民族地區(qū)農(nóng)村老齡化與權(quán)益保障制度研究——基于“土地?fù)Q保障”的視角

孫 巋，樸婷姬

(大連民族學(xué)院東北少數(shù)民族研究院，遼寧大連 116605)

東北朝鮮族農(nóng)村人口流動(dòng)已造成農(nóng)村“老齡化”“空巢化”問題。目前，朝鮮族農(nóng)村80% ～90%的家庭以出租作為主要經(jīng)營(yíng)方式，土地收益的大部分被承包戶所有，農(nóng)村土地保障功能日益弱化。許多人認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社組織、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，能夠提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入，事實(shí)上，缺少了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度“安全網(wǎng)”的保護(hù)，農(nóng)民就不會(huì)主動(dòng)地參與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好農(nóng)地的生產(chǎn)要素功能與社會(huì)保障二者之間的矛盾。本文以延邊朝鮮族自治州為例，從現(xiàn)代社會(huì)的保障方式替代傳統(tǒng)土地保障的視角，認(rèn)為適時(shí)推出“土地?fù)Q保障”政策，不僅能保障農(nóng)民權(quán)益，還能吸引社會(huì)資本進(jìn)入規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)與社會(huì)保障問題

1992年中韓建交后，朝鮮族利用語(yǔ)言等優(yōu)勢(shì)形成的“出國(guó)打工熱”和“走向沿海城市熱”持續(xù)至今。大規(guī)模人口流動(dòng)在給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展帶來收益的同時(shí)，也帶來朝鮮族農(nóng)村老齡化、家庭核心化和空巢化等一系列問題。20世紀(jì)90年代后期，朝鮮族人口約有1/5左右離開原來的集居地而流向韓國(guó)、日本等國(guó)家和我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)，朝鮮族農(nóng)村出現(xiàn)了集居地空洞化問題［1］。2005年，朝鮮族農(nóng)村人口外流比例超過1/2，農(nóng)村人口基本呈現(xiàn)“老齡化”“空巢化”狀況［2］。2011年，筆者對(duì)龍井、和龍、圖們等農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朝鮮族農(nóng)村實(shí)際人口只有戶籍人口的27%，基本上是1戶1人的狀況，吉林、黑龍江等朝鮮族農(nóng)村的情況大致類似。人口流動(dòng)加深了朝鮮族村人口老齡化程度，也使社會(huì)保障功能不足顯性化。

1.出租土地的短期行為，導(dǎo)致農(nóng)村土地細(xì)碎化格局

至今，朝鮮族農(nóng)村人口還在外流。龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍河村原有700戶900多人，現(xiàn)在只有150戶250多人;開山屯鎮(zhèn)愛民村，有8個(gè)自然屯，戶籍人口171戶530人，現(xiàn)有80戶170人;和龍市南坪鎮(zhèn)柳洞村，戶籍人口124戶305人，現(xiàn)有60～70戶130多人;圖們市月晴鎮(zhèn)榆基村，戶籍人口109戶342人，現(xiàn)有70戶110人。農(nóng)村留守老人的平均年齡大多超過65歲，使得以老年人為經(jīng)營(yíng)主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法承受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之重，出租土地成為農(nóng)村主要的經(jīng)營(yíng)方式。外來承包戶以每畝地150元～200元的價(jià)格承包當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地，最多包20～30坰地，最少包13坰地。出租土地多以短期合同為主，如，延邊地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限為一年的農(nóng)戶占34.9%。雖然出租土地避免了土地撂荒現(xiàn)象，但分散出租土地，造成土地難以管理，不能有效地實(shí)施適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.大部分土地收益為承包戶所有，土地保障功能弱化

農(nóng)村土地除了充當(dāng)生產(chǎn)資料以外，還作為農(nóng)民的一種傳統(tǒng)保障方式。而如今，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為朝鮮族村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外出人員把土地委托給老年人照看。老年人出租土地，使得大部分土地收益被承包方獲得:一是外來承包戶作為承包方，只圖賺錢走人，不參加集體生活，也不給村集體交提成，老年人除了得到微薄的地租收入外，得不到其他收益;二是農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合幾家農(nóng)戶辦合作社，實(shí)際上仍是一種土地出租關(guān)系，農(nóng)民并沒有機(jī)會(huì)參與二次分配。出租土地已經(jīng)造成土地保障功能嚴(yán)重弱化，那么，為什么農(nóng)戶不肯放棄土地使用權(quán)，甚至一些流轉(zhuǎn)出去的土地還要打官司要回來?原因在于土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障之間沒有關(guān)聯(lián)性，農(nóng)民擔(dān)心轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)會(huì)失去生活的依托，所以，農(nóng)戶寧可自己出租土地也不愿意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，農(nóng)村土地成為“雞肋”，種地種不了，扔也扔不了。

