對困難群體關愛幫扶的認識與思考

楊春生

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是我們黨和政府矢志追求的目標。改革開放以來，伴隨著我國經濟體制的轉軌和市場競爭的加劇，個人收入狀況千差萬別、貧富差距擴大等社會矛盾日益凸顯。這不僅有悖于共同富裕的原則，也嚴重影響了社會的穩定和經濟的可持續發展，迫切需要探索形成一套能夠覆蓋全部困難群體的關愛幫扶工作體系。深圳作為我國改革開放的前沿、市場經濟發達的地區，政府加強對困難群體關愛幫扶，不僅對“加快轉型升級、提升深圳質量”十分重要，而且對全國經濟社會轉型期推動科學發展、促進社會和諧具有示范意義。

一、加強對困難群體關愛幫扶的重要意義

在新的發展時期，必須把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，切實加強對困難群體的關愛幫扶，讓改革發展的成果進一步在惠及民生、共同富裕上得到充分體現。

首先，關愛幫扶困難群體事關科學發展。深圳要當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，必然要求實現經濟與社會發展相協調，而加強對困難群體的關愛幫扶、讓困難群體共享發展成果、促進共同富裕正是科學發展、社會和諧之間一個重要的“關節點”。

其次，關愛幫扶困難群體事關社會和諧。世界各國的發展經驗表明，有效抑制貧富差距擴大就能充分調動各類社會主體創造財富的激情，保持社會的活力與和諧，如挪威、芬蘭等北歐國家；而貧富差距過分懸殊，則會導致社會動蕩甚至解體，如拉美、北非、西亞等地區的部分國家。從工作實踐看，當困難群體的訴求長期得不到應有的回應時，處于絕望邊緣的困難群眾往往會由“無望”發展成“無畏”，容易做出一些極端行為，成為影響社會穩定的潛在因素。因此，通過關愛幫扶困難群體，舒緩貧富差距的矛盾，保障困難群體的生存權，促進社會的公平正義，事關全社會的和諧穩定。

第三，關愛幫扶困難群體事關改革全局。當前，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大背景下，速度與質量、眼前與長遠、局部與全局、經濟與社會、效率與公平、增長與民生等等，諸多關系錯綜復雜，帶來了不少“兩難”問題。對這些問題特別是人民群眾普遍關注、與群眾切身利益直接聯系的民生問題，如果不能妥善駕馭和處理，未來一個時期可能出現社會矛盾較集中爆發，直接影響到改革的進展和成效。

第四，關愛幫扶困難群體事關堅持黨的宗旨、群眾路線和鞏固黨的執政地位。在改革開放不斷深入推進的新時期，能否通過加強對困難群體的關愛幫扶，促進收入公平、實現共同富裕，對各級黨委政府的執政能力和執行力是一個重大考驗；而關愛幫扶困難群體的成效，更直接關系到人民群眾對走中國特色社會主義道路的信心、對黨和政府的信任，關系到黨群關系、干群關系，關系到黨的執政基礎和執政地位的鞏固。

二、深圳關愛幫扶困難群體工作的現狀

改革開放以來特別是近年來，深圳市委市政府圍繞“當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”，在抓好經濟發展的同時，高度重視社會事業發展尤其是加大對低保群體、享受定恤定補的優撫對象群體、殘疾人等各類困難群體的關愛幫扶力度，不斷出臺關愛幫扶新政策，創新關愛幫扶新模式、開拓關愛幫扶新領域，有效地促進了社會和諧穩定。2012年，深圳在《政府工作報告》中提出“新增5億元專項資金，重點用于對困難群體的幫扶”的任務，充分體現了大力保障和改善民生的決心和魄力。按照深圳市關愛幫扶工作的部署和要求，通過對深圳的福田、南山等兩個區共18個街道辦事處開展關愛幫扶的情況作了一次全面、深入的調研。總的來看，兩區因地制宜、積極穩妥、突出特色、創新做法，推動關愛幫扶工作取得了良好成效。

