打造生態文明之都 建設美麗宜居深圳

張軍

作為一種新型文明形態，生態文明在黨的十八大報告中獨立成篇：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。生態建設和經濟、政治、文化和社會建設構成了“五位一體”的總體布局，開啟了中國從工業文明邁向生態文明的新時代，實現資源型、環境友好型社會建設取得重大進展的偉大目標，標志著我國社會主義現代化建設進入了新階段，體現了我們黨治國理政的新境界。

一

深圳以“生態立市”為引領，通過大力開展生態環境保護與污染整治，全市整體環境質量持續改善，探索出一條經濟、社會、生態協調可持續發展新途徑，穩步向生態文明城市目標邁進，為全面建設生態文明城市打下了堅實的基礎。

從黨的十七大以來，深圳加大環保投入力度，加強污染治理和生態保護，全力打造城市特色鮮明的生態文明之都，建設美麗深圳。全市總體環境質量保持了較好水平并呈現穩中好轉的態勢。截至2011年底，全市建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地面積居全國前列，公園總數達824個，居全國大中城市之首。

劃定“鐵線”，嚴守生態資源。深圳實施最嚴格的生態控制。在全國率先將49%的土地劃入基本生態控制線，實施“鐵線”管理。通過嚴控生態控制線內區域開發活動，在保持城市化快速發展的同時，堅決守住了生態資源。加快構建“四帶六廊”區域生態安全格局。以“東西貫通、陸海相連、疏通廊道、保護生物踏腳石”為生態空間保護戰略，依托山體、水庫、海岸帶等自然區域，連通大型生態用地，隔離城市功能組團，保障區域生態安全。

綠道成了深圳城市新的風景線。截至2011年底，全市建成城市綠道303公里、社區綠道506公里，全市綠道實現了全線貫通，建設里程在珠三角九市名列前茅。建成特區管理線綠道、大運支線綠道、深圳灣濱海休閑帶、鹽田海濱棧道等一批特色示范段，為市民提供綠色出行、休閑游憩的綠色空間。

2006年以來，深圳加大投資力度，精心構建了“郊野、森林公園——綜合城市公園——社區公園”三級公園建設體系。截至2011年底，在分布上，確保市民居住地2公里范圍內有園林小游園或社區公園；5公里范圍內有休閑游覽的大型城市公園；10公里范圍內有供市民回歸自然和登山鍛煉的郊野公園。深圳人均規劃公園綠地面積為17.6平方米，相當于每個人擁有“一個大客廳”的綠化面積，2012年，深圳超額完成了2000公里綠道網建設，達到“一平方公里就有一公里的綠道”。

全面啟動宜居城市創建，頒布實施了《深圳市創建宜居城市工作方案》，從城市建設、城市綜合環境質量、推進城市資源節約和節能減排等方面明確了推進創建宜居城市工作的任務和目標。深圳宜居城市建設成效初顯，截至2011年底，全市已有65個社區獲“廣東省宜居社區”稱號，3個項目獲“廣東省宜居環境范例獎”。深圳的生態街道、生態工業園區、綠色社區等創建成果豐碩，鹽田區、福田區、南山區成為“國家生態區”；東曉社區等221個社區被評為“深圳市綠色社區”稱號。全市建成區綠化覆蓋率45%。全市人均公共綠地面積16.4平方米，均居全國前列。特別是公園數量、面積10年間兩項指標激增6倍多。

在綠色建筑和建筑節能改造方面，深圳以第一名成績被評為首批國家公共建筑節能改造重點城市，全市節能建設面積累計6088萬平方米，已建和在建綠色建筑應用面積達1000萬平方米。

這些年，深圳的治水治氣，是一場真正的“生態文明大考”。深圳用曠日持久的堅持，治水治氣，還市民水清天藍。河流的治理，深圳投入的是超常規力度。5年來，深圳聯合東莞、惠州兩市推進界河龍崗河、觀瀾河污染整治工作，累計投入88.2億元，通過治污工程、管網建設、流域限批、產業轉型、環境監管多方面措施，徹底改變河流黑臭現象，河流生態系統逐步恢復，深圳河流水質已得到根本性改善。深圳的空氣質量為“優”的天數逐年增加，灰霾天5年內減少了41天；P M 2.5濃度值在全國主要城市中處于最低水平；主要河流C O D平均濃度下降38.5%。

