高校學(xué)籍管理面臨的問題及對(duì)策

◆彭里

作者：彭里，博士學(xué)位，西南大學(xué)教務(wù)處，從事學(xué)籍管理工作，研究方向?yàn)榻虒W(xué)管理、環(huán)境保護(hù)。

1 高校學(xué)籍管理的內(nèi)涵

學(xué)籍是指一個(gè)人屬于某學(xué)校的一種法律上的身份資格，正如任何公民都要有國(guó)籍那樣，一個(gè)學(xué)生也要有其為某校學(xué)生的學(xué)籍。一個(gè)學(xué)生一旦具有某所高校的學(xué)籍，通常情況下就應(yīng)享有該校規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并履行該校規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。學(xué)籍管理包含學(xué)生培養(yǎng)全過程，涵蓋學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)整個(gè)在校階段，涉及學(xué)生在校期間的轉(zhuǎn)專業(yè)、降級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、專升本、學(xué)生出國(guó)、校際間學(xué)生的交流、聯(lián)合培養(yǎng)等學(xué)籍異動(dòng)處理，畢業(yè)時(shí)資格審核、畢業(yè)生各種信息注冊(cè)等諸多方面；貫穿于在校學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)階段，是高校對(duì)學(xué)生管理的重要手段，管理的好壞直接影響高校的教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

我國(guó)原有的學(xué)籍管理始于建國(guó)初期，“文革”時(shí)期遭到嚴(yán)重破壞。1977年恢復(fù)高考制度，國(guó)家原教育部于1978年12月31日頒布《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》，對(duì)學(xué)籍管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和規(guī)范，是我國(guó)第一份系統(tǒng)規(guī)范高校學(xué)生學(xué)籍管理的重要文件。通過幾年的試行，原教育部于1983年1月20日頒布《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，這是對(duì)多年來我國(guó)高校學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)踐的總結(jié)，成為我國(guó)精英型高等教育學(xué)生學(xué)籍管理的范式。1990年1月20日，原國(guó)家教育委員會(huì)頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，這是具有一定法律效力的行政規(guī)章，也是多年來司法審查高校學(xué)生與學(xué)校糾紛的重要依據(jù)。2005年3月25日，教育部又頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，此規(guī)定是我國(guó)現(xiàn)階段各高校進(jìn)行學(xué)生學(xué)籍管理的指導(dǎo)性文件和依據(jù)。隨后，國(guó)家教育部以及北京市教委開始實(shí)施學(xué)籍學(xué)歷證書網(wǎng)絡(luò)電子注冊(cè)制度，相繼開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)籍學(xué)歷信息注冊(cè)、查詢系統(tǒng)，有力地推動(dòng)了高校學(xué)籍管理模式的全面創(chuàng)新，也為社會(huì)各界查詢和驗(yàn)證學(xué)歷證書等提供了便利條件。

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和國(guó)家教育改革的深化，高校的學(xué)籍管理表現(xiàn)出繁雜性、靈活性、多樣性、人性化、信息化等特點(diǎn)，給高校學(xué)籍管理工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 學(xué)籍管理面臨的主要問題

2.1 各級(jí)人員對(duì)學(xué)籍管理認(rèn)識(shí)不一

高校學(xué)生學(xué)籍管理在一定意義上講，它是學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活的“法律準(zhǔn)繩”，具有對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、控制、激勵(lì)和調(diào)節(jié)的功能；同時(shí)它也為學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供了一個(gè)基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想和行為具有很強(qiáng)的規(guī)范性、約束性和促進(jìn)性。但高校個(gè)別教師和部分學(xué)生對(duì)學(xué)籍管理缺乏正確的理解，有的甚至仍認(rèn)為學(xué)籍管理是教學(xué)管理部門的事，不關(guān)自己的事，對(duì)學(xué)籍管理部門安排布置的工作執(zhí)行速度較慢；特別是高校中一些在校學(xué)生對(duì)學(xué)籍管理制度并不是非常了解，普遍把自己作為學(xué)籍管理中的一個(gè)被動(dòng)對(duì)象，違反學(xué)籍管理規(guī)定時(shí)有發(fā)生。

