運(yùn)營(yíng)商難以承擔(dān)垃圾短信內(nèi)容審核之責(zé)

作者 | 金峰

自從有了微信等O T T工具之后，個(gè)人對(duì)短信的發(fā)送量就越來(lái)越少了，但是每天收到的短信數(shù)量卻從未減少，其絕大多數(shù)都是被稱為垃圾短信的東西，其中最多的自然是廣告推銷的短信，其次是電信詐騙類短信，正常用戶每天都能收到十多條。這也造成了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信發(fā)送量在下降，但短信總量卻仍然在增長(zhǎng)的局面。

用戶是討厭垃圾短信的，于是他們認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商收取了短信費(fèi)，理應(yīng)承擔(dān)短信過(guò)濾的功能。但是，運(yùn)營(yíng)商可以做到嗎？這里先不談運(yùn)營(yíng)商有無(wú)積極性去做，畢竟短信也是重要的收入來(lái)源，單從政策與技術(shù)的可行性上分析就頗具挑戰(zhàn)性。

1、垃圾短信的概念難以界定

什么是垃圾短信，恐怕這是仁者見仁的事情。除了那些詐騙類短信，可以被直接認(rèn)定為垃圾短信外，占短信大頭的營(yíng)銷類短信，是很難被界定的。一條消息可能在某個(gè)用戶眼中是垃圾，而在另外一個(gè)用戶眼中卻是寶貝；或者在用戶的某一階段是垃圾，而在另一階段則被當(dāng)作寶貝。

有人說(shuō)，用戶覺(jué)得是垃圾，就是垃圾，但如果以此為定義，運(yùn)營(yíng)商根本無(wú)法去實(shí)現(xiàn)所謂垃圾短信的過(guò)濾，畢竟運(yùn)營(yíng)商依靠的是系統(tǒng)，系統(tǒng)需要一套明確的處理規(guī)則；有人說(shuō)，同一條短信發(fā)送多次就有垃圾短信的嫌疑，但有嫌疑也僅僅是有嫌疑而已，運(yùn)營(yíng)商很難以此為理由，直接封鎖短信發(fā)送的端口；有人說(shuō)，未經(jīng)對(duì)方用戶同意，就發(fā)送的短信是垃圾短信，但運(yùn)營(yíng)商又怎樣來(lái)驗(yàn)證這種“同意”呢？畢竟不像在微信上，好友關(guān)系有賴于添加，微信公眾號(hào)也有賴于添加，如果用戶不添加，確實(shí)無(wú)法發(fā)送消息。

2、直接進(jìn)行內(nèi)容過(guò)濾實(shí)際難以操作

對(duì)于短信，如果直接進(jìn)行內(nèi)容過(guò)濾，實(shí)際是較難操作的，主要原因有三個(gè)方面。

首先，對(duì)于怎樣的內(nèi)容可以進(jìn)行過(guò)濾是不明確的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》等相關(guān)法律規(guī)范，明文禁止通過(guò)短信發(fā)送的有九種類型，但其中并不包括目前深受用戶厭惡的營(yíng)銷類短信，而根據(jù)“法無(wú)禁止則許可”的原則，運(yùn)營(yíng)商無(wú)理由通過(guò)內(nèi)容進(jìn)行短信過(guò)濾。

其次，內(nèi)容過(guò)濾的技術(shù)距離完善尚有較長(zhǎng)的路要走。實(shí)際上，我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商也有內(nèi)容過(guò)濾系統(tǒng)，但如果要對(duì)內(nèi)容實(shí)施過(guò)濾，就必須要能夠準(zhǔn)確明白短信當(dāng)中語(yǔ)言的含義。這種語(yǔ)義的理解，至今仍然是一個(gè)難題，目前仍然主要采用關(guān)鍵詞過(guò)濾的方法，除非編輯的短信恰好吻合了一系列的關(guān)鍵詞，否則現(xiàn)有的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)是毫無(wú)辦法的。

第三，內(nèi)容檢查的存在是有爭(zhēng)議的。如果要檢查，自然不能是挑著檢查，而必須每條都檢查，任何人的短信都不能例外，總讓用戶感覺(jué)通訊在被監(jiān)聽一樣，有涉嫌侵犯隱私的，因此在我國(guó)任何一部相關(guān)法律文件中，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商需要承擔(dān)的內(nèi)容檢查職能都表述含糊，而更多強(qiáng)調(diào)短信發(fā)送者應(yīng)當(dāng)保證短信發(fā)送的正當(dāng)性。

