攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)擴(kuò)大試點(diǎn)不如更改規(guī)則

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)（或號(hào)碼攜帶）是指一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶，無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。雖然一直以來(lái)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)都被認(rèn)為是保障消費(fèi)者權(quán)益、打破運(yùn)營(yíng)商壟斷、促進(jìn)號(hào)碼資源充分利用和維護(hù)電信業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的有益之舉，但在中國(guó)實(shí)際推行卻頗為艱難。

工信部曾于2010年11月在天津、海南兩地推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，但即使在媒體和用戶的期待下推行也極為困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩年來(lái)試點(diǎn)地區(qū)僅有約7萬(wàn)用戶成功辦理，在兩地超過(guò)1800萬(wàn)手機(jī)用戶中，提出轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)的用戶不到1%，申請(qǐng)后攜轉(zhuǎn)成功率僅為36.7%。

正當(dāng)大眾對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)淡忘時(shí)，工信部部長(zhǎng)苗圩在近日的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上再次重申了該政策，提出2013年要適時(shí)擴(kuò)大號(hào)碼攜帶試驗(yàn)的范圍。

對(duì)于試點(diǎn)的結(jié)果，有觀點(diǎn)認(rèn)為是由于運(yùn)營(yíng)商服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量同質(zhì)化導(dǎo)致用戶缺乏攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的動(dòng)力，但有調(diào)查顯示，93.1%的用戶希望在所在城市開(kāi)通攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是由于中國(guó)具有復(fù)雜且敏感的市場(chǎng)情況，但就全球而言，已有60多個(gè)國(guó)家實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中既包括用戶規(guī)模龐大的印度，也包括行業(yè)復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于中國(guó)的美國(guó)。

苗圩曾表示，前期攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)結(jié)果慘淡，“更多的是由于競(jìng)爭(zhēng)，幾大運(yùn)營(yíng)商一定程度上限制了用戶自由的選擇。”翻開(kāi)試點(diǎn)地區(qū)的《號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)須知》也可以發(fā)現(xiàn)，密密麻麻的都是各種對(duì)辦理該業(yè)務(wù)的限制，不僅辦理?xiàng)l件苛刻，辦理程序也頗為復(fù)雜。

“這種試點(diǎn)結(jié)果既反應(yīng)了目前運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶爭(zhēng)奪手段的原始，不是靠更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更優(yōu)惠的價(jià)格來(lái)吸引用戶，而是靠對(duì)號(hào)碼資源的壟斷來(lái)限制用戶；另一方面也折射出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的矛盾心理，既希望通過(guò)政策打破運(yùn)營(yíng)商的電信號(hào)碼資源壟斷，又不敢采取更有效的措施去沖擊市場(chǎng)，它的推進(jìn)過(guò)程了政府監(jiān)管要求和既得利益者之間的博弈。”和君咨詢合伙人許寧表示。

因此，2013年，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的推行，重要的不是試點(diǎn)的擴(kuò)大，而是規(guī)則的更改。

“ 加強(qiáng)和改進(jìn)電信市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)出臺(tái)新版電信業(yè)務(wù)分類目錄，建立健全新業(yè)務(wù)管理制度，適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策。”