究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

1）宣傳不到位。目前高校多在新生入校時(shí)進(jìn)行入學(xué)教育，組織學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)籍管理，但學(xué)生剛?cè)氪髮W(xué)，對(duì)高校學(xué)籍管理不重視，學(xué)習(xí)學(xué)籍管理就不夠深入。但學(xué)校以后對(duì)學(xué)生的宣傳和教育就沒有了，這就導(dǎo)致學(xué)生不重視學(xué)籍管理或?qū)W(xué)籍管理理解不深。有的學(xué)生在違反了制度受到學(xué)校的處分時(shí)才知道有此項(xiàng)規(guī)定，這樣不僅影響學(xué)生個(gè)人在校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，而且也影響執(zhí)行學(xué)籍管理的真正目的的實(shí)現(xiàn)。

2）學(xué)風(fēng)影響。學(xué)風(fēng)影響表現(xiàn)為上課遲到、早退，不認(rèn)真聽講，不遵守課堂紀(jì)律，甚至破壞課堂秩序；不按時(shí)完成作業(yè)，或請(qǐng)人抄襲別人作業(yè)；更有甚者沉迷于游戲廳、網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所，考試作弊現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)氣惡劣。學(xué)習(xí)風(fēng)氣不好，導(dǎo)致學(xué)籍管理的執(zhí)行不能完全到位。

3）學(xué)生之間分布不均，部分學(xué)生由于環(huán)境的影響，利己思想嚴(yán)重，盲目追求自我，無視校紀(jì)校規(guī)，我行我素。特別是一些家庭條件好的學(xué)生，遇到事情時(shí)家里社會(huì)關(guān)系廣，總認(rèn)為什么事情都可以通過父母去解決。

2.2 學(xué)分制對(duì)學(xué)籍管理的新挑戰(zhàn)

1）學(xué)生學(xué)業(yè)安排的挑戰(zhàn)。學(xué)分制的核心是選課制，學(xué)生什么時(shí)候選課，選擇什么樣的課、什么樣的老師及學(xué)制，在什么時(shí)候完成等，都是自己選擇和安排，它能提供的自主權(quán)和自由度太高，對(duì)那些沒有自主能力的學(xué)生來講，并不會(huì)帶來好的效果。

2）學(xué)生選擇專業(yè)的挑戰(zhàn)。學(xué)分制強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性發(fā)揮。我國(guó)現(xiàn)行的高考制度，學(xué)生在報(bào)考學(xué)校和專業(yè)時(shí)受高考成績(jī)、家庭條件、社會(huì)關(guān)系等因素制約，不一定考上自己滿意的學(xué)校或?qū)I(yè)。即使考上了選擇的學(xué)校和專業(yè)，入學(xué)后可能發(fā)現(xiàn)不一定適合自己的發(fā)展，多數(shù)高校賦予學(xué)生再次選擇的權(quán)利。但各個(gè)高校之間對(duì)學(xué)生入學(xué)后轉(zhuǎn)專業(yè)均有嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置了一定的程序和條件，不同學(xué)校或同一學(xué)校內(nèi)部不同專業(yè)之間也存在寬嚴(yán)尺度的差異。一方面，有的學(xué)生不能夠選擇自己喜歡的專業(yè)；另一方面，有的學(xué)生在選擇專業(yè)時(shí)盲目性太大，個(gè)別學(xué)生甚至一學(xué)期換一個(gè)專業(yè)。

