20%個稅如何“行大道、利天下”

與“國五條”有關的話題近期以來在社會各界引發了廣泛的關注與爭論。該政策的核心內容，是對個人轉讓自有住房所得差額征收20%個人所得稅。此政策力度之大，范圍之廣，堪稱重拳。對于該政策的出發點及可能引發的后果，值得大家進行深入的探討。

“國五條”的出臺，主要是為了在政府換屆的關鍵時期，維持上一屆政府對于房地產調控態勢的政策連續性，控制房價的持續上漲，保證社會的穩定發展；同時，也為增加財政收入開辟新的稅源。

首先，此政策執行的后果，將與政府明確提出的增加人民群眾財產性收入的精神相沖突。在利率多次下調，股市頻頻下跌，民眾投資渠道嚴重缺乏的大背景下，房產作為天然的抗通脹產品，有利于保護廣大人民群眾財富不受通貨膨脹的負面影響。考慮到最近幾年央行貨幣超發，財富保值需求更為旺盛。

十多年，貨幣供應量持續大幅增長，截至2012年年末，中國廣義貨幣供應量（M2）余額達到人民幣97.42萬億元，居世界第一，接近全球貨幣供應總量的1／4。從1999年至今，增長了約9倍。

房價的上升，在某種程度上難以排除此類宏觀因素的影響。如若不對中國的金融體系進行修正，不改變長期以來的低息政策，只是對房產交易差價課以重稅，不僅無助于民間財富的保值與積累，反而會讓民間財富通過稅收的方式，轉移到政府手中。這無疑將加重財富分配方面 “國進民退”的態勢，不利于發揮民間創新活力。

另一方面，由于國家的土地金融化策略，地價瘋狂上漲，在過去十年內增幅巨大。房價的上升，主要是由地價上漲所推動的，房產的增值部分，主要在于土地的增值，而這部分價值其實已經在土地拍賣的過程中由政府獲取。因此，在不對現有的土地財政模式進行調整的情況下，僅僅靠設定房產價格控制目標，只能是治標不治本。

此稅收政策一旦實行，對正常地產市場的沖擊將是不容忽視的。在“國五條”發布后的一個月內，全國大城市已經陷入了二手房末班車交易狂潮，而由于認定“國五條”將刺激新盤銷售，部分開發商甚至出現捂盤漲價的行為。以北京為例，據鏈家地產統計，2013年3月第三周，新建商品住宅（扣除保障房）成交均價為23570元/平方米，環比上漲25.6%。

理論上，住房轉讓所得20%的個稅將由售房者承擔，但是在現有的供需關系下，來自賣方市場的售房者顯然更具備充分的議價能力及定價的主動權。至于“此項個稅將嚴格由售房者承擔，不會轉嫁到購房者身上，因而也不會推高房價”的預測與愿望，很可能事與愿違。

征稅容易免稅難，一項新的稅收很容易成為地方政府很難割舍的一塊利益，將來若要減免，勢必遭遇重重阻力。而對于那些在政策執行期間依法納稅的房產交易者，將面臨嚴重的不公平問題。

事實上，房地產調控，根本應在于對分配的調整，而不在于對價格的控制。從動態的發展來看，短期的價格壓制，并不能保證房地產市場長期穩健發展。鑒于此政策的合理性和科學性還有待商榷，呼吁相關政府部門傾聽社會各界的聲音，吸納公眾的參與，在新一屆領導班子“行大道、民為本、利天下”思想指導下，藏富于民，放水養魚，重新審視此政策。