近5年來，深圳因“環保題”否定了1.1萬個投資項目意向，高耗能、高污染、資源消耗項目，再賺錢也不審批。深圳在清潔生產、廢物利用、綠色建筑等領域都有斬獲，能耗指數一路下降，成為國家首批低碳試點城市。深圳萬元GDP能耗僅為全國平均水平的70%，為廣東省內最低。近十年來，深圳對環境保護舍得投入，2001年環境保護投入為42.68億元，2011年，環境保護投入高達298.65億元。

二

深圳的實踐和探索，凸顯的正是一條通往美麗家園的必然路徑，建設美麗鵬城，寄托著千萬深圳人的綠色夢想。各級領導干部樹立“綠色政績觀”：離開經濟發展講環保，那是緣木求魚；離開環保談發展經濟，那是竭澤而漁。

在全國，專門針對區局行政“一把手”的考試極其少見。在深圳有堅持了5年的一年一度的特殊考試，叫做“環保大考”，在國內開了先河。每年，來自深圳各區以及市政府委、辦、局和國有集團公司的行政“一把手”變身為考生，依次走上前臺陳述環保工作完成情況，接受由人大代表、政協委員、環保專家和市民代表等50位評委的“拷問”。深圳從環保角度考核干部，不再“唯GDP論英雄”，自然催生出“綠色政績觀”。

深圳以市政府名義定期召開 “環境形勢分析會”，市長主持環境形勢分析會，市人居環境委作關于全市大氣、河流、海洋、噪聲、輻射、土壤環境和飲用水源、固體廢物、生態資源、污染減排等十個方面的總體環境形勢分析報告，會議研究生態環境保護面臨的形勢、存在的問題，部署下一步工作重點。

近幾年，深圳加強生態文明制度建設，推行將“綠色GDP”納入經濟社會發展評價體系，出臺了有關生態文明建設、提升城市發展質量的一系列決定，建立生態補償機制，明確了“樹立綠色價值觀和生態政績觀，堅持低碳發展方向，以環境容量為約束”的城市發展理念和戰略。

深圳全力打造公交都市，全市地鐵運營里程達到178公里，成為國內第四個實現地鐵網絡化運營的城市，同時深圳還大力推廣新能源汽車，是全球投入新能源汽車最多的城市。2012年，推廣純電動公交大巴1000輛，純電動出租車500輛。力爭至2015年，推廣新能源公交大巴7000輛，純電動出租車3000輛，新能源公交大巴約占全市公交車輛總數的50%。現已開通新能源公交線路136條，各類新能源汽車累計行駛里程達1.9億公里，初步形成了新能源公交服務網絡。

深圳的另一特點是生態文明建設的共同參與，建設美麗深圳的“全民行動”。這深刻改變著深圳的社會發展，也改變著深圳人日常的生活習慣?！叭駞⑴c”，是深圳生態文明建設中最鮮明的標志。

2011年在深圳舉行的第26屆世界大學生運動會給深圳留下寶貴的精神遺產，大運會提升市民精神品格。“大運會”期間，深圳市民響應“綠色出行”開創了社會管理的新模式，帶來公共管理和公共文明的改善。多達百萬的志愿者在學校、企業、社區、公共場所服務，成為深圳街頭一道道最靚麗的風景線，開啟了一個“綠色的深圳夢”。深圳人用自己的實際行動，為一座城市的全民環保意識作出了深刻的注解，更成就了深圳城市文明的全新高度。深圳各行政區（新區）均開展“生態創建”或“生態新城”建設活動，已有3個行政區通過國家生態區考核驗收；全市累計創建各種“綠色”單位959家。

三

全力打造生態文明之都，實現美麗宜居的“深圳夢”。深圳作為全國綜合配套改革試驗區，低碳生態和碳交易“雙試點”城市，正處在城市轉型的關鍵時期，深圳要把生態文明建設放到突出位置，從生態文明的高度推動深圳城市轉型，為全國邁向生態文明探路。深圳生態文明建設的路徑：轉方式、調結構、節約資源、保護生態環境、建設生態文明制度。按照黨的十八大報告要求，生態文明建設的重要抓手應當是轉變經濟發展方式、建設“兩型社會”。

