數字時代公共圖書館發展環境SWOT分析及思考

王桂榮

（內蒙古呼倫貝爾扎蘭屯市圖書館，內蒙古 扎蘭屯 162650）

在數字時代，信息激增，信息傳輸高速便捷，新的傳播媒體、新的產業和新的市場不斷涌現，人們的信息需求趨向多樣化、綜合化、個性化、互動化。 新信息環境的形成，既給圖書館帶來了廣闊的發展空間，也給圖書館帶來了巨大的沖擊。 如何把握數字時代給圖書館帶來的發展機遇和應對各種挑戰，發展和壯大圖書館事業，是圖書館界應當思考的問題。本文運用SWOT戰略分析工具就數字時代我國公共圖書館的發展環境進行分析， 并提出數字時代公共圖書館的發展策略， 對于我國公共圖書館準確定位自身功能，制定科學的發展規劃，具有一定的參考借鑒作用。

1 數字時代圖書館的發展環境構成

圖書館的發展離不開自然環境和社會環境的支撐，尤其是社會的政治、經濟、文化等環境因素對圖書館存在和發展起著至關重要的作用。 同時，圖書館本身的服務、 業務管理以及人員配置等內在發展環境也是其發展的必要條件， 內在發展環境受社會環境和自然環境的影響和制約。 本文主要探討圖書館發展的社會環境和內部環境。

如圖1所示，圖書館發展環境由內部環境和外部社會環境組成。 政治、經濟、文化、技術等環境是圖書館發展的社會環境。 在數字時代，圖書館發展的社會環境發生了顯著的變化，政府對圖書館事業發展的加大投資及相關政策的出臺，人們對知識信息需求的大量增加，科學技術發展的日新月異， 都對現代圖書館的發展帶來深刻的影響。 圖書館館藏信息的數字化，信息服務的網絡化，圖書館內部環境的不斷改造，使圖書館的功能日益豐富。

圖1 圖書館發展環境構成圖

2 公共圖書館外部發展環境分析

2.1 機會因素

2.1.1 國家政策的有力支持

公共圖書館是政府為了保障公民平等、 自由獲取知識和信息的權利而設置的公共文化設施。發展公共圖書館事業， 是政府保證民主政治建設的需要，是政府保障公民文化權利的基本方式，是政府建設和諧社會的必然要求。 隨著我國經濟實力的增強， 國家制定了一系列促進公共圖書館發展的政策， 為公共圖書館的建設發展提供了政策支持。 2007年國務院公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確指出，各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。 2012年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》強調指出，加快構建公共文化服務體系，加強文化館、博物館、圖書館、美術館等公共文化服務設施建設并完善向社會免費開放服務。 文化部于2008年底正式啟動了《中華人民共和國公共圖書館法》制定工作，現已進入征求意見階段。 這部法律對圖書館的設置、權利、義務、服務等等都有相關規定，充分體現公共文化服務“以人為本”“普遍均等“”惠及全民”的原則。 這些有關圖書館發展方針政策的出臺， 表明了政府對我國圖書館事業發展的極大關注和支持， 為公共圖書館的發展提供了良好的政治環境。

2.1.2 信息技術的快速發展

信息技術是圖書館發展的重要推動力量，信息技術的運用不但促進了圖書館的信息傳播，更為提升圖書館管理水平帶來了新的契機。 隨著互聯網的普及和計算機技術的不斷發展， 信息技術已廣泛應用于圖書館的文獻編目、文獻采購、情報檢索、流通管理等工作中。 以現代信息技術為支撐的數字圖書館的建設， 為公眾獲取知識信息提供了便利；基于3G技術的手機圖書館的構建，使圖書館移動服務成為可能；Web2.0技術在圖書館中的應用，改變了圖書館傳統的服務模式，使公眾與圖書館實現了互動交流，服務更趨人性化；云計算推動圖書館自身重大變革， 為圖書館用戶提供信息服務泛在平臺， 提高了圖書館信息資源的安全性和信息服務資源的利用率。 信息技術的快速發展，為公共圖書館實現自動化、網絡化、數字化管理提供了堅實的技術支撐。

2.1.3 社會文化需求的旺盛

隨著我國經濟社會發展和人民物質生活水平提高，人民精神文化需求日趨旺盛，文化消費的巨大潛力和廣闊市場逐漸凸顯。 有關數據表明，2000年～2010年， 全民人均年消費額從3 051.60元增長到了8 734.54元，增長幅度達到286.27%。 其中：全民人均年文化消費額從214.18元增長到了629.22元，增長幅度達到293.78%。據“第九次全國國民閱讀調查” 顯示，2011年中國18～70周歲國民各媒介綜合閱讀率為77.6%，比2010年增加0.5個百分點。其中，圖書閱讀率為53.9%，比2010年增加1.6個百分點， 數字閱讀方式的接觸率比2010年上升了5.8個百分點，增幅為17.7%。2011年中國18～70周歲國民的網絡在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、光盤讀取等數字化閱讀方式接觸率， 均有不同程度的上升。 2003年全國公共圖書館年流通人次僅有21 440萬人次，2010年為32 823萬人次，8年間流通人次增加了11 383萬人次。 公眾強勁的文化需求，是圖書館贏得可持續發展的原動力。

