提案熱詞： 關(guān)注群眾切身利益

3月12日，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議閉幕，提交提案5641件，集中反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題，以及事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。

1 空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)公布環(huán)境數(shù)據(jù)只是第一步

“空氣和食品安全一樣，都是我們不可或缺的基本保障。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶市科委副主任潘復(fù)生認(rèn)為，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展監(jiān)測(cè)和公布數(shù)據(jù)只是解決環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的第一步，制定和實(shí)施國(guó)家空氣安全標(biāo)準(zhǔn)才能更有效地保障人類(lèi)健康要求的實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、天津科技大學(xué)校長(zhǎng)曹小紅認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域煤炭總量控制，尤其在東部城市群，應(yīng)開(kāi)展煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)控制，有條件的城市減少煤炭消耗。積極推進(jìn)清潔能源替換，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)違法成本。全國(guó)政協(xié)委員、北京市朝陽(yáng)糖尿病醫(yī)院院長(zhǎng)王執(zhí)禮呼吁，對(duì)環(huán)境污染違法行為的監(jiān)督就應(yīng)該像查酒駕一樣，讓排污單位都有敬畏之心。

“對(duì)環(huán)境污染，我們每個(gè)人都難辭其咎。”全國(guó)政協(xié)委員、民建中央組織部部長(zhǎng)李世杰表示。買(mǎi)車(chē)先種樹(shù)——這是王志良委員提出的“奇招”。他建議，買(mǎi)車(chē)的單位和個(gè)人在買(mǎi)車(chē)前必須要植樹(shù)才可以取得買(mǎi)車(chē)的資格，現(xiàn)在已經(jīng)擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人也必須每年種樹(shù)，并納入車(chē)輛年檢的條件之一。

2 食品安全“嚴(yán)懲食品檢測(cè)人員腐敗行為”

全國(guó)政協(xié)委員王正福建議，建立檢測(cè)人員問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)懲食品檢測(cè)人員徇私枉法和貪污腐敗行為。

全國(guó)政協(xié)委員、民建海南省委主委施耀中建議，“定期向社會(huì)發(fā)布食品企業(yè)紅名單和黑名單。對(duì)進(jìn)入黑名單的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，使其寸步難行。”他認(rèn)為，應(yīng)完善我國(guó)食品安全懲罰性賠償制度，加大食品企業(yè)的違法成本，使其在百萬(wàn)、千萬(wàn)乃至億元計(jì)的懲罰風(fēng)險(xiǎn)面前，不敢以身試法。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記李紹德建議，確保有不良記錄者不能進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的參與者從嚴(yán)處罰，施用重典，對(duì)知情不報(bào)者應(yīng)以包庇論處，以保持對(duì)不法分子強(qiáng)大的震懾力。

3 帶薪休假?gòu)?qiáng)制執(zhí)行7月末增設(shè)勞動(dòng)者暑假

在全國(guó)政協(xié)委員、華南理工大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)沙振權(quán)看來(lái)，帶薪休假是員工應(yīng)有的權(quán)利，不是企業(yè)家對(duì)員工的一種施舍，是否休假不應(yīng)該作為為員工的一種考評(píng)依據(jù)。

他在《關(guān)于推進(jìn)和調(diào)整“帶薪休假”等若干政策的提案》中建議，要有剛性支撐帶薪年假的強(qiáng)制執(zhí)行，從最需要帶薪休假的農(nóng)民工和一線職工開(kāi)始，建立投訴平臺(tái)，職能部門(mén)監(jiān)管緊緊跟進(jìn)，公開(kāi)曝光和懲戒違規(guī)單位，要通過(guò)像懲戒醉酒駕車(chē)一樣嚴(yán)厲有效的措施，使中國(guó)每個(gè)勞動(dòng)者切實(shí)享受到帶薪年假。

“如果強(qiáng)制執(zhí)行不可行，可采取10年-20年的過(guò)渡方案。”他在提案中建議，在過(guò)渡期間恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假，并在每年7月末增設(shè)“勞動(dòng)者暑假”，實(shí)行周期性的“固定帶薪休假”制度。

4 奶粉加強(qiáng)監(jiān)管讓國(guó)產(chǎn)奶粉抓住商機(jī)

香港《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》1日起實(shí)行。香港奶粉限購(gòu)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、香港立法會(huì)議員林大輝提交了《關(guān)于抓緊龐大嬰幼兒奶粉市場(chǎng)商機(jī)的提案》。

他認(rèn)為，中國(guó)每年新增嬰幼兒一千多萬(wàn)，生產(chǎn)嬰幼兒產(chǎn)品有著很大的潛在商機(jī)。奶粉是嬰幼兒的必需品，但今年出現(xiàn)的奶粉問(wèn)題，引起了民眾的恐慌，稍有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭都轉(zhuǎn)而搶購(gòu)?fù)鈬?guó)品牌奶粉。除了有序開(kāi)放乳制品內(nèi)需市場(chǎng)，必須加強(qiáng)監(jiān)管食品的制造檢測(cè)認(rèn)證。