3、很多“垃圾短信”是用戶授權(quán)過(guò)的

一些被用戶認(rèn)為是垃圾短信的短信，實(shí)際在法理上是得到用戶授權(quán)的，但是用戶基本上不記得他們?cè)?jīng)作出過(guò)授權(quán)。

例如，用戶在銀行辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候，留下了手機(jī)號(hào)，然后在冗長(zhǎng)條款的某一個(gè)不起眼的角落，或許有一句關(guān)于通過(guò)短信進(jìn)行服務(wù)信息告知，以及銷售信息告知的條款，用戶根本不會(huì)去細(xì)讀，而直接進(jìn)行簽約，完成了一個(gè)授權(quán)的過(guò)程；又例如，在注冊(cè)網(wǎng)站的時(shí)候，留下了手機(jī)號(hào)，而在根本無(wú)人閱讀的用戶須知中，寫著可以發(fā)送短信，甚至寫著可以授權(quán)第三方發(fā)送短信，用戶直接點(diǎn)擊了確定，也是一個(gè)授權(quán)的過(guò)程。

這些同運(yùn)營(yíng)商毫無(wú)關(guān)系，而連法理上都說(shuō)得如此清晰的授權(quán)關(guān)系，讓運(yùn)營(yíng)商更加無(wú)法干涉。

4、發(fā)送規(guī)則能夠起到一定的限制垃圾短信作用

盡管如此，運(yùn)營(yíng)商也正在通過(guò)規(guī)則的設(shè)立，來(lái)對(duì)垃圾短信進(jìn)行一定的限制。例如同一個(gè)號(hào)碼每天最多只能發(fā)送一定數(shù)量的短信；又例如，不允許用戶申請(qǐng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)特服號(hào)類似的106短信發(fā)送號(hào)，以免讓一些詐騙分子有機(jī)可乘，對(duì)用戶進(jìn)行詐騙。

但是，規(guī)則是死的，人是活的，一個(gè)號(hào)碼每天只能發(fā)送一定數(shù)量，那就多換幾個(gè)號(hào)碼發(fā)，反正通過(guò)什么號(hào)碼進(jìn)行短信發(fā)送，是無(wú)所謂的；不允許申請(qǐng)類似的特服號(hào)，那就構(gòu)建偽基站，想用什么號(hào)碼發(fā)送就用什么號(hào)碼發(fā)送，當(dāng)然這些已經(jīng)與電信運(yùn)營(yíng)商毫無(wú)關(guān)系了。

5、或許互聯(lián)網(wǎng)模式能夠解決垃圾短信的困擾

目前，諸如360、搜狗、金山等公司，均提供了手機(jī)防火墻的功能，用戶可以直接把不想收到的短信來(lái)源號(hào)碼，拖進(jìn)黑名單當(dāng)中，甚至可以把黑名單輸入系統(tǒng)端的號(hào)碼庫(kù)當(dāng)中，供所有用戶分享。

運(yùn)營(yíng)商在此也可以借鑒這種思維，讓用戶去對(duì)每個(gè)短信發(fā)送號(hào)碼進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)然，對(duì)于評(píng)價(jià)較差的，除非是違反《電信條例》第五十七條的有關(guān)規(guī)定，否則也不能輕易停止服務(wù)，畢竟在客戶端進(jìn)行屏蔽，是用戶的自主行為，而在服務(wù)器端進(jìn)行屏蔽，是運(yùn)營(yíng)商行為，而運(yùn)營(yíng)商不能在客戶沒(méi)有違反法律的情況下，擅自停止其接入。此外，運(yùn)營(yíng)商也不能推出軟件，讓用戶去屏蔽短信，畢竟那些短信發(fā)送者也是運(yùn)營(yíng)商的客戶。

在此，或許運(yùn)營(yíng)商可以借助經(jīng)濟(jì)手段，在簽訂服務(wù)協(xié)議的時(shí)候，就明確，如果每月對(duì)短信評(píng)價(jià)為垃圾短信的比重較高，則次月要提升單條短信的價(jià)格，這樣可以促使客戶有節(jié)制地使用短信網(wǎng)關(guān)，同時(shí)也能夠提升短信質(zhì)量，讓用戶接受。