外軍院校對文職教員的激勵機制探討*

呂占廣 袁藝 張愛霞

1 白求恩醫務士官學校 石家莊 050000

2 軍事科學院 北京 100091

根據管理學的觀點，激勵機制是指激發員工工作動機以加強、引導和維持優質工作行為的一切辦法、手段、環節等制度性安排及其運行機理。外軍院校為了提高文職教員工作積極性、主動性和創新意識，探索采取許多行之有效的激勵機制，對于提高我軍院校文職教員工作效率，保持長效工作干勁，有重要的借鑒意義。

1 以優厚薪酬為主的物質和制度激勵

薪酬是穩定文職隊伍、吸引優秀人才的一個重要方面，它主要包括工資及福利待遇等。外軍院校教員一般分為現役軍職教員和非現役文職教員，文職教員的薪酬雖比不上現役教員，但總體來說，其薪酬仍算得上是優厚的。

1.1 略高于地方同類人員的工資

外軍院校文職教員的工資一般都會比照地方同類人員發放，雖然比不上現役人員，但卻明顯略高于地方同類人員。如美軍院校文職教員的年薪最低為1.1萬余美元，最高為9.7萬余美元，從整體上看，這個標準只是略低于軍職人員，但與美國各類普通大學同類崗位教師年平均工資比較，文職教員的工資水平除教授崗位比私立大學低外，其他均略高于同類崗位教師的工資水平。日本軍隊院校的文職教員則屬于一般職國家公務人員，其工資標準按國家公務員工資系列執行。

1.2 內容全面的福利待遇

外軍院校文職教員的福利待遇包含內容較多，如美軍院校文職教員的福利待遇既包括各類補貼（地區補助、加班費、夜勤補助、假日工作補貼、公傷補助、危險補助等），還有休假（年度休假、帶薪或無薪休假、學術假、病假等）、社會保障（醫療保險、人壽保險等）、退休、文職教員援助計劃（心理咨詢服務）等，文職教員只要符合條件，都可享受以上福利待遇。聘用專家等特殊人才時可以給予其更高和更優惠的待遇。當然，這些福利待遇造成的費用并不完全由軍隊和政府承擔，有時還需文職教員自己承擔一小部分，如非職業性的醫療保障，政府只負擔其醫療費用的75%，其余的自己解決。日本軍隊院校文職教員除享受國家公務員各種津貼外，還同軍人一樣，享受撫養津貼、住房津貼、通勤津貼、特殊工作津貼、期末津貼及勤奮津貼等。另外，文職教員在醫療休假、休養等方面的待遇也與軍官一樣。

在外軍院校，少數作出突出貢獻的文職教員還可以享受在軍隊退休的待遇。例如，美軍規定，凡達到規定的年齡和服務年限，就可以獲得相應的養老金，他們適用于聯邦政府文職雇員退休制度（FERS）和文職教員退休制度（CSRS）的相關規定。1999年前，在美海軍軍官學校，達到55歲服役30年、60歲服役20年、62歲服役達5年者就可申請退休。退休人員基本工資的7%作為退休基金。1999年，這個比例增加到7.25%，2000年增加到7.35%，2001年增加到7.5%。

外軍院校文職教員的薪酬之所以優厚，是因為其來源渠道并非軍隊一家單位，地方政府、企業等也會承擔一部分。如美軍2002年軍校文職教員薪酬由軍隊支付的占68.76%，由聯邦政府工資系統負擔的占22.58%，其他的占8.66%[1]。這種來源渠道的多樣化，使軍校文職教員的優厚薪酬能夠得到較好的保證。

2 以價值觀教育為核心的精神激勵

外軍院校十分重視對文職教員的精神激勵，其主要措施就是進行價值觀教育，讓文職教員充分融入軍隊這一特殊環境，將文職教員自身的利益與國家和軍隊的需要及軍隊院校的發展融為一體。

2.1 以國家利益為主的普世價值觀教育

文職教員是為國家和軍隊服務的特殊群體，是否具有政治意識和正確的價值觀，是他們立身處事、有效開展工作的前提和基礎，許多外軍院校十分重視以國家的普世價值觀來教育和引導他們。如美軍院校文職教員的價值觀教育主要圍繞為何進入軍營、為誰服務、怎樣認識自己在軍隊中的身份和利益、如何將統治階級意志轉化為實際行動、如何抵制敵對思想的滲透等基本問題展開。在文職教員工作之初，即向他們灌輸服膺自由、民主等價值觀，向他們傳授美國是“最民主”“最自由”的國家這一觀念，從而增強為民主自由和國家利益服務的強烈責任感。

2.2 以獻身、榮譽為主的軍人價值觀教育

文職教員是軍隊的一份子，所以對其價值觀教育離不開軍隊這個大環境，外軍院校大都注重以軍隊的核心價值觀來教育和引導他們，使之樹立獻身國防事業，為軍隊榮譽而勤奮工作的強烈意識。美軍院校教育文職教員牢記軍隊榮譽和道德傳統，樹立正直、勇敢、尊敬、自制的道德節操。教育的形式包括舉辦各類培訓班，運用各種媒體宣傳工具，將法律法規條令條例學習與思想教育相結合，以物質激勵強化思想教育等。

3 以完善考評體系為主要支撐的獎懲激勵

外軍院校探索建立了完善的文職教員定期考評制度，以考評成績影響晉升、調級、調資、獎勵或者懲罰、解雇等涉及文職教員切身利益的重大事項，以此達到獎勤罰懶，充分調動文職教員工作積極性的目的。

3.1 考評與調級晉升相結合

美軍對文職教員的考評結果直接與調級和獎金掛鉤，學校根據文職教員教學、科研及服務等考核的結果，決定等級提升。文職教員每提升一個等級，其工資將可能提高兩個級次，但是不能超過工資表規定的最高限額。日本《自衛隊法》規定，文職教員根據本人的工作實績、功勞、通過選拔或考試的方式晉升。文職教員的晉升一般每年1月1日、4月l日、7月1日和10月1日定期實施。日軍對文職教員每年考核評定一次，作為晉升的依據。軍隊院校所有文職教員都在考評之列。考核內容包括工作實績、性格特點、能力、工作態度及工作適應性等情況[2]。

3.2 考評與獎金制度相結合

美軍院校十分重視獎金制度，即實施底薪與獎金相結合的掛鉤制：首先按工作種類的危險程度或強度等分為5類底薪，再按文職教員在工作表現、能力及業績等方面的考評結果，分成3～4個獎金檔次與底薪掛鉤。這樣就把文職教員的成績作為影響其薪酬的首要因素，其次才是資歷和年齡[3]，從而有力地提高了文職教員工作的積極性。

[1]周三多.管理學[M].北京:高等教育出版社,2010.

[2]鄭椿霖,耿明華.打造“不穿軍裝的兵”:西方國家軍隊文職人員制度管窺[J].環球軍事,2006(12):42-43.

[3]黃魏,鄧春.美軍文職人員制度的改革及其發展趨勢[J].外國軍事學術,2005(7):18-19.