在他看來(lái)，奶粉市場(chǎng)長(zhǎng)期被外國(guó)品牌壟斷，為避免國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)占有率進(jìn)一步下滑，國(guó)家應(yīng)提供更多優(yōu)惠政策及支持措施，協(xié)助建立品牌形象，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)從奶源、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售服務(wù)全程監(jiān)控。必須重罰安全監(jiān)測(cè)中的違法者，建立全國(guó)各級(jí)食品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)和信息網(wǎng)。

5 虐童明確教師學(xué)校的法律責(zé)任

全國(guó)婦聯(lián)提交了《有關(guān)遏制虐待兒童現(xiàn)象的提案》，認(rèn)為我國(guó)法律對(duì)虐待的界定，使一些對(duì)兒童的不當(dāng)管教行為及一般虐待行為處理無(wú)據(jù)。近年來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)類(lèi)似溫嶺幼兒園教師虐待兒童、7歲女孩被繼母虐待致死的事件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

提案認(rèn)為，教育部應(yīng)適時(shí)修改《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章，在教師職業(yè)道德規(guī)范中增加禁止虐童內(nèi)容，對(duì)虐童行為造成學(xué)生不同程度人身傷害事故的，明確教師和學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

提案認(rèn)為，可借鑒國(guó)外兒童保護(hù)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，盡快將未成年人保護(hù)法律體系化，建議人大法工委、民政部在正在起草的反對(duì)家庭暴力法等法律中就虐待兒童的定義、類(lèi)型、預(yù)防制裁措施設(shè)章或?qū)９?jié)加以規(guī)范。

6 公車(chē)改革統(tǒng)一車(chē)型、涂裝、顏色以利監(jiān)督

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華在《關(guān)于公車(chē)改革的提案》中表示，從上世紀(jì)90年代頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車(chē)改革已進(jìn)行19個(gè)年頭，似乎一直掛著“空擋”，超編配車(chē)、公車(chē)私用的勢(shì)頭仍在。

他建議把公車(chē)置于公眾的監(jiān)督之下。比如，香港的公務(wù)用車(chē)有統(tǒng)一號(hào)牌標(biāo)志，澳門(mén)的公車(chē)則在車(chē)輛上噴涂了所屬單位名稱。

他建議，可借鑒港澳做法，公車(chē)統(tǒng)一車(chē)型，統(tǒng)一涂裝，統(tǒng)一顏色，便于公眾監(jiān)督。

7 民間收養(yǎng)簡(jiǎn)化手續(xù)鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)發(fā)展

不久前先后發(fā)生的貴州畢節(jié)流浪兒死亡事件和河南蘭考寄養(yǎng)所火災(zāi)事件，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注和思考。來(lái)自澳門(mén)特區(qū)的全國(guó)政協(xié)委員黃如楷提交《關(guān)于加快社會(huì)孤殘棄及流浪兒童保護(hù)體系建設(shè)的提案》，希望國(guó)家加快研究、制定、出臺(tái)一部中國(guó)《兒童福利法》，加快建立和完善兒童社會(huì)保障制度。

他認(rèn)為，應(yīng)加大兒童福利救助專項(xiàng)資金的投放力度，設(shè)立專業(yè)救助幫扶機(jī)制。通過(guò)簡(jiǎn)化行業(yè)行政手續(xù)、提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持和減稅等手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，政府可考慮向民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

8 先看病后付費(fèi)讓“被逃單”醫(yī)院基本不虧

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院皮膚病研究所副所長(zhǎng)孫建方在《關(guān)于解決先看病后付費(fèi)的方式存在問(wèn)題的提案》中說(shuō)，民眾對(duì)“先看病后付費(fèi)”的改革，給予了期待，這種付費(fèi)程序的改革之所以大受歡迎，原因在于這不是簡(jiǎn)單的次序顛倒，而是醫(yī)療公益屬性的回歸。

他建議完善國(guó)家醫(yī)保制度，一方面保證即使遭遇“逃單”，醫(yī)院也能保證基本不虧損，另一方面，也讓醫(yī)生不必再將希望寄托于對(duì)患者的道德信任，而轉(zhuǎn)化為對(duì)于政府醫(yī)保制度的信任。此外，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)可嘗試制度創(chuàng)新，通過(guò)建立專項(xiàng)基金或設(shè)立資金池，或建立相關(guān)保險(xiǎn)種類(lèi)的方式，為醫(yī)院填補(bǔ)“逃單”在財(cái)政方面造成的窟窿。

（責(zé)編：李靜）