2.2 威脅因素

2.2.1 圖書館資金投入仍顯不足

雖然國家加大了對公共圖書館事業經費的投入力度，但與公共圖書館發展實際需要，圖書館運行經費仍然存在較大的缺口。 由于各地經濟發展水平不同， 不同地區對公共圖書館事業的經費投入相差較大，尤其是經濟欠發達地區，圖書館發展急需大量資金。 從表1可看出，我國公共圖書館財政撥款不能滿足圖書館總支出的需要。

表1 我國公共圖書館財政撥款與總支出比較表

2.2.2 競爭對手的迅猛發展

谷歌、 百度等搜索引擎推出的快捷信息檢索服務， 中國知網等網絡服務提供商開展的數字圖書館服務， 對公共圖書館的發展帶來了極大的沖擊。 中國知網知識發現網絡平臺面向讀者提供中國學術文獻、外文文獻、學位論文、報紙、會議、年鑒、工具書等各類資源統一檢索、統一導航、在線閱讀和下載服務，使讀者可以輕松、快速地開展數字化學習與研究。 Web2.0技術使讀者不僅能從網絡獲取所需信息，而且可即時與網友聊天，共享信息資源，吸引了眾多讀者的目光。 據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億， 互聯網普及率為42.1%。手機網絡各項指標增長速度全面超越傳統網絡，手機在微博用戶及電子商務應用方面出現較快增長。 OCLC對6個國家的396位本科生與研究生做了調查，結果顯示，72%的學生把搜索引擎列為檢索信息的最佳選擇，只有2%的學生以圖書館網頁為檢索信息的出發點，53%的學生認為搜索引擎找到的資料與圖書館找到的資料同樣可靠。

3 公共圖書館內部發展環境分析

3.1 優勢

3.1.1 豐富的館藏資源

收藏信息資源，開發利用信息資源，是圖書館的基本職能之一。 公共圖書館館藏資源豐富，2011年， 全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2 952個， 全國公共圖書館總藏量為69 719萬冊，較2007年增長33.9%。如中國國家圖書館館藏資源包括圖書、期刊、報紙、學位論文、古籍善本、電子出版物、縮微資料、視聽資料等，是全國的藏書中心、館際互借中心、國際書刊交換中心。 又如內蒙古圖書館現有藏書140余萬冊，并且建立了《內蒙古文化名人作品圖集》等數據庫，除向讀者提供完善的文獻借閱、參考咨詢服務外，還設有高標準的多功能廳、電子閱覽室，為更好地發揮圖書館宣傳教育功能、滿足讀者文化需求提供了良好的條件。

3.1.2 公益性服務的實踐經驗

面向全體公民提供公益性文化服務， 是公共圖書館的本質所在。 2011年1月26日，文化部、財政部聯合下發的 《關于推進全國美術館、 公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》《以下簡稱《意見》》指出：公共圖書館一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動室）、自修室等公共空間設施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目健全并免費提供； 為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費。 各地公共圖書館根據《意見》要求，積極開展免費開放服務，積累了寶貴的服務經驗。 手機圖書館服務、汽車圖書館服務、 總分館制服務在全國各地公共圖書館得以實行，延伸了圖書館的服務范圍，使更多的讀者享受到圖書館帶來的 “文化大餐”。 如2003年～2011年， 廣東流動圖書館設立了72家分館，實現該省欠發達地區圖書館基本全覆蓋，為邊遠地區的讀者送去了豐富的精神食糧。

3.2 劣勢

3.2.1 觀念滯后

圖書館觀念即人們對圖書館的認識和覺悟。因圖書館觀念滯后， 目前我國公共圖書館事業發展還不能完全滿足廣大讀者的需求。 現代圖書館應具有平等服務、知識自由、信息公平、民主政治、社會包容等基本理念， 但一些地區的公共圖書館尤其是基層圖書館并沒有秉持現代圖書館的基本理念，存在辦館條件差、服務主動性不強、文獻資源短缺的問題。 北京大學信息管理系教授王子舟曾帶領研究生對湘、鄂、豫、陜、桂5省10縣的縣級圖書館進行過實地調查發現， 各縣政府對圖書館的經費支持力度很不平衡， 圖書館管理處于無系統、不規范狀態，圖書館業務幾乎處于半癱瘓，圖書館正處在生死存亡的邊緣。 我國公共圖書館布局不平衡、管理體制不健全，已嚴重制約了公共圖書館的發展。

