廣西防城港市港口區發展臨港工業問題探究

王東明，肖敏杰

(西南大學經濟管理學院，重慶 400715)

2012年“百名博士防城港行”暑期科技服務活動港口區博士分團在港口區委、區政府的配合和幫助下，通過與當地發改局負責人及工業園工作人員進行座談、參觀大西南工業園等方式，對港口區臨港工業發展的各個方面進行了實地考察。

一、港口區的發展現狀

(一)區域劃分界定

港口區地處廣西北部灣經濟開發區和中國－東盟自由貿易區的結合部，三面環海，東接粵港澳，南臨北部灣，西與越南隔海相望，是我國內地與東盟各國聯系最緊密的物流中轉基地，更是大西南地區最便捷的出海通道。港口區擁有西部地區第一大海港、我國12個主樞紐港之一的防城港，目前是全國進出口檢驗快速驗放系統試點的11個口岸之一。其貨物年吞吐能力可達10億噸，同時還享受國家關于沿海開放地區、西部地區、邊境地區以及北部灣經濟區開放發展的優惠政策。突出的地理區位、港口交通、資源政策優勢，使其成為發展對外貿易、濱海旅游、對外加工制造、商貿物流等產業的理想目標地。

(二)社會經濟發展情況

港口區位于我國大陸海岸線的西南端，1993年設立縣級行政區，是防城港市委、市人民政府所在地，也是防城港的政治、經濟、金融、文化中心。全區總面積378平方公里，由企沙半島、漁萬半島兩個半島構成，下轄企沙、公車、光坡三個鎮以及漁洲坪、白沙萬兩個街道辦事處，總人口12萬多人。基本情況見表1。

表1 港口區社會經濟基本狀況

(三)港灣發展情況

港口區目前發展的有防城港和企沙港兩大港灣，作為西部地區第一大港、華南地區第三大港、我國最主要的20個樞紐港之一的防城港，海岸線長達66公里，開辟港口泊位35個，其中包括了萬噸級以上的深水泊位21個，以及20萬噸級的礦石碼頭，5萬噸級液體化工碼頭。目前，防城港開通了東南亞、東北亞以及港澳等多條航線，與全球近80個國家和地區的220個港口有著商業與貿易往來，建有一批大型的糧食、植物油、水泥、磷酸、液體硫磺等倉儲基地。企沙港是廣西第二大漁港，也是國家邊境重要的貿易口岸，其海岸線長達155.66公里，擁有2 000噸級的泊位7個，是集商貿、漁業于一體的綜合港口。

(四)臨港工業發展情況

經過多年的努力，港口區初步形成了投資規模大、關聯度強、帶動作用強、科技含量和產品附加值高、產業集聚明顯的臨港重化工業，其中企沙半島和東灣重點發展鋼鐵、能源(含核電、火電、風電)、重型機械、船舶修造等工業，打造成為現代化臨海工業園區;漁萬半島和西灣重點發展食品加工、中轉貿易、倉儲物流，打造成為臨港工業加工區和貨物轉運基地;珍珠灣和江山半島主要發展濱海旅游業，建設成為濱海旅游度假區。通過東灣隧道、西灣跨海大橋連接，沿江山至東興、沙潭江至企沙一級公路建設布局，打造企沙—港口—江山—東興50公里旅游文化經濟帶，使之成為獨具特色的旅游、觀光、休閑產業帶。

二、港口區發展臨港工業的限制因素

(一)經濟發展較慢，園區產業集群度較低

近些年，港口區經濟增速有所加快，特別是近幾年“港口興區、工業強區”以及項目帶動產業戰略的開展，港口區工業生產值快速增長。然而，基于歷史原因，與國內外相對成熟的商業港口城市相比，港口區經濟基礎依舊非常薄弱，經濟總量非常弱小，這極大阻礙了港口區工業布局和產業集群的發展。廣西省2010年統計數據顯示，防城港市GDP為319.54億元，在廣西省14個地級市里面排倒數第二，略高于賀州市;其中港口區僅為54.2億元，僅為整個防城港市地區生產總值的16.9%，總量十分弱小。目前，多數園區產業集群度不高，港口區僅糧油食品和磷酸兩大產業集群初具規模，大多數產業工業園仍停留在園區化建設前期階段，企業間缺乏有機聯系，專業化分工、協作的產業網絡尚未形成，產業化、集群化還需時日。