2.3 學(xué)籍管理信息系統(tǒng)的限制

各高校基本上都有自己的教務(wù)管理系統(tǒng)或?qū)W生管理系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)置了學(xué)生的學(xué)籍管理、成績(jī)管理、培養(yǎng)計(jì)劃、注冊(cè)、選課、實(shí)驗(yàn)等模塊。電子注冊(cè)制度的發(fā)展，各高校的學(xué)籍管理模塊已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前數(shù)據(jù)管理的需要，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是學(xué)校教務(wù)管理系統(tǒng)與電子注冊(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求不相適應(yīng)。如有的高校的學(xué)籍管理模塊沒有方便的數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出接口，使得導(dǎo)出數(shù)據(jù)困難或?qū)С龅臄?shù)據(jù)不符合電子注冊(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)范，還需要重新加工處理。二是教務(wù)管理系統(tǒng)學(xué)籍管理功能的兼容性較差，仍需要大量的手工操作。一門課程因?yàn)榕囵B(yǎng)方案調(diào)整導(dǎo)致其學(xué)分、課程性質(zhì)等發(fā)生變化，系統(tǒng)卻沒有承認(rèn)其合理性，等到畢業(yè)資格審核時(shí)，學(xué)籍管理人員在系統(tǒng)操作中不能對(duì)這種特殊情況時(shí)行批量審核，只能由學(xué)籍審核人員手工逐一審核，這樣既影響工作效率，也影響審核的準(zhǔn)確度。

2.4 學(xué)籍管理制度不夠完善

教育部的學(xué)生管理規(guī)定是2005年出臺(tái)的，近年高等教育出現(xiàn)一些新的問題，如學(xué)生的考試違紀(jì)處理，學(xué)生服兵役，學(xué)生出國(guó)交換、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生異地高考等。科學(xué)的規(guī)章制度是保障順利實(shí)施學(xué)籍管理的基礎(chǔ)，然而目前許多高校存在學(xué)籍管理制度滯后和不完善現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生普遍缺乏學(xué)籍注冊(cè)意識(shí)，為學(xué)校管理帶來極大不便，形成學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍異動(dòng)等處理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)籍信息掌握不全面、不及時(shí)的局面，使學(xué)籍管理難以發(fā)揮制約和監(jiān)督管理的作用。

2.5 國(guó)際化帶來的沖擊

學(xué)生出國(guó)交流人數(shù)增多，出現(xiàn)交流學(xué)生、聯(lián)合培養(yǎng)、借讀等，涉及他們的學(xué)籍注冊(cè)、交學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)安排、成績(jī)管理，特別是學(xué)生最后的畢業(yè)審核等這些細(xì)節(jié)上的問題如何處理，給高校學(xué)籍管理帶來新的沖擊。

3 學(xué)籍管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)籍教育，增強(qiáng)學(xué)生的法紀(jì)觀念

目前，各高均建立了自己的學(xué)籍管理制度，對(duì)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生入學(xué)與注冊(cè)、考核與成績(jī)記載、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)與結(jié)業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分等作了明確的規(guī)定。

1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。高校學(xué)籍管理是一切學(xué)生教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)和基本行為準(zhǔn)繩，與每一個(gè)學(xué)生的自身利益密切相關(guān)。

特征提取即對(duì)某一模式的組測(cè)量值進(jìn)行變換，以突出該模式具有的代表性特征的一種方法。常見的文字特征類型分為統(tǒng)計(jì)類特征和結(jié)構(gòu)類特征，統(tǒng)計(jì)類特征有像素點(diǎn)個(gè)數(shù)、灰度值統(tǒng)計(jì)類別等，而結(jié)構(gòu)特征是如邊緣、角、區(qū)域、脊等代表性特征。

2）進(jìn)行宣傳和教育。各高校可根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行宣傳和教育：①在新生入學(xué)教育時(shí)組織學(xué)生對(duì)學(xué)籍管理進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后進(jìn)行學(xué)籍管理知識(shí)的考試，必須人人過關(guān)；②在高校學(xué)生手冊(cè)中編入學(xué)校學(xué)籍管理制度，學(xué)生人手一冊(cè)，以便隨時(shí)學(xué)習(xí)和查詢；③利用學(xué)校在各教學(xué)樓和活動(dòng)廣場(chǎng)的電子顯示屏，對(duì)學(xué)籍管理的要點(diǎn)以滾動(dòng)播放的形式進(jìn)行宣傳；④通過學(xué)校信息化建設(shè)，在學(xué)校網(wǎng)站上常年有學(xué)籍管理相關(guān)制度，并在學(xué)校的論壇上依靠學(xué)校提供的平臺(tái)與同學(xué)交流討論學(xué)籍問題。

