論高職院校職業技能鑒定站質量管理體系建立

陳小梅

（湖北水利水電職業技術學院 湖北 武漢430070）

隨著我國高職教育的發展，職業教育規模進一步擴大，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》指出：要“在職業院校開展職業技能鑒定工作，大力推行職業資格證書，努力使學生在獲得學歷證書的同時， 獲得相應職業資格證書”。 隨著職業資格證書制度的影響力不斷增強，“雙證” 畢業生在人才市場日益顯示出較強的競爭力，受到用人單位的青睞。

鑒定質量是鑒定的生命線，關系著職業技能鑒定站的生存與可持續發展，職業技能鑒定質量管理工作越來越引起社會關注。 高職院校職業技能鑒定站既是學院的職業技能鑒定活動的管理和實施機構，又是職業技能鑒定質量管理工作的關鍵性組織保證，其管理水平和服務質量的高低，直接影響到職業技能鑒定的質量，涉及學生和用人單位的切身利益，關系到職業技能鑒定站的可持續發展。 因此，高職院校職業技能鑒定站應該轉變觀念，改革管理模式，建立自己的質量管理體系，加強自身質量管理，如此才能真正保證鑒定質量，維護職業資格證書的嚴肅性和權威性。

目前， 高職院校的鑒定事業處于快速發展時期，有些院校存在一味強調鑒定通過率，片面追求數量而忽視質量以及考培不分、考評行為和考評秩序不規范等現象， 這些都使職業技能鑒定的有效性受到質疑。發生這些問題的原因是多方面的， 從外部環境看，鑒定工作的法律法規尚不健全， 體制和制度改革緩慢，監管機制不完備等是發生質量問題的重要原因；從內部環境看，大多數高職院校鑒定機構尚未建立和實施質量管理體系，還沒有建立起自我監控、自我約束、自我完善、自我改進的內部管理機制也是發生質量問題的根本性原因。

為加強高職院校職業技能鑒定質量，應該在總結以往做法和經驗的基礎上，積極轉變觀念，借鑒國際質量管理體系的理念與原則，在高職院校職業技能鑒定工作中引入全面質量管理方法，建設有高職院校特色的職業技能鑒定質量管理體系，從而實現全面提高高職院校的職業技能鑒定質量管理水平、提升內部管理能力的目的。

建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系的理論基礎

全面質量管理， 即TQM （Total Quality Manage ment）是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而實現長期成功的管理。 在全面質量管理中，質量這個概念與全部管理目標的實現有關，這個觀念同樣適用于職業技能鑒定活動。

2003 年，勞動和社會保障部根據《勞動法》和《職業技能鑒定規定》 等有關法律法規文件， 參照GB/T19000-2000 族國家標準，制定和頒布了《職業技能鑒定機構質量管理體系標準（試行）》（以下簡稱《體系標準》），為高職院校職業技能鑒定機構建立質量管理體系提供了理論依據。 《體系標準》為職業技能鑒定站提供了一個標準化質量管理體系的模式，包括管理職責和權限、資源管理、鑒定服務過程實現、信息管理和測量、分析與改進等方面的內容和要求，這幾個方面相輔相成，可共同保證質量體系的有效建立和實施。

高職院校職業技能鑒定站質量管理體系的主要內容

高職院校職業技能鑒定站可依據《體系標準》，參照《體系標準》的理念，建立有高職院校自身特色的職業技能鑒定站質量管理體系（以下簡稱《質量管理體系》）。 高職院校職業技能鑒定站在《質量管理體系》中應提出本站的質量方針和目標， 明確組織機構及職責、服務對象和服務范圍，描述體系的運作過程及相互作用，并對鑒定服務過程、質量控制要求等做出具體規定。 高職院校職業技能鑒定站《質量管理體系》的主要內容有以下幾個方面。

一個焦點：以顧客為關注焦點 《體系標準》中強調“以顧客為關注焦點”，對職業技能鑒定站而言，就是必須強化服務觀念， 將學生與社會的需求作為職業技能鑒定站開展工作、謀求發展的重心和焦點。建立高職院校職業技能鑒定站的質量管理體系目的是規范管理，提高顧客的滿意度，因此，《質量管理體系》應強調以顧客為中心，以一切顧客為關注焦點。 《質量管理體系》明確要求職業技能鑒定站必須監控顧客滿意度，以顧客滿意度作為對《質量管理體系》的評價標準。