(二)臨港工業處于起步階段，軟硬件設施不成熟

近年來，港口區引進了一批千億級的大項目、大企業，港口建設和相關基礎配套設施也在不斷發展之中。但是，臨港工業發展尚處于起步階段，相關的軟硬件設施均不完善和不成熟。在疏港交通建設方面，港口區已經投資巨額資金修建疏港公路，但目前還未全部建成，還有多條連接港口區的公路正在修建之中。港區高速鐵路專用線工程也處在緊張施工中。港區的政策管理方面，由于港口區還不成熟，臨港工業發展的觀念意識還有待轉變，相關的招商引資政策及港口的管理措施等也有待進一步完善。一般情況下，工業園區基礎設施建設的投資額應達到8 000～15 000萬元/平方公里，才能滿足企業進區需要。而港口區的產業園區除糧油食品和磷酸兩大產業園投資強度較大外，其他產業園區的開發普遍欠缺力度，基礎設施建設投入不足，遠低于發達地區投入水平，造成了土地資源的大量浪費。

(三)規劃編制不盡科學，園區建設進度不夠快

園區規劃系統性不強，規劃深度不夠、標準不高，指導性和可操作性不強，部分園區規劃與建設脫節;各園區間關聯度不高，互補性不強，特色不明顯。園區缺乏產業布局規劃，工業園區具體規劃和產業鏈規劃還沒有完全確定，直接影響到項目入園。由于部分重點項目落戶不理想，一定程度上影響到其他項目的推進，易引發規劃與實際項目引進相沖突的矛盾。大多數園區的總體開發還不夠快，配套設施的建設速度不盡人意，土地開發利用率不高。工業區土地供需矛盾大，加上地方財力不足，征地拆遷難度大，項目用地、用海審批難，部分有資金保證的項目由于種種原因不能得到較快推進。鋼鐵項目尚未正式動工建設，相關產業的眾多投資者持觀望態度。

(四)勞動者素質不高，科技人才缺乏

受薪酬水平、思想觀念、生活條件等多方面的限制，港口區目前擁有的人才結構層次以及數量均不能滿足臨港工業又好又快發展的需要，人才制約因素已日益凸顯。一方面港口區第一產業占比較大，農村人口眾多，大量剩余勞動力滯留在農村中;另一方面，港口區工業布局的大都是資本、技術、知識密集型產業，而滯留農村中的大量勞動力大多技能水平不高，無法滿足臨港工業發展的要求。正是由于缺乏高層次科研人才和專業技能人才，加之地處邊遠山區，經濟發展落后，遠不能吸引大量人才的加入這些因素，大大制約了技術創新、高新技術產業以及臨港工業園的培育和發展。

三、加快港口區臨港工業發展的若干建議

(一)加強生態環境保護，打造高效循環產業鏈

發展臨港工業是建設港口區現代化先進制造業的關鍵，而發展工業必然帶來嚴重的環境問題，特別是發展鋼鐵、能源產業。因此，如何均衡環境保護和經濟發展的關系，實現兩者的雙贏，不僅是一項艱巨的政治任務，更是一項民生任務。一方面，政府要制定合理的經濟政策，在遴選項目時就對重點大型項目開展嚴格的環境評估，從源頭上禁止不達標項目的進入。建立排污權交易制度，加強區域污染物排污許可證管理，鼓勵重點大型企業深化技術改造，積極節能減排，降低現有的排污總量，提高生產環節的環保水平。另一方面，建立生產者“責任延伸制度”，積極推廣重化工企業清潔生產方式，運用經濟約束方法，大力推行生產環節保證金制度。根據循環經濟相關要求，在重化工業集中區域，合理利用核心資源發展相關產業，最大化實現工業生態保護和產業集聚效應的結合。同時，企業可以購買相關企業生產環節的副產品或廢棄物來用作自己的生產原料，打造資源高效利用的循環產業鏈，提高資源的生產效率，降低環保壓力。