3）要進(jìn)一步完善學(xué)籍管理制度，依法管理。學(xué)籍管理的制定既要符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和教育部的有關(guān)文件精神，也要結(jié)合本校的情況和學(xué)生的實(shí)際情況，規(guī)范化的管理指導(dǎo)便于把事情做到公平、合理。黨的十二大后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均提到依法治國(guó)、依法從政，國(guó)家的一切活動(dòng)均在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。同樣，學(xué)校的學(xué)籍管理也必須在國(guó)家法律和學(xué)校規(guī)定的許可范圍內(nèi)開展。學(xué)校制度制定以后關(guān)鍵是執(zhí)行，執(zhí)行中要嚴(yán)格按照學(xué)籍管理規(guī)定，制度只對(duì)事不對(duì)人，對(duì)制度執(zhí)行過程和結(jié)果要接受廣大師生員工的監(jiān)督和跟蹤，避免出現(xiàn)理解不一致導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果偏差。

3.2 完善學(xué)籍信息化管理

學(xué)籍信息化管理從兩個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)：在學(xué)校層面要不斷地完善教務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)教學(xué)單位之間的信息交換和數(shù)據(jù)的交互式使用，實(shí)現(xiàn)資源共享；在教育管理部門層面，要進(jìn)一步完善學(xué)籍電子注冊(cè)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍電子注冊(cè)制度，實(shí)行現(xiàn)代學(xué)籍管理方法。教育部學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)平臺(tái)使師生進(jìn)行學(xué)籍、學(xué)歷查詢更加快速方便，這是一種科學(xué)規(guī)范的管理方法，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育業(yè)宏觀調(diào)控的顯著效果。其作用具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1）有利于國(guó)家宏觀調(diào)控，推動(dòng)學(xué)生異地參加高考。

2）規(guī)范高校招生就業(yè)秩序。實(shí)行高校學(xué)生學(xué)籍電子注冊(cè)，可將高校招生資格、招生計(jì)劃與學(xué)生學(xué)籍電子注冊(cè)和網(wǎng)上畢業(yè)證書查詢相掛鉤，提高學(xué)籍管理的效率，為畢業(yè)生的就業(yè)提供便利，同時(shí)維護(hù)招生就業(yè)管理的嚴(yán)肅性。

3）有利于人才的培養(yǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行高校學(xué)生學(xué)籍電子注冊(cè)制度，對(duì)學(xué)校招生過程、學(xué)生培養(yǎng)過程及學(xué)歷證書實(shí)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)控，可以為大學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

3.3 進(jìn)一步完善適應(yīng)學(xué)分制的學(xué)籍管理制度

學(xué)分制是高校教育自主適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是教學(xué)改革的必然選擇。目前，由于辦學(xué)條件和觀念的差異，我國(guó)高校學(xué)分制學(xué)籍管理過程中還存在許多問題，急需從使學(xué)生全面發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，對(duì)我國(guó)高校學(xué)分制管理制度進(jìn)行比較研究分析，對(duì)我國(guó)高校推行學(xué)分制下的學(xué)籍管理特點(diǎn)、問題、對(duì)策等進(jìn)行探討，進(jìn)一步完善我國(guó)高校學(xué)分制改革。

1）不斷完善選課制度。選課制更好地體現(xiàn)了因材施教，增加了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，促進(jìn)學(xué)科知識(shí)的相互滲透和交叉，使人才培養(yǎng)模式由單一固定型向多層多樣型轉(zhuǎn)變。

2）完善彈性學(xué)制。學(xué)分制為學(xué)生彈性學(xué)制創(chuàng)造了條件，彈性學(xué)制是將學(xué)生在校的學(xué)習(xí)年限適當(dāng)彈性化，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異、提前修滿學(xué)分、綜合考評(píng)優(yōu)良者可申請(qǐng)?zhí)崆爱厴I(yè)，而某些因特殊原因不能按期畢業(yè)的學(xué)生可放寬在校的學(xué)習(xí)時(shí)間，允許分階段完成學(xué)業(yè)。

