xùn)練,讓他們更好的參與。

三、深圳探索：構(gòu)建“小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)、好社會(huì)”社會(huì)治理模式

（一）深圳社會(huì)治理現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

通過對(duì)美國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨問題及社會(huì)治理模式的分析，我們認(rèn)為，只有構(gòu)建“小政府、強(qiáng)政府，大社會(huì)、好社會(huì)”的要求來建立基本的制度框架體系，才是新的歷史時(shí)期社會(huì)治理的最優(yōu)現(xiàn)實(shí)選擇。深圳作為我國改革開放的先驅(qū)城市，在城市快速發(fā)展的同時(shí)仍帶來諸多結(jié)構(gòu)性問題，深圳社會(huì)治理面臨的形勢更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻：一是社會(huì)矛盾壓力加大。當(dāng)前深圳正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、社會(huì)建設(shè)加速期，社會(huì)管理難度、復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)加大，稍有不慎就有可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。二是公共服務(wù)仍顯不足。與城市快速擴(kuò)張、人口總量急劇膨脹對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生的巨大需求相比，深圳社會(huì)公共服務(wù)供給速度仍有滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公交等社會(huì)公共服務(wù)資源相對(duì)不足，難以較好地滿足發(fā)展需求。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。深圳整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展水平差異較大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長模式、社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人居環(huán)境質(zhì)量、人口教育水平等方面相差很大。四是人口素質(zhì)有待提升。人口整體素質(zhì)不高，高中及高中以下人口占總?cè)丝诒戎爻^八成，全面提高居住人口的教育水平任務(wù)繁重。

（二）深圳構(gòu)建新型社會(huì)治理模式的目標(biāo)與路徑

一是縮小職能范圍，推進(jìn)體制改革，構(gòu)建“小政府”。

改變社會(huì)治理理念，從制度上清晰界定政府的職能邊界。政府要樹立“政府搭臺(tái)，社會(huì)唱戲”的思想，把自己定義為服務(wù)者。積極探索立法保障新機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)的規(guī)范化、制度化和長效化。深圳享有專門的人大立法權(quán)，應(yīng)加快為政府“瘦身”制定“計(jì)劃”，明確哪些事務(wù)應(yīng)該是政府做。比如，研究制定社會(huì)組織承接部分政府職能，履行社會(huì)職責(zé)的政策，把應(yīng)該下放或可以下放給公益性組織、社區(qū)自治性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承接的，原則上給予立法確認(rèn)。同時(shí)，要通過立法建立社會(huì)自我處置的機(jī)制、集體協(xié)商機(jī)制、社區(qū)協(xié)商機(jī)制、公共決策咨詢機(jī)制、重大民生項(xiàng)目聽證機(jī)制等系列機(jī)制，突出從源頭化解社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)化解各類矛盾。如，集體協(xié)商機(jī)制的核心就是通過法律的剛性保障，促使企業(yè)建立正常的工資增長機(jī)制，保護(hù)勞資雙方的共同利益。

加快行政審批改革，減輕行政管理壓力。美國等歐美國家的行政審批遠(yuǎn)比我國少，基本只存在于行政事務(wù)的審批。我們應(yīng)該：（1）轉(zhuǎn)變行政審批方式。在現(xiàn)有行政服務(wù)大廳基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上辦理”的信息化審批方式、探索多部門集中辦公、統(tǒng)一受理公民、法人和其他組織依法申請辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，減少審批流程等方法，讓來辦事的行政相對(duì)人“進(jìn)一個(gè)門即可把事辦成”，真正實(shí)現(xiàn)提高政府效能的目的。（2）適當(dāng)下放行政權(quán)限。行政審批改革不僅僅是縮減行政審批流程和時(shí)限，還要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的特性，通過自我減少行政審批、大膽探索將社會(huì)事務(wù)類的行政審批權(quán)下放給公益性協(xié)會(huì)、行業(yè)性協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)，政府通過制定嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)督具有這類行政審批權(quán)的社會(huì)組織是否依規(guī)辦理。

轉(zhuǎn)變行政管理重心，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。新時(shí)期，人員管理重心已由“單位”轉(zhuǎn)向“社區(qū)”。社區(qū)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，政府可以研究將部分社會(huì)事務(wù)下放到社區(qū)居委會(huì)。通過居委會(huì)組織成立由居民選舉的人員，專門負(fù)責(zé)居民發(fā)展議事會(huì)、居民事務(wù)調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、衛(wèi)生保持委員會(huì)、居民藝術(shù)團(tuán)等組織開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民自我治理、自我服務(wù)，還原社區(qū)居委會(huì)的自治功能。