（一）開展關愛幫扶的基本情況。兩區各街道認真貫徹落實深圳市對困難人員的各項幫扶、惠民政策，著力加強組織領導，均成立了由街道辦事處主任擔任組長、分管領導擔任副組長的幫扶關愛領導小組及其辦公室，并由各職能科室工作人員作為成員，明確職責分工，做到認識到位、人員到位、資金發放到位、政策解釋到位、人文關懷到位。同時，建立健全基本臺賬制度，對困難人員的實際情況登記造冊，進行分類管理，實現困難家庭100%建檔、信息動態更新，做到一人一檔、一人一策，使困難群體得到及時有效的關愛幫扶。從實際情況來看，低保對象、撫恤補助優撫對象等各類困難人員主要享受的政策待遇包括四部分：一是定期發放的低保金（全額或差額，560元/人/月）、撫恤補助金。二是專項救助，包括醫療救助、住房救助、教育救助、災害救助、就業援助、法律援助、養育扶助等，如低保戶及低保邊緣困難戶（即家庭收入低于最低生活保障標準1.5倍的人員），無私房者享有住房補貼；有子女入學的，可按一定比例減免學費；由政府為其購買綜合醫療保險等。三是對因自然災害、患有重大疾病、突發意外等造成嚴重后果的家庭和其他困難人員給予臨時救助（每年最高6000元/人）。四是其它臨時解困待遇，如節日慰問金，根據物價上漲情況享受臨時物價補貼約40-50元/人/月，以及參加社區公益性服務項目獲得的相應報酬等。這些政策的落實，切實減輕了困難群體的經濟負擔，有力保障了困難群體的基本生活需要。

（二）亮點舉措。一是踩準時間節點，及時提供服務。兩區各街道以節假日為時間節點，常態化地開展各類關愛對象的探訪、慰問和幫扶。同時，結合節日特點和關愛對象的特征，在不同節日對不同類別的人群進行關愛幫扶，如在“三八、五一、六一、七一、八一、九九”等節日，分別對“婦女、失業人員、兒童、困難黨員、撫恤補助優撫對象、老人”等特定服務對象進行走訪。南山區招商街道還創新開展“十必訪”活動，凡是屬于“十必訪”的服務對象，即“生病住院必訪、受傷治療必訪、婚慶嫁娶必訪、生兒育女必訪、考取大學必訪、喪事去世必訪、受災遭禍必訪、困難救助必訪、家庭矛盾必訪、鄰里糾紛必訪”，工作人員都要隨時、隨地上門溝通和聯系，提供必要性或緊急性服務。

二是注重“造血”幫扶，促進自立自強。兩區各街道在提供經濟幫扶的同時，加大就業崗位開發力度，加強勞動技能技術培訓，幫助他們提高科學致富的能力，增強應對困難和危機的能力，轉變“等、靠、要”的觀念，重拾自立自強的信心。比如各街道優先向有就業意愿的困難群體及其子女提供再就業機會，免費為其提供技能培訓；創新勞動就業幫扶模式，利用社區平臺開發公益性服務項目，想方設法為困難群體提供勞動機會，既讓困難人員的個人價值得到體現，又增加了他們的經濟收入。

三是充分發揮社區綜合黨委的核心作用，編織“關愛網”。兩區各街道以推進社區綜合黨委建設為契機，創新性地在社區綜合黨委中設立政法委員，明確政法委員的工作職責，負責綜治信訪維穩專項工作。同時積極創造條件，吸收老兵加入社區綜合黨委和居委會等社區居民自治組織，共同參與社區管理。福田區福保街道采取這種措施以后，有效地化解了涉軍群體的問題，化影響穩定的“消極因素”為促進和諧的“積極因素”。