3）盡量放寬轉(zhuǎn)專業(yè)和公共課的免修、免聽等條件，使學(xué)生個(gè)性能得到更好地發(fā)展，并能更投入地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。

4）課程考核形式多樣化。可推行開卷筆試、口試、平時(shí)作業(yè)、調(diào)查報(bào)告、讀書筆記、課程論文、課程設(shè)計(jì)、課堂討論、單元測(cè)驗(yàn)、期中測(cè)驗(yàn)、案例分析、文獻(xiàn)綜述、實(shí)踐技能考核、藝術(shù)創(chuàng)作等多種形式。實(shí)驗(yàn)課可以根據(jù)學(xué)生的實(shí)際操作能力進(jìn)行考核，畢業(yè)答辯可以是畢業(yè)論文，也可以是畢業(yè)設(shè)計(jì)或創(chuàng)作作品等，留給學(xué)生更大的選擇和自我發(fā)展空間，使學(xué)生更能發(fā)揮自己的個(gè)性和創(chuàng)造才能。

3.4 充分發(fā)揮學(xué)院二級(jí)學(xué)籍管理積極性

我國(guó)高等教育已基本完成轉(zhuǎn)型，處于大眾化階段，學(xué)生數(shù)量大、來源廣、層次多，國(guó)外學(xué)生、港澳臺(tái)學(xué)生、內(nèi)地不同區(qū)域不同民族學(xué)生匯集在一起，入學(xué)水平參差不齊；各高校之間呈現(xiàn)出專業(yè)設(shè)置多樣化、學(xué)生人數(shù)逐年增多的特點(diǎn)，多數(shù)高校學(xué)生都達(dá)到上萬人，校內(nèi)的學(xué)院學(xué)生人數(shù)少則幾百人，多的幾千人。為保證學(xué)籍管理的質(zhì)量，提高學(xué)籍管理效率，規(guī)范學(xué)籍管理程序，應(yīng)將教務(wù)處對(duì)學(xué)籍管理單一模式進(jìn)行改革，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的直接管理作用，明確學(xué)院的辦學(xué)主體地位，學(xué)生學(xué)籍管理工作實(shí)行學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)管理。教務(wù)處作為學(xué)籍管理的職能部門，負(fù)責(zé)制定學(xué)籍管理日程和管理規(guī)章，對(duì)學(xué)籍管理整個(gè)過程起監(jiān)督、平衡、協(xié)調(diào)、決策作用，定期組織召開交流會(huì)，通報(bào)學(xué)籍處理的情況和問題。各院（系）是學(xué)生學(xué)籍管理的主體，負(fù)責(zé)對(duì)本院學(xué)生實(shí)行過程管理為主,按照學(xué)院和學(xué)生情況，實(shí)施對(duì)學(xué)生學(xué)籍進(jìn)行調(diào)查、處理告知、結(jié)論公示、執(zhí)行操作等工作流程，進(jìn)一步完善學(xué)籍管理工作的程序化、規(guī)范化。

4 結(jié)束語

學(xué)籍管理與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，是不斷發(fā)展完善的過程。隨著高等教育的發(fā)展及教育教學(xué)改革的深入，還會(huì)出現(xiàn)許多新的課題，需要從使學(xué)生全面發(fā)展的角度出發(fā)，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的利益，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，探討我國(guó)高校推行學(xué)分制下的學(xué)籍管理的特點(diǎn)、問題、對(duì)策等，不斷改善學(xué)分制學(xué)籍管理工作，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)高校學(xué)分制改革、深化我國(guó)高等教育改革和培養(yǎng)復(fù)合型高級(jí)人才有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]殷為民,鄭蕾.我國(guó)高等學(xué)校學(xué)分制管理模式的發(fā)展趨勢(shì):以蘇州大學(xué)實(shí)行完全學(xué)分制改革為例[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2008,10(6):683-686.

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