(二)發揮臨港產業集聚效應，提高產業輻射力和帶動力

目前，港口區臨港工業體系已具雛形，形成了以鋼鐵能源、有色金屬、裝備制造、化工生產等為主導的臨港產業集群。然而大部分項目仍處于建設開發中，產業集聚效應還未充分發揮出來。因此，未來港口應以發展完整產業生產鏈的臨港工業區為目標，運用必要的政策和市場調控手段，鼓勵相關企業發展生產，加快臨港工業區的建設，促進產業集聚，提高產業輻射力和帶動力。與此同時，積極開展招商引資項目，通過“產業招商、技術招商、項目招商”等多種方式和渠道引進一批投資規模大、科技含量高、產品附加值高、對優勢產業帶動力強以及對稅收貢獻大的產業項目，形成較明顯的產業集聚優勢，努力延伸工業產業鏈，提升工業區企業的競爭力和贏利能力。其次，圍繞園區內現有大項目，最大限度地提升和完善配套設施。做好發展主導產業上游和下游企業的工作，推動上游企業快速擴張經濟規模，加快整合現有的產業和引進下游企業的相關項目。擴大工業園區產業規模。積極引進各種原材料、中間材料、零部件的生產配套廠家，有效降低主導產業的中間生產成本，增加利潤，按照“大項目－產業鏈－制造業產業集群基地”的思路，深化產業升級。

(三)建立多元融資機制，籌措臨港工業發展資金

影響臨港工業發展的因素很多，如土地、資金、原材料、技術等等，但對于港口區來講，由于經濟基礎薄弱，發展臨港工業面臨的資金制約因素顯得尤其突出。因此，應努力拓寬融資渠道，建立多元化的開放型投資和融資機制，努力解決臨港工業發展的資本瓶頸問題，積極利用外資，引進大型跨國企業集團投資防城港。與此同時，港口區政府要組織有關人員專門分析研究與港口區發展相關的國內外大型跨國企業集團的發展戰略，重點關注企業集團的資金和項目發展趨勢，設定關鍵對象和相關支持政策，動員各級政府、各類機構的力量開展多層次、全方位、立體化的重點引進工作。與此同時，吸引民間資本投資，進一步建設和完善信貸配套支持體系，制定適合民營企業發展的貸款政策，建立多層次的貸款擔保制度。建立多元化籌融資機制。除了上市融資外，鼓勵企業通過信用擔保融資、股權融資、發行公司債券、風險融資、企業職工內部持股等方式進行融資。

(四)外引內育人才，加快人才隊伍建設

港口區在實施臨港開發過程中，必須提高人才隊伍建設意識，把人才培養工作貫穿于港口區建設和發展的整個過程，切實制定出人力資源開發使用的長遠計劃和遠期規劃。圍繞臨港工業發展，通過“管理技術引進”、“產業開發引進”、“課題項目引進”三種模式，積極引進臨港工業發展所需高素質熟練技術工人和緊缺專業人才。要積極發揮廣西自治區高校的教育、科研、培訓作用，建設產、學、研基地。利用廣西大學、廣西醫科大學、廣西師范大學等高校以及眾多的中等職業技術學校等教育資源優勢，為港口區發展臨港工業提供職業技能培訓，輸送各類各層次的專業技術人才。政府提高對人才引進培養工作的重視，加強組織和領導，把人才培養工作作為有關職能部門考核的重要內容來抓。鼓勵和引導企業根據全區工業技能人才培養發展規劃，結合本企業實際，制訂企業人才培養發展規劃，明確實施的具體目標和任務，提出相應的培養措施，有針對性地培養專業技能人才。

四、結論及展望

防城港市地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，背靠大西南，面向東南亞，沿海、沿邊區位優勢十分突出，港口區恰恰處于其中的核心區域，在當前大力發展大工業、大商貿、大物流、大旅游，實現跨越發展的經濟發展大環境下，積極推進港口區發揮區域優勢，承接好產業轉移，拉長優勢產業成為了必然的發展趨勢。有天然的地理區位優勢，加之豐富的港口資源以及國家和自治區政府對臨海臨港工業產業的大力扶持政策，有比較完善的產業服務體系，有廣西大學等科研院所雄厚的科研力量支持，港口區的臨港產業一定會更加快速健康地發展，港口區必將成為北部灣經濟區新興港口工業城市。

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(責任編輯 周江川)