3.老年人靠微薄地租收入，邊境村屯出現(xiàn)“久扶而不脫貧”現(xiàn)象

2009年，延邊貧困人口有19.7萬人，主要分布在龍井、和龍、安圖、汪清、圖們等民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。國(guó)家為邊疆地區(qū)投入大量資金，解決了茅草房改造、飲水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施問題，但農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍十分薄弱。老年人有三種收入來源:地租費(fèi)(約3 000元)、種糧直補(bǔ)(1 500元)和子女寄的生活費(fèi)。家庭養(yǎng)老是朝鮮族傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，雖然子女匯款在一定程度上改善了家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但老年人大多患有腦血栓、糖尿病、高血壓等疾病，少量資金返流不足以解決生活保障問題。鰥寡孤獨(dú)、無依無靠的低保戶占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，還在貧困線上徘徊。大規(guī)模人口流動(dòng)增加了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求，朝鮮族農(nóng)村亟須在“土地”與“保障”之間建立轉(zhuǎn)換制度，形成以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保障促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的互動(dòng)機(jī)制。

二、“土地?fù)Q保障”條件基本成熟

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

“要?jiǎng)拥兀葎?dòng)人”，這是農(nóng)村土地制度改革的前提條件。經(jīng)過20年的人口流動(dòng)，朝鮮族流向國(guó)外和我國(guó)內(nèi)陸區(qū)域的人數(shù)已達(dá)百萬之多，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城買房、投資教育、從事商業(yè)服務(wù)業(yè)，使朝鮮族城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。(1)朝鮮族城市化水平位居高于全國(guó)、吉林省平均水平，一部分農(nóng)村人口已作為城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)存量而固定下來，如在北京、上海、廣州、青島、煙臺(tái)、大連等城市已形成新的有一定規(guī)模朝鮮族社區(qū);(2)農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度不斷降低。朝鮮族從事第二、三產(chǎn)業(yè)人口占70%以上，實(shí)際務(wù)農(nóng)人口僅有20%。朝鮮族十分重視教育，農(nóng)村子女在城鎮(zhèn)上學(xué)就業(yè)，不再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng);(3)對(duì)土地的認(rèn)知狀況、對(duì)城市的認(rèn)同和對(duì)社會(huì)保障的需求狀況都發(fā)生了變化。朝鮮族的城市化不是“消極被動(dòng)”的，而是“積極主動(dòng)”的愿望。由于種田效益不高，農(nóng)民選擇了出國(guó)勞務(wù)或進(jìn)城經(jīng)商，多數(shù)人認(rèn)同城市生活方式，其中一部分人不認(rèn)同城市生活也是因?yàn)槌鞘猩畛杀靖摺⒉荒芟硎艹鞘猩鐣?huì)保障及照顧農(nóng)村父母。

同時(shí)，農(nóng)村人口外流，必然產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會(huì)資源的單向流動(dòng)的“馬太效應(yīng)”，即資本和勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市是“極化效應(yīng)”，從城市流往農(nóng)村是“涓流效應(yīng)”。延邊農(nóng)村人才、勞動(dòng)力、資本等持續(xù)、單向地向城市流動(dòng)，導(dǎo)致朝鮮族農(nóng)村集居地萎縮和區(qū)域發(fā)展不平衡［3］，使得本來已經(jīng)十分缺乏的農(nóng)村社會(huì)保障資源進(jìn)一步流失，加大了養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的壓力。農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)地制度改革提出更高要求，一方面通過農(nóng)地制度改革，吸引城市工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;另一方面建立和完善社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。而土地資源優(yōu)化配置和社會(huì)保障制度的銜接點(diǎn)就在于“土地?fù)Q保障”，從這個(gè)根本問題入手，其他一系列問題才能迎刃而解。