3.2.2 高素質人才缺乏

人才是全社會發展最寶貴的資源， 也是圖書館科學發展的重要前提。 由于圖書館法律法規的不完善，人才聘任制流于形式，管理手段落后，我國公共圖書館工作隊伍存在著人員數量不足、整體素質偏低等問題， 尤其是基層公共圖書館復合型人才奇缺，人才流失嚴重。 目前，基層公共圖書館從業人員年齡結構偏大，性別比例失調，學歷層次、 知識水平差距較大。 由于缺乏有效的激勵機制，分配中的平均主義思想還沒有徹底根除，缺乏規范化的人才培養、 引進和業績考核等方面的制度，公共圖書館難以留住高層次人才，公共圖書館工作人員的整體素質亟待提高。

4 數字時代公共圖書館發展策略

4.1 用好政策，以現代信息技術為支撐，建設復合圖書館

美國調查機構皮尤研究中心最近公布的一項題名“數字時代的圖書館服務”的調查結果顯示，16歲以上的美國人有53%去過圖書館或流動圖書館，有25%訪問過圖書館的網站，有13%用智能手機或平板電腦訪問過圖書館的網站。 73%的人表示他們借閱的都是紙質書籍。 以上調查結果表明，數字時代圖書館仍有未來。

在數字時代， 傳統圖書館形態并沒有消亡，建設復合圖書館， 開展圖書館文獻借閱服務和數字信息服務，是未來圖書館的發展方向。 復合圖書館是是傳統圖書館與數字圖書館的并存形式。 其外在形態要在傳統圖書館建筑與數字圖書館形態發生深刻變革基礎上實現兩者的融合， 其內在形態要在資源、 服務與管理等各個方面體現深層次的業務重組和業務升級。 因此，公共圖書館不但要加強傳統圖書館的升級改造，擴大服務范圍，而且應建設數字圖書館， 提供個性化的信息服務。 近年來，各地公共圖書館新館建設如火如荼，具有地域文化特色的圖書館建筑古韻悠然，清幽雅致，成為一個集學習空間、交流空間、創意空間、展示空間、娛樂空間于一體的“第三文化空間”。 同時，各地將數字圖書館建設納入本地區信息化建設和公共文化服務體系建設的總體規劃， 著力推動區域數字圖書館的建設和發展， 利用現代信息技術， 對海量、分布、異構的數字資源進行整合，形成有序的整體，通過各種媒體提供友好、高效的服務。 隨著國家數字圖書館的建設， 一個內容豐富、 技術先進、覆蓋面廣、傳播快捷的國家數字圖書館服務網絡初步形成。 由國家圖書館實施的“縣級數字圖書館推廣計劃”已經啟動，該項計劃將使全國所有縣級圖書館都具備了數字圖書館服務能力。 基層圖書館要利用這一機遇，積極建設數字圖書館，以國家數字圖書館資源為依托， 利用互聯網、 數字電視、手機等新興媒體，為讀者提供數字信息服務。

4.2 更新觀念，以讀者為根本，創新圖書館服務模式

觀念決定思路，思路決定出路。 面對網絡信息服務商等社會信息服務機構的強勁發展勢頭，公共圖書館應改變“等”“靠”“要”的舊觀念，建立科學的管理機制，以讀者為本，努力探索讀者服務新模式。 一要打造一支業務素質高的館員隊伍，為圖書館服務的開展奠定堅實的基礎。 圖書館與社會信息服務機構的競爭，其實就是人才人競爭，是目標理想、精神觀念、價值取向這些“無形資本”的競爭。 加強館員管理，提高館員素質，是公共圖書館事業發展繁榮的可靠保證。 二是從讀者的需求出發，創新圖書館服務模式。 建設圖書館服務網絡，與信息服務商合作，充分利用現代技術，開展移動圖書館服務、自助圖書館服務，實現圖書館服務的泛在化。

5 結束語

在數字時代， 圖書館不再是信息資源唯一的提供者，其知識服務和信息中心的地位有所削弱。面對挑戰， 公共圖書館界應認真分析圖書館外部發展環境中的機遇和威脅， 發揮內部發展環境中的優勢，盡力改變自身的弱勢，求新思變，積極主動向讀者提供個性化的深層次信息服務， 使公共圖書館在數字時代能保持強有力的持續發展。

[1] 第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].[2012-12-11].http://news.cntv.cn/2013/01/16/ARTI13583001885 10619.shtml.

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