二是強(qiáng)化公平保障，改變管理方法，構(gòu)建“強(qiáng)政府”。

強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。在食品安全、教育醫(yī)療、社會(huì)組織運(yùn)行、促進(jìn)公平正義等方面應(yīng)該加強(qiáng)公權(quán)介入，轉(zhuǎn)變原先“重”審批“輕”監(jiān)管的狀況。尤其食品安全，美國是世界上食品安全監(jiān)管體系最完善的國家之一。嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度，是維護(hù)食品安全的三把利劍。深圳應(yīng)建立強(qiáng)有效的監(jiān)管機(jī)制，不能任由市場“自由發(fā)揮”，從食品的源頭到流通環(huán)節(jié)再到餐桌，都應(yīng)該在政府的監(jiān)管之下，對(duì)敢于公然挑戰(zhàn)食品安全的經(jīng)營者必須給予嚴(yán)厲查處。進(jìn)一步完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制，建立短信、網(wǎng)站、電話舉報(bào)平臺(tái)及核實(shí)有獎(jiǎng)機(jī)制，食品安全部門配備專人負(fù)責(zé)收集信息。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。通過建立“智慧深圳”信息化服務(wù)平臺(tái)，“織網(wǎng)工程”信息平臺(tái)、“社區(qū)家園網(wǎng)”、群眾服務(wù)熱線等方式，對(duì)綜治維穩(wěn)、安全監(jiān)管、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)等與群眾息息相關(guān)的內(nèi)容實(shí)行信息化管理，直接在信息平臺(tái)予以受理，不僅針對(duì)戶籍居民，更是面向社區(qū)所有居民開展服務(wù)。

改變政府管理方法，強(qiáng)化“以人為本”的社會(huì)管理方式。（1）采取“協(xié)商式”手段和方法。即在作出行政決定和執(zhí)法過程中要設(shè)定“尊重民意”程序，如聽證制度、申訴制度等。（2）采取“激勵(lì)式”手段和方法。即可參照建立“見義勇為”獎(jiǎng)、“感動(dòng)中國”評(píng)選等方式，設(shè)立深圳的“杰出人士”獎(jiǎng)、“社會(huì)突出貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)等積極鼓勵(lì)公民參與社會(huì)管理。（3）采取“陽光”手段和方式。建立公開透明的管理機(jī)制，通過政府門戶網(wǎng)站、社區(qū)家園網(wǎng)和黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)等媒介，對(duì)政府辦事主體、內(nèi)容、方式等進(jìn)行公開，自覺接受被管理者的監(jiān)督、審核。

三是共建共享，培育社會(huì)組織，構(gòu)建“大社會(huì)”。

加快發(fā)展各類社會(huì)組織，壯大社會(huì)建設(shè)力量，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的活力。（1）在行業(yè)協(xié)會(huì)民間化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)其他社會(huì)組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。支持發(fā)展公共服務(wù)類、公益慈善類、工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公民教育類社會(huì)組織。（2）市民間管理局可探索搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)。（3）打造、培育樞紐型社會(huì)組織參與城市管理。充分發(fā)揮人民團(tuán)體等樞紐型社會(huì)組織的作用，以工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體為骨干，進(jìn)一步確認(rèn)一批樞紐型社會(huì)組織，構(gòu)建一批新的樞紐型社會(huì)組織，將其組織架構(gòu)延伸到社區(qū)，拓寬黨和政府與社會(huì)各界群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。

二是暢通公眾參與渠道。（1）以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，通過社工上門為居民服務(wù)、發(fā)放問卷或座談等方式收集群眾對(duì)于新區(qū)建設(shè)、政策法規(guī)制定等重要事項(xiàng)的意見，了解民眾的需求及目前遇到的困難，及時(shí)將意見反饋至相關(guān)部門。（2）將政務(wù)微博打造成群眾參與的新型手段，以其正面宣傳黨和政府的方針政策，及時(shí)發(fā)布各種正式信息，以微博來擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾利益表達(dá)重要渠道的職能，開展黨員干部和群眾的及時(shí)交流，形成群眾工作的新的重要工具。特別是在各種容易造成群眾誤解的事件苗頭出現(xiàn)之時(shí)，產(chǎn)生最快的安穩(wěn)人心作用。（3）由社區(qū)群眾組織公眾咨詢委員會(huì),代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的態(tài)度和利益,向有關(guān)部門提出自己的建議;由社區(qū)組織各種形式的民意調(diào)查,向有關(guān)部門表達(dá)利益關(guān)切,并施加壓力;目前深圳可利用社區(qū)議事會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步完善議事成員、方式、程序及意見反饋等機(jī)制，讓群眾參與到社區(qū)事務(wù)中。（4）加快完善各類聽證制度，包括聽證事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、參與方式和時(shí)間等都應(yīng)公開透明，讓群眾真正能夠參與其中。