建設生態文明必須從轉變經濟發展方式這個源頭上抓起。黨的十八大報告明確提出，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

避免重蹈工業化國家“先污染、后治理”的覆轍，加快由傳統工業文明向生態文明的轉變，走新型工業化的道路，是擺深圳面前的一道時代難題。必須加強生態文明建設，把工業文明與生態文明建設結合在一起，推動以生態為導向的現代化，走一條現代化建設與環境保護雙贏的路子。

對于如何建設生態文明，深圳必須轉變生產方式，全面促進資源節約，推動資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益，嚴格控制開發強度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，就是要加大自然生態系統和環境保護力度。

隨著城市居民汽車擁有量的不斷增加，深圳城市空氣污染問題依然十分突出。要解決好損害群眾健康突出的環境問題，強化解決水、大氣和土壤等污染。運用行政手段和市場機制共同推動環境保護；通過創新排放稅為主的約束性手段和碳排放權交易為主的激勵性手段，大膽探索運用市場機制手段遏制水體和大氣污染；通過構建安全生態網絡，逐步修復和構建城市生態系統；通過健全環境應急管理，最大限度地減少環境突發事件造成的損害；通過綠色宜居城市建設，提升城市居民的生態幸福指數。

隨著能源資源消耗量與日俱增以及低碳經濟發展趨勢，深圳必然改變目前能源資源消費模式和生產生活方式，大幅提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。重點發展新能源和互聯網產業，要創新電網體制，發展分散式供電，形成有利于電網與新能源結合的新體制。合理布局低碳和新能源產業，形成以新能源汽車為主的產業群和完整的產業鏈條，加快技術開發，選準新能源產業發展技術路線，追蹤世界先進技術，把深圳建設成為低碳新能源為重點的新興產業基地。

深圳的碳交易市場將于2013年開始試運行，作為運用市場機制解決碳排放問題的重要制度，深圳要以推進碳交易制度為突破口，繼續加強對碳交易制度的創新，做好碳交易制度的設計，推動碳交易市場建設，把深圳碳交易市場建設成為以深莞惠為主體，覆蓋香港，延續到中國東南沿海和內地部分城市的全國性碳交易市場。

十八大報告中還提出了“生態產品”，指的是清新的空氣、清潔的水源、舒適的環境和宜人的氣候。它們來自森林、草場、河湖、濕地等生態空間所構成的大自然。要增加生態產品的產量，就要有足夠的生態空間。在2010年印發的《全國主體功能區規劃》中，到2020年，城市空間與農村居民點要控制到陸地國土的3%以內，而提供生態產品的綠色生態空間將不斷擴大。其中林地保有量將增加到312萬平方公里，幾乎占到陸地的三分之一。加上河流、湖泊、濕地的面積，深圳的生態空間要超過八成的陸地面積。在這八成多的陸地面積上，生產的是市民最需要的生態產品。深圳重點生態功能區的產品則是——涵養大江大河，調節氣候，保持水土，減輕災害。未來的深圳，將不僅僅是制造業大市，更是盛產生態產品的生態強市。

建設生態文明必須有制度保障。要從根本上解決環境問題，必須從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。其中，制度建設是推進生態文明建設的重要保障，要把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入深圳經濟社會發展評價體系，建立土地開發保護制度，完善最嚴格的生態功能區域保護制度、水資源管理制度、環境保護制度，建立資源有償使用制度和生態補償制度；建立市場化機制，積極開展節能、碳排放權、排污權、水權交易試點，還要加強環境監管，健全責任追究和賠償制度。

黨的十八大報告要求的把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。深圳要完善資源環境經濟政策，健全并嚴格執行資源環境法律法規。建立體現生態文明的目標體系、考核辦法和獎懲機制。重視和發現生態價值，建立促進生態保護的生態補償和激勵制度。加強環境監管，建立和健全生態環境保護的責任追究制度和環境損害賠償制度。還要強化公民生態道德教育，提高廣大干部群眾的生態道德文化水平，在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

深圳已經取得了生態文明建設的初步成效，可以預見未來的深圳，在走向社會主義生態文明新時代的征程上，建設天藍、地綠、水凈為主要標志的美麗深圳，一定會取得更加輝煌的成就，建好生態文明之都，實現美麗宜居的“深圳夢”。為實現中華民族永續發展，為全國生態安全作出貢獻。