兩個重點：職業技能鑒定站的質量方針與質量目標 《質量管理體系》的核心內容是建立職業技能鑒定站滿足顧客要求、符合職業技能鑒定站宗旨的質量方針，在質量方針的框架下制定長期質量目標和年度目標， 并且將質量目標分解到鑒定站的相關職能部門，明確各個職能部門的崗位職責和權限，通過過程控制方法，逐步實現質量目標，從而將質量方針落到實處，進一步確保鑒定質量。

三個層次的《質量管理體系》文件 《質量管理體系》文件一般分三個層次，第一層次是質量手冊，質量手冊闡明職業技能鑒定站的質量方針與質量目標，是《質量管理體系》文件中的最高層次，描述職業技能鑒定站質量體系，并對體系文件做出必要的說明。第二層次是程序文件，描述《質量管理體系》所涉及的活動，并規定落實這些活動的途徑，這是《質量管理體系》文件的核心部分。第三層次是作業指導文件，包括崗位說明書、支持性文件、質量記錄表三部分，作業指導文件是《質量管理體系》的保障性文件。 這三個層次既是從上到下的控制關系，又是從下到上的支撐關系，共同組建成完整的《質量管理體系》，任何一個層次都缺一不可。

四個管理過程 職業技能鑒定的實施是通過一環一環的具體過程完成的， 因此，《質量管理體系》是以過程為基礎的一種模式， 涉及的過程包括資源管理、鑒定服務實現、信息管理、測量分析改進等四個主要過程。 《質量管理體系》應當通過對職業技能鑒定站內部工作過程的管理控制實現自己的目的。

五個保證措施 為了保證《質量管理體系》的建立、實施和持續改進，必須建立保證措施，即要有五個保證措施：內部審核、管理評審、糾正預防、持續改進管理及認證評審。 這五個措施是《質量管理體系》中監視與測量、分析與改進的部分，具有很強的可操作性。

八個必須遵循的原則 做好 《質量管理體系》的建立，首先要理解和掌握八項質量管理原則，即以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法及與供方互利的關系。 這些既是鑒定質量管理必須遵循的原則，也是《質量管理體系》的理論基礎。

建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系的必要性

建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系是高職教育快速發展的需要 隨著我國高職教育的快速發展，高職院校的學生逐年增加，為提高學生就業的競爭力，高職院校逐漸推行“雙證畢業制度”，這就要求高職院校的職業技能鑒定站也必須適應時代發展的新形勢和新變化，改革和創新職業技能鑒定的管理模式。 將《質量管理體系》引入正處于經驗管理階段的高職院校職業技能鑒定站，既是高職院校職業技能鑒定站管理理念、方式和模式的一次革命，也是提升鑒定質量和社會效益的一項創新舉措。

建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系是市場競爭的需要 高職院校學生的技能水平已經成為企業選擇學生的重要依據，《體系標準》中“以顧客關注為焦點”的管理理念，以顧客滿意為目標建立的《質量管理體系》，有助于高職院校職業技能鑒定站更貼近市場需求， 更能有效地提高學生的核心競爭力，能更好地為學生服務，更好地為企業服務，這樣必然會讓高職院校職業技能鑒定站在社會上獲得良好的口碑，提高其市場的競爭力。 高職院校職業技能鑒定站建立《質量管理體系》，并對其進行第三方認證，通過外部認證機構的審核，可以進一步增加職業技能鑒定站的信任度和信譽度，最終使職業技能鑒定站在市場競爭中贏得有利地位。