四是充分利用社區網格管理平臺，有效提高幫扶成效。各街道結合全市網格化管理建設的契機，依托社區網格，優化資源配置，創新性地將黨支部及各類社區組織整合到網格內，發揮黨委及其他群團組織在服務民生、維護社會穩定的作用。比如福田區福保街道推行“一格五員”管理，將轄區劃分為25個網格，共配備25名督導員、48名管理員、62名協管員、6名警員、217名保安員（樓管員），充分發揮“五員”熟悉片區樓棟人員、重點人員情況的優勢，讓他們擔任社區信息員、排查調處員，動態掌握社區的基本情況，及時排查、化解了矛盾糾紛，有效維護了社區的和諧穩定。南山區招商街道結合實際建立健全網格化社區管理體系，規范和明確了科室（部門）、社區工作站及網格在基層社會管理、社區走訪服務工作中的職責，增強了工作人員責任意識，提高了工作成效。

五是整合多方資源，擴大社會效應。積極開拓各類社會渠道，鼓勵企業、社會組織和群眾參與關愛幫扶，共同為困難群眾提供及時的幫助。比如開辦街道“愛心超市”，采用“社會自捐自管”的理事會經營模式，堅持將商品以遠低于成本價的價格出售給轄區困難戶，并為行動不便的低保戶、優撫對象、殘疾人提供送貨上門服務，開辟出社區救助的新路徑；發動街道機關黨員干部、股份公司及愛心人士捐贈，籌資建立“扶貧幫困基金”、“黨員互助幫扶基金”等專項幫扶基金，對困難群眾和困難黨員進行幫扶；引進深圳獅子會等社會組織力量，為殘弱人士捐贈物資的同時，提供義工上門服務和康復訓練，并開展愛心籌款活動，用于撫恤救濟、醫療教育、慈善救助、扶貧幫困等公益項目的支出，社會反響良好。

兩區的關愛幫扶困難群體工作也存在一些不容忽視的矛盾和問題，集中體現為：一些領導干部對關愛幫扶困難群體工作的認識還存在偏差，重視程度有限；政策覆蓋范圍還比較有限，非戶籍常住人口未納入幫扶范圍；信息技術手段應用還不夠，對困難群眾的基本狀況的掌握難以做到全面、準確和系統；政策落實力量還比較薄弱，一些街道在關愛幫扶困難群體方面缺少專職的政府工作人員，導致工作難以做深做細；社會力量參與度還比較有限，慈善組織、企業、愛心人士等社會力量具有強烈的慈善愿望，但大多處于自發的、零散的、淺層次的參與狀態，缺乏有效的引導和互動平臺，等等。這些問題在深圳其它地方也有不同程度的反映，需要各級政府引起重視并切實予以解決。

三、進一步加強和改進關愛幫扶工作的思路與對策

困難群體關愛幫扶工作，涉及的困難對象數量大，幫扶內容多，是一項復雜的社會系統工程。從深圳市當前實際出發，要著力推進以下六個方面的重點工作:

（一）健全領導體制、強化組織保障，增強關愛幫扶工作的剛性。全市各區、街道及市直相關部門要從社會和諧穩定大局的高度進一步統一思想、提升認識，切實把關愛幫扶困難群體作為強化新時期社會管理和公共服務的重要職責之一。要通過建立由主要領導掛帥的工作領導小組，加強規劃部署，加大財政投入力度等，不斷增強工作責任感、緊迫感，真心為每一位困難群眾辦好事、辦實事。特別要堅持做到“四有”、“五落實”，即有組織領導、有階段性計劃、有實施方案、有檢查督導；落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，以此推動關愛幫扶工作的規范化和制度化運作。