2.土地資本再配置的外部條件

延邊地區(qū)農(nóng)村唯一能吸引資本的就是土地。每個(gè)朝鮮族農(nóng)村都有充足的土地，但是，土地要給農(nóng)民帶來資產(chǎn)性收益，需要一套“土地”與“社會(huì)保障”的轉(zhuǎn)換制度。制度缺失是目前土地流轉(zhuǎn)中存在的最主要也是最迫切需要解決的問題。單純從提高土地經(jīng)營(yíng)效率的角度，鼓勵(lì)種田能手、外來承包戶、龍頭企業(yè)承包農(nóng)民土地，效果并不明顯。例如，近幾年，延邊州積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，超過30公頃的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者發(fā)展到300多個(gè)，各類專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到50多個(gè)，但是就整體而言，仍處于分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的局面［4］。

土地資產(chǎn)化，必須借助于產(chǎn)權(quán)交易制度在產(chǎn)權(quán)層面進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求2012年底，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。農(nóng)地確權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)增加了一個(gè)條件，只要農(nóng)民有其他出路且不愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，就可以轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)權(quán)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)探索了不同類型的“土地?fù)Q保障”。如江蘇省為征地人口建立社會(huì)保險(xiǎn)的“城鄉(xiāng)雙置換”模式、成都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用的“土地入股”模式、廣東鼓勵(lì)各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的“土地信托”模式等。“土地?fù)Q保障”也必將成為延邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中無法回避的問題。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社保機(jī)制創(chuàng)新

“土地?fù)Q保障”有多種類型(如征地補(bǔ)償型、土地流轉(zhuǎn)型、權(quán)益放棄型和耕地保護(hù)型)，其中土地流轉(zhuǎn)型是通過土地出租、入股、轉(zhuǎn)讓和抵押等方式將承包地或宅基地等流轉(zhuǎn)起來，利用土地流轉(zhuǎn)收益參加社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)益的交換和增值，如“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保”和“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)換社保”。“土地?fù)Q保障”涉及農(nóng)村人口社會(huì)保障等權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用和優(yōu)化配置兩大戰(zhàn)略問題。

1.建立農(nóng)村社保機(jī)制

提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率，關(guān)鍵在于維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，其核心是社會(huì)保障制度。一般說來，社會(huì)保障體系包括三個(gè)目標(biāo)層次。(1)最低目標(biāo)層次——社會(huì)救助。政府向公民提供基本保障，打造基本的“安全網(wǎng)”，如新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困生活救助和醫(yī)療救助制度等;(2)核心目標(biāo)層次——收入安全，這是為保障人們最基本生活收入所做的制度安排。(3)最高目標(biāo)層次——促進(jìn)社會(huì)平等和個(gè)人潛能發(fā)展。即土地作為農(nóng)民的資產(chǎn)，在不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途的情況下，可以進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移續(xù)接的權(quán)利或利用土地收益來置換社會(huì)保障的權(quán)利(如以土地流轉(zhuǎn)收益來繳納社會(huì)保障等)［5］。

當(dāng)前，政府正在建立農(nóng)村最低社保制度，例如，延邊州八縣市一并納入全國(guó)“新農(nóng)保”試點(diǎn)，17.3萬名60周歲以上城鄉(xiāng)居民，年直接受益額1.14億元，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，延邊州邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上人口占總?cè)丝诘?6.58%，遠(yuǎn)超過10%的國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)，其中龍井市白金鄉(xiāng)人口老齡化已經(jīng)達(dá)到20.51%［6］，如果不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)建完善的現(xiàn)代社會(huì)保障方式，那么，到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系任務(wù)將十分艱巨。因此，破解農(nóng)村空心化、村莊空廢化、主體老弱化難題，需要盡早盡快地進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，一方面構(gòu)建以中心村建設(shè)、社區(qū)化管理為目標(biāo)的居民點(diǎn)，另一方面推行集體經(jīng)營(yíng)性土地的股份化和債券化，讓老年人以股民身份參與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，將土地紅利納入社會(huì)保障制度之內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“土地保障”到“社會(huì)保障”、從“家庭分散經(jīng)營(yíng)”到“適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