建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系將成為一種發展趨勢 質量標準是國際化組織頒布的世界通用的質量管理和質量保證標準，是全世界質量管理和質量科學的精華， 是管理思想和經驗的總結，如今已經被一百多個國家和地區采用，涉及四十多個行業。 許多國外的教育機構都通過了質量管理體系的認證。 我國加入世貿組織后，國外的職業培訓已經進入我國的職業教育市場，高職院校職業技能鑒定站用國際統一的質量標準規范管理，將有助于促進職業技能鑒定站的管理能力與國際接軌，也可為參與市場競爭提供一條有效的途徑，適應當前國家大力發展職業教育、全面提高鑒定質量的需要，順應職業技能鑒定國際化發展的潮流。

建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系的重要性

建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系有利于引進先進的質量管理觀念 職業技能鑒定站所有鑒定服務工作都是通過“過程”完成的，只有保證對“過程” 的有效控制， 才能有效地保證鑒定結果的質量。 鑒定質量是多方位、多環節的質量反映，從某種意義上說，鑒定中各個工作環節、各位員工的工作質量都會不同程度地影響鑒定質量。 為保證鑒定質量，必須樹立全過程質量管理的觀念，建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系，對鑒定的各個環節實現全面質量管理。 《質量管理體系》中“全員參與”的原則，就是要求人人關心鑒定質量， 全員參與質量管理工作，進而促使每位員工明確自己的職責，都能積極主動地參與到質量管理的全過程中，并深刻認識到自己的每一項工作都關系到鑒定質量， 大大提高員工的素質，增強員工的質量意識。 《質量管理體系》中“持續改進”的原則，能促使職業技能鑒定站不斷發現問題，不斷解決問題，促進不斷完善和進步。 質量管理體系是一種科學、規范的管理體系，有客觀實際的操作程序，可使鑒定活動中的每一個環節都職責分明，將鑒定質量全過程的各個環節和有關因素都控制起來，確保鑒定的質量以及鑒定的公平、公正、公開、透明。

建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系有利于規范鑒定服務管理，提高鑒定質量 隨著社會的進步和科技的發展，社會對從業者素質和技能的要求也在不斷提高， 國家正大力推行職業資格證書制度。質量是職業技能鑒定永恒的主題， 提高鑒定的質量，成為一項亟待解決的重要工作。 要提高鑒定質量，就應樹立“以質量求生存，以質量求發展”的質量意識，規范鑒定服務管理，不斷完善各項制度，促進各項管理工作科學化、制度化、規范化，只有這樣才能保證鑒定活動的正常進行，才能有效地提高鑒定質量。 因此，建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系是非常重要的。 按照《體系標準》的要求，結合高職院校職業技能鑒定站的實際情況， 編制 《質量手冊》、《程序文件》及《作業指導文件》等一整套體系文件，可以促進高職院校職業技能鑒定站管理水平提升，強化員工的質量意識，優化鑒定流程，使得鑒定管理工作程序化、規范化。 職業技能鑒定站的日常工作應按照程序的要求認真執行， 對鑒定過程的每一個環節都要進行控制，并應留下可追溯的記錄，這樣有利于克服傳統鑒定管理中的隨意性、隨機性，保障鑒定質量，提高鑒定管理水平。 《質量管理體系》中鑒定管理過程的控制、糾正和預防措施、內部評審及管理評審等措施，可使鑒定過程中出現的問題及時得到糾正和預防，有利于規范鑒定服務管理，有利于職業技能鑒定站的可持續發展，最終真正地提高鑒定質量。

質量是職業技能鑒定的生命，職業技能鑒定站是職業技能鑒定活動的管理和實施機構，其工作質量的優劣直接影響到鑒定質量的高低。 GB/T19000 族質量標準是通用的標準，高職院校職業技能鑒定站將其引入鑒定領域中，需要根據鑒定的特點，并結合職業技能鑒定站自身的實際情況，對《體系標準》靈活運用，促進《質量管理體系》的站本化。 《質量管理體系》其實是一個動態的質量管理標準，可以形成從計劃、實踐到測量、改進的閉環管理模式，也是一種利用內外信息促進自我完善、持續改進、超越現在、達到卓越績效的管理機制。 建立高職院校職業技能鑒定站質量管理體系是規范內部管理的必要保障，是提高鑒定質量的有力措施，是用人單位和學生切身利益的保證，也是高職院校職業技能鑒定站自身發展的需要。

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