利 令 智 昏 終 受 懲——黃某受賄案剖析

黃某，男，漢族，1950年4月出生，1970年5月加入中國共產黨，部隊正營職轉業后，先后任河南省許昌市委組織部辦公室副主任、青年干部科科長，鄢陵縣委組織部部長，許昌市國土資源局副局長、正縣級調研員。

2003年下半年，黃某一熟人得知其分管耕地保護工作后，反復來找黃某說想找點土地開發整理的活兒干，并承諾給其一定好處。禁不住誘惑，黃某給其攬得了一個市級土地整理項目，工程竣工后，該熟人給了黃某3萬元好處費，并要求繼續幫忙。嘗到甜頭的黃某從此一發不可收拾，利用職權先后為該熟人攬得了11個項目，收受好處費達41萬元之多。2006年上半年，下屬縣局的一個人找到黃某說，他有個伙計張某想找點活干，要求黃某幫忙。在給張某攬得2個市級整理項目后，黃某便順理成章地收了10萬元的好處費，項目驗收后，又收了6萬元。更為典型的是，黃某在安排土地開發整理項目時，還直接與下屬各縣（市）局說定某個項目由他們自己找人干，自己則從中獲取部分利潤，這樣來錢更快、更直接。2006年，河南省全省要求關閉磚瓦窯場，下屬各縣（市）都要求在安排土地復墾補助費時給予關照，已在土地開發整理項目中多次收受好處費的黃某又提出了有所回報的要求。于是，這個縣局的5萬元、那個縣局的7萬元……又源源不斷地裝入了黃某的腰包，黃某的權錢交易也進入了瘋狂期！黃某在案發后懺悔說：“瘋狂的貪欲沖昏了頭腦，我的人生之舟航向越來越偏，在腐敗深淵里也越陷越深，幾年間先后收受賄賂達百萬元之巨。什么是利令智昏？我應該算是一個典型。”

經法院審理查明，黃某從2003年3月到2008年1月任許昌市國土資源局副局長不到5年時間里，利用其分管耕地保護和地政地籍工作的便利，多次為下屬單位和他人謀取利益后收受或索要賄賂達107萬元之多。案發后黃某退出了全部贓款。

2008年11月14日，黃某因受賄罪被許昌市魏都區人民法院判處有期徒刑10年。2009年1月10日被許昌市紀委開除黨籍，同年3月10日被河南省國土資源廳開除公職。

【警示與鑒戒】

1.國土資源管理相關政策、法規體系不夠健全

黃某受賄的107萬元，有106萬元都是和土地開發整理和土地復墾有關。其受賄行為主要是通過以下幾種途徑來實現的：第一種是通過為他人承攬項目工程提供幫助從中受賄。第二種是在為各縣（市）安排土地開發整理項目時，直接與縣里說定某個項目由他們自己找人干，從中獲取部分施工利潤。第三種是在安排關閉磚瓦窯場的復墾補助費時，答應給某縣以關照和傾斜，從中獲取好處。

從當前土地整理項目工作流程看，土地開發整理涉及資金數額大、工期長、環節多，不少地方都是土地整理承辦部門自己立項、自己監管、自己驗收、自己撥付工程款。明顯缺乏制約機制，從而讓腐敗分子有了可乘之機。

2．國土資源管理中，權力制約監督不力

黃某分管耕地保護和地政地籍工作，但在實際工作中，黃某自恃資歷深、能力強，所分管工作別人問不得、說不得，分管等同于分包，幾乎將自身置于沒有監督的真空中，所分管工作幾乎都是自己說了算。從黃某以及其他一些領導干部違紀違法的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發前真正置權力于監督之下。

3．放松自我改造，錯誤的權力觀導致犯罪

黃某在懺悔中說：“自從走上領導崗位以后，對學習產生了惰性，不深入、不系統、浮光掠影，沒有進行深層次思考。理論上的膚淺導致我看問題庸俗化，將送紅包視為人之常情。”黃某思想的蛻變、私欲的膨脹、罪惡的發生，錯誤的權力觀是其犯罪的直接原因，他把人民賦予的權力私有化，大肆進行錢權交易。黃某還承認，法紀觀念和廉潔自律意識淡薄是導致其犯罪的又一重要原因，在他的辦公室里雖然放著不少法律法規、廉潔自律等方面的書籍，但卻很少認真看過，頭腦中的法紀觀念和廉潔自律意識非常淡薄，甚至是麻木的，沒有想過觸犯法律后的嚴重后果。

4.要進一步健全規范管理制度，加強廉政和法制教育

一要建立健全一整套監督制約機制和工程管理制度。切實加強項目立項、項目發包、項目施工管理、項目驗收、工程款撥付幾個重要環節的監督和制約。二要引入市場競爭機制，嚴防個別包工頭為牟取利益，用金錢鋪路，賄賂國土資源部門人員。三要重視紀檢監察和審計監督，主動引入外部的、社會的審計發揮紀檢監察監督作用，形成有效的監督合力。四要加強國土資源部門工作人員的廉政和法制教育，切實遏制腐敗動機，增強干部職工的廉潔自律意識。