2.有效配置土地

農(nóng)業(yè)為什么困難?難就難在孤立、分散的經(jīng)營(yíng)方式，長(zhǎng)期缺乏科技創(chuàng)新、資本投入和產(chǎn)業(yè)提升。朝鮮族農(nóng)村主要靠出國(guó)務(wù)工，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式單一。延邊8個(gè)縣市的土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的 15.9%，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)僅占18.7%。2011年3月，延邊地區(qū)參與合作組織的農(nóng)民有38 536戶，僅占總農(nóng)戶數(shù)的17%［7］(84)，其中，土地轉(zhuǎn)包和出租占土地面積的80%，入股僅占2.1%［8］。這與浙江省以及成都、重慶的土地流轉(zhuǎn)制度存在較大差距，主要表現(xiàn)在股田制、反租倒包、兩田制、土地銀行等土地流轉(zhuǎn)方式上。

表1 延邊州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式及其所占比例

一般而言，在人地關(guān)系高度緊張的農(nóng)村，應(yīng)發(fā)展專業(yè)合作社，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而在地多人少、老齡化程度高的農(nóng)村，則應(yīng)采取社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織類型。目前，由于中介組織缺乏、市場(chǎng)化程度低，延邊州的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本地農(nóng)戶和外來農(nóng)民之間，土地出租造成相對(duì)無組織的小生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)格局，阻礙農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)，所以，十分有必要支持工商資本進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體步驟:一是以工商業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)化服務(wù)、科學(xué)管理、農(nóng)業(yè)科技等要素來替代作為小生產(chǎn)者的外來農(nóng)民，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;第二，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，給予農(nóng)民明確的土地收益預(yù)期，形成企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免外來承包戶、農(nóng)業(yè)大戶的短期投資行為;第三，壯大集體經(jīng)濟(jì)，以社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織替換農(nóng)村內(nèi)生型管理形式(親緣關(guān)系)，完善農(nóng)民土地使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，將農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系范疇，使農(nóng)民“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、定有所居”。

四、“土地?fù)Q保障”:農(nóng)地制度改革的政策嘗試

隨著人口流動(dòng)和老齡化程度的不斷加深，朝鮮族農(nóng)村愿意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得社會(huì)保障的農(nóng)民是主流的，而返鄉(xiāng)種地的農(nóng)民是少量和非主流的。近年來，國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施(如西部大開發(fā)、興邊富民、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū))使延邊朝鮮族自治州農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)交通、城市規(guī)模、公共事業(yè)等方面超過了絕大多數(shù)邊疆地區(qū)，為城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置創(chuàng)造了條件。筆者認(rèn)為，滿足農(nóng)村老年人和人口流動(dòng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，不能僅靠政府提供公共服務(wù)，還要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施“土地?fù)Q保障”，給農(nóng)村社會(huì)保障提供持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)資金。“土地?fù)Q保障”可以從下面幾個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.以社區(qū)型合作為主要載體，輔之以少量的專業(yè)合作社

社區(qū)合作應(yīng)該作為老齡化農(nóng)村的首選方式。社區(qū)型合作既可以社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為合作的基礎(chǔ)，也可以涉及社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)事業(yè)。延邊州選派知名企業(yè)家擔(dān)任貧困村名譽(yù)村長(zhǎng)就是一個(gè)很好的嘗試。筆者在圖們市石峴鎮(zhèn)永昌村了解到:(1)土地入股。企業(yè)與村民簽訂合同，承諾“3年內(nèi)讓承包的兩個(gè)村農(nóng)民收入翻一番，達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人均收入水平”。(2)規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建起了標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地和黃牛養(yǎng)殖基地，打造“圖們市永昌農(nóng)場(chǎng)”有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。(3)提高投資和盈利水平。企業(yè)投入上千萬元，把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)事業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下牢固的基礎(chǔ)。(4)與農(nóng)民分享收益。老年人不僅在農(nóng)場(chǎng)干細(xì)活掙工資，年底還按照股份參加二次分配。全村70%耕地(262公頃)加入農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利啟動(dòng)。另一種類型是反租倒包，如延邊市小營(yíng)鎮(zhèn)吉興圓蔥經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社、和龍東城鎮(zhèn)淳哲有機(jī)大米專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，都是鄉(xiāng)村集體組織土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐創(chuàng)新。