（二）完善機構設置、拓展覆蓋范圍，提升關愛幫扶工作的均等性。要確保困難家庭認定的準確性，切實增強政策落實的公平性、公正性，一方面要成立專門的困難家庭狀況核對機構，建議參照上海、北京等兄弟城市的做法，設立困難家庭狀況核對機構，負責困難家庭申請低保救助、醫療救助、住房救助、助學等幫扶政策的受理、家庭經濟狀況核對等工作；另一方面，建立跨部門的居民家庭收入核對信息系統，將民政、人力社保、國土房管、稅務、公安交管、金融、證券等政府部門與社會機構的居民家庭信息資源，在系統有效保密的前提下，進行有效整合共享，互聯互通，及時查詢，通過政府及申請對象授權，實現申請對象經濟狀況信息自動核對。同時，要逐步將非戶籍常住困難家庭逐步納入政策保障范圍，考慮非戶籍常住困難家庭為深圳經濟社會發展作出的重要貢獻，建議其憑借居住和納稅證明，可以申請醫療救助、住房救助、教育救助等專項救助。

（三）加強臺賬管理、引入科技支撐，提升關愛幫扶工作的規范性。底數清、情況明、控得住、服務好，加快推進關愛幫扶工作的標準化、數字化、信息化建設。所謂標準化，就是臺賬格式的制作“不因人設缺，不因人漏項”，形成統一的格式標準，有清晰的子目錄和幫扶指引，設計合理、分類明確。所謂數字化，就是所有幫扶對象情況和關愛行動要全部以數字形式登記入賬入冊，及時動態更新，并將紙質文件錄入電腦，形成電子版文件后做好備份工作。所謂信息化，就是大力推進現代科技手段在關愛幫扶工作中的應用，探索構建市、區、街道、社區四級互聯互通的幫扶關愛信息共享平臺，無論困難群眾任何時候反映訴求，都能準確快速了解問題、提出對策。

（四）加強基層建設、充實基層力量，提高關愛幫扶工作的有效性。基層組織是直接面向群眾、聯系群眾、服務群眾的重要主體。要充分利用社區工作站、居委會等基層組織優勢，整合基層工作力量配置，深入基層了解困難群體需求，提高工作成效。比如推廣福田區、南山區的做法，吸收退休軍人加入社區綜合黨委、居委會，通過他們化解涉軍群體的問題；在推行網格化管理的社區，將社區居委會、駐區單位、“兩新”組織和各類志愿者組織、社區群團組織納入社區網格，構建關愛幫扶方面的責任、運作、質量和評價四大體系，規范和明確各方職責，形成一張信息處置網、民生服務網，等等。

（五）注重心理幫扶、促進融入社會，提升關愛幫扶工作的內生性。關愛幫扶不僅是給予困難人員物質上的幫助，更要關心他們的思想動態、心理需求。要從關心困難人員的切身利益出發，將心比心，設身處地為他們著想，利用每一次交流機會，將黨和政府的關心、關愛送達到他們心中，消除他們對社會的誤解，讓他們的生活、工作充滿愛和尊重，更好地融入社會。在進行心理幫扶時，要注意把握分寸，向幫扶對象傳遞正確觀念。一方面，對于政策以內的訴求，要按政策規定及時落實，不拖延、不耽擱；另一方面，對于政策以外的訴求，要敢于拒絕、敢于說不，將政策設置本意、底線和突破政策后果解釋給群眾聽，爭取得到群眾理解和支持，幫助消除抵觸情緒，培養健康社會心態。

（六）加強宣傳動員、營造濃厚氛圍，促進關愛幫扶工作的社會性。關愛幫扶不僅是各級政府的責任，同時也需要社會各界的共同參與。要通過廣泛深入的宣傳報道，營造團結互助的社會氛圍，培育樂善好施的社會風尚，使社會各界更加積極主動地參與到關愛幫扶困難群體中來。比如引進發展成熟的社會組織開展各類公益慈善性的社區服務；培育發展各類志愿者服務隊伍；發動機關、企事業、愛心人士等捐贈愛心，建立扶貧幫困專項幫扶基金；組織開展各類社區鄰里互助、愛心傳遞活動等。通過廣泛發動社會參與，有效彌補政府不足，實現關愛幫扶的更廣覆蓋，發揮更大作用。