四是加大監(jiān)管，強(qiáng)化自治能力，構(gòu)建“好社會(huì)”。

切實(shí)保障和改善民生。我市除應(yīng)該繼續(xù)加大在社會(huì)保障方面的立法和建立民生投入穩(wěn)定增長機(jī)制外，尤其要促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷拉動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，要優(yōu)化就業(yè)人口結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程是適應(yīng)市場的過程，也是就業(yè)人員素質(zhì)層次替換的過程；大力培育、發(fā)展社會(huì)組織的過程也是吸收優(yōu)秀勞動(dòng)力就業(yè)的過程。市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織的發(fā)展都有利于進(jìn)一步增加中產(chǎn)階層比例，是“橄欖型”社會(huì)建設(shè)的其中一個(gè)要素。

推進(jìn)實(shí)有人口公共服務(wù)均等化，促進(jìn)外來務(wù)工人員的融合。深圳已推出社會(huì)建設(shè)民生服務(wù)的指標(biāo)體系，接下來，應(yīng)該將民生服務(wù)均等化盡可能覆蓋轄區(qū)實(shí)有人口，加快異地務(wù)工人員融入深圳。在財(cái)政緊張的前提下，可探索其他供給渠道，如創(chuàng)投、基金會(huì)、公益性社會(huì)組織或個(gè)人等。

加強(qiáng)基層自治能力。（1）利用社區(qū)黨群活動(dòng)中心，發(fā)揮社區(qū)黨員及非公黨員積極性，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益事業(yè)，組建各種社區(qū)幫扶互助隊(duì)。（2）把居委會(huì)打造成為社會(huì)自治的基礎(chǔ)平臺(tái)。利用居民議事會(huì)強(qiáng)化居委會(huì)自治功能，在全市各社區(qū)建立居民議事會(huì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)參與主體的廣泛性，將轄區(qū)內(nèi)有影響力的居民代表、工商企業(yè)代表等增加到社區(qū)議事會(huì)，制定“鄉(xiāng)規(guī)民約”，采取民主表決、社區(qū)家園網(wǎng)上公開直播的方式，決定社區(qū)事務(wù)；積極吸收優(yōu)秀的非戶籍居民參與到社區(qū)事務(wù)中來，擴(kuò)大非戶籍居民參與居委會(huì)換屆選舉的比例。（3）發(fā)揮民間力量在社會(huì)矛盾調(diào)處中的作用。要在社會(huì)各領(lǐng)域建立真正民間化的“第三方機(jī)制”，由社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估評(píng)價(jià)、居間調(diào)解、檢測鑒定等事務(wù)，確保中立性，提升公信力。（4）形成包容性治理新機(jī)制。推動(dòng)建立區(qū)域誠信自律組織、社區(qū)互助服務(wù)組織如“夕陽紅協(xié)會(huì)”、各種“事務(wù)自管協(xié)會(huì)”、“外來工聯(lián)誼互助會(huì)”以及職業(yè)性、性別性和年齡性等特定人群的合作自治組織，將家庭性、人際性、行業(yè)性和人群性矛盾糾紛的解決、利益訴求的實(shí)現(xiàn)和熱情參與目的的實(shí)現(xiàn)交由上述民間組織按常規(guī)途徑解決，從而培育一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)、包容異質(zhì)人群、不同訴求并和諧相處的基層自治機(jī)制。

加快構(gòu)筑“誠信深圳”體系。根據(jù)十八大報(bào)告中有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新要從“法律保障”出發(fā)的論述，深圳可以為誠信立法；同時(shí)，整合原有資源，包括金融、工商、海關(guān)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的誠信檔案平臺(tái)，打造深圳市民、企業(yè)、社會(huì)組織的誠信身份證并設(shè)立誠信基金。

總之，建設(shè)“小政府、強(qiáng)政府，大社會(huì)、好社會(huì)”是深圳大膽探索中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分；探索政府與社會(huì)的共同治理，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場功能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路，因此，深圳必須持續(xù)不斷地創(chuàng)新社會(huì)治理，建立動(dòng)態(tài)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)自治，努力構(gòu)建政府、社會(huì)、市場三者良性互動(dòng)的“伙伴”關(guān)系，形成共建共享的社會(huì)“善治”局面。