2.以基層政府為主導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善

土地流轉(zhuǎn)制度相關(guān)研究表明，“土地?fù)Q保障”的積極性和合理性占主導(dǎo)，也存在保障方式單一、保障水平偏低、利益分配不合理等缺陷。政府作為代表社會(huì)公共利益，在“土地?fù)Q保障”中的作用越來越突出。溫鐵軍指出，“發(fā)展農(nóng)民合作組織的核心問題不是農(nóng)民合作意識(shí)、合作文化乃至合作能力的問題，也不是一般性的法律和制度供給不足的問題，更不是缺少財(cái)政支持的問題。真正的核心問題是如何破除涉農(nóng)部門和下鄉(xiāng)資本對(duì)小農(nóng)的優(yōu)勢(shì)地位問題”［9］。如果政府部門為了自身利益，或?yàn)榱俗非笳?jī)，片面強(qiáng)調(diào)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就失去對(duì)資本的管理和監(jiān)督作用。政府始終是社會(huì)保障制度建設(shè)的主體:一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范農(nóng)戶和承包土地企業(yè)和村集體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明確土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、土地的投入和收益預(yù)期、土地收益的分配方式和社保資金的分擔(dān)方式，解決社保制度建設(shè)的增量資金問題;二是加大社會(huì)保障支持力度、降低農(nóng)民繳費(fèi)比例和定期調(diào)整養(yǎng)老金待遇，形成政府、家庭、企業(yè)(村集體)三方共同分擔(dān)的多層次保障體系。三是完善集體經(jīng)濟(jì)的組織治理結(jié)構(gòu)，按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村老年人、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民放心地交出土地使用權(quán)，才能實(shí)施“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保”或者“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)換社保”。

3.以居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合模式，提升老年人的自豪感和幸福感

朝鮮族生活方式、文化倫理決定了其還有通過社區(qū)福利和社會(huì)保障水平降低風(fēng)險(xiǎn)以及社區(qū)交往獲得生活意義的需要。朝鮮族重視鄰里人情往來和村落集體利益，熱心參與公益事業(yè)，朝鮮族民間音樂、舞蹈、體育、服飾以及民族習(xí)俗和風(fēng)情等傳統(tǒng)文化都以村落為載體。朝鮮族農(nóng)村應(yīng)強(qiáng)化“居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合”的新模式，興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)，改造拋棄的宅基地，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、健身室、醫(yī)療室、文化活動(dòng)室，由老年協(xié)會(huì)組織民族特色文化活動(dòng)，最大限度地滿足老年人在衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等方面的特殊需要，提升老年人的自豪感和歸屬感。例如，沈陽(yáng)近郊滿融村以入股方式將農(nóng)戶的5千畝土地納入村集體統(tǒng)一管理，建立工業(yè)園區(qū)，給農(nóng)民辦理社會(huì)保障和合作醫(yī)療，提前實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，擁有文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、健身中心、老年人活動(dòng)中心等，形成設(shè)施完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系［10］。

［1］金強(qiáng)一.朝鮮族社會(huì)人口流動(dòng)和集居地空洞化問題的對(duì)策研究［J］.東疆學(xué)刊，2004(3):81.

［2］孫巋.人類學(xué)視野下的朝鮮族消費(fèi)文化變遷［M］.沈陽(yáng):遼寧民族出版社，2008:102.

［3］樸光星.區(qū)域發(fā)展不平衡與邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展—以吉林省延邊朝鮮族自治州為例［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4):12－18.

［4］池明學(xué).完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式——以延邊地區(qū)為例［J］.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(1):129.

［5］鄭雄飛.破解“土地?fù)Q保障”的困境——基于“資源”視角的社會(huì)倫理學(xué)分析［J］.社會(huì)學(xué)研究，2010(6):1－24.

［6］樸美蘭.全球化時(shí)代延邊朝鮮族人口負(fù)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)及其特點(diǎn)［J］.東疆學(xué)刊，2012(1):85.

［7］盧春華.發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式——以延邊地區(qū)為例［J］.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1):84.

［8］俞昌根.2012年延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)［M］.延吉:延邊人民出版社，2011:319－320.

［9］仝志輝，溫鐵軍.資本和部門下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的組織化道路——兼對(duì)專業(yè)合作社提出質(zhì)疑［J］.開放時(shí)代，2009(4):23.

［10］孫巋.外向型經(jīng)濟(jì)與沈陽(yáng)近郊朝鮮族農(nóng)村社會(huì)變遷［J］.黑龍江民族叢刊，2010(6):47 －48.

(責(zé)任編輯 王莉)