高校學籍管理面臨的問題及對策

◆彭里

作者：彭里，博士學位，西南大學教務處，從事學籍管理工作，研究方向為教學管理、環境保護。

1 高校學籍管理的內涵

學籍是指一個人屬于某學校的一種法律上的身份資格，正如任何公民都要有國籍那樣，一個學生也要有其為某校學生的學籍。一個學生一旦具有某所高校的學籍，通常情況下就應享有該校規定的各項權利，并履行該校規定的各項義務。學籍管理包含學生培養全過程，涵蓋學生從入學到畢業整個在校階段，涉及學生在校期間的轉專業、降級、轉學、退學、休學、復學、專升本、學生出國、校際間學生的交流、聯合培養等學籍異動處理，畢業時資格審核、畢業生各種信息注冊等諸多方面；貫穿于在校學生從入學到畢業的整個階段，是高校對學生管理的重要手段，管理的好壞直接影響高校的教育教學質量和人才培養質量。

我國原有的學籍管理始于建國初期，“文革”時期遭到嚴重破壞。1977年恢復高考制度，國家原教育部于1978年12月31日頒布《高等學校學生學籍管理的暫行規定》，對學籍管理的各個環節進行系統梳理和規范，是我國第一份系統規范高校學生學籍管理的重要文件。通過幾年的試行，原教育部于1983年1月20日頒布《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》，這是對多年來我國高校學生學籍管理實踐的總結，成為我國精英型高等教育學生學籍管理的范式。1990年1月20日，原國家教育委員會頒布《普通高等學校學生管理規定》，這是具有一定法律效力的行政規章，也是多年來司法審查高校學生與學校糾紛的重要依據。2005年3月25日，教育部又頒布《普通高等學校學生管理規定》，此規定是我國現階段各高校進行學生學籍管理的指導性文件和依據。隨后，國家教育部以及北京市教委開始實施學籍學歷證書網絡電子注冊制度，相繼開通網絡學籍學歷信息注冊、查詢系統，有力地推動了高校學籍管理模式的全面創新，也為社會各界查詢和驗證學歷證書等提供了便利條件。

隨著我國高等教育的發展和國家教育改革的深化，高校的學籍管理表現出繁雜性、靈活性、多樣性、人性化、信息化等特點，給高校學籍管理工作帶來新的機遇和挑戰。

2 學籍管理面臨的主要問題

2.1 各級人員對學籍管理認識不一

高校學生學籍管理在一定意義上講，它是學生在校學習、生活的“法律準繩”，具有對教育活動進行規范、控制、激勵和調節的功能；同時它也為學生完成學業提供了一個基本的質量標準，對學生的學習、思想和行為具有很強的規范性、約束性和促進性。但高校個別教師和部分學生對學籍管理缺乏正確的理解，有的甚至仍認為學籍管理是教學管理部門的事，不關自己的事，對學籍管理部門安排布置的工作執行速度較慢；特別是高校中一些在校學生對學籍管理制度并不是非常了解，普遍把自己作為學籍管理中的一個被動對象，違反學籍管理規定時有發生。

究其原因，主要有以下幾個方面。

1）宣傳不到位。目前高校多在新生入校時進行入學教育，組織學生學習學籍管理，但學生剛入大學，對高校學籍管理不重視，學習學籍管理就不夠深入。但學校以后對學生的宣傳和教育就沒有了，這就導致學生不重視學籍管理或對學籍管理理解不深。有的學生在違反了制度受到學校的處分時才知道有此項規定，這樣不僅影響學生個人在校期間的學習表現，而且也影響執行學籍管理的真正目的的實現。

2）學風影響。學風影響表現為上課遲到、早退，不認真聽講，不遵守課堂紀律，甚至破壞課堂秩序；不按時完成作業，或請人抄襲別人作業；更有甚者沉迷于游戲廳、網吧等娛樂場所，考試作弊現象嚴重，風氣惡劣。學習風氣不好，導致學籍管理的執行不能完全到位。

3）學生之間分布不均，部分學生由于環境的影響，利己思想嚴重，盲目追求自我，無視校紀校規，我行我素。特別是一些家庭條件好的學生，遇到事情時家里社會關系廣，總認為什么事情都可以通過父母去解決。

2.2 學分制對學籍管理的新挑戰

1）學生學業安排的挑戰。學分制的核心是選課制，學生什么時候選課，選擇什么樣的課、什么樣的老師及學制，在什么時候完成等，都是自己選擇和安排，它能提供的自主權和自由度太高，對那些沒有自主能力的學生來講，并不會帶來好的效果。

2）學生選擇專業的挑戰。學分制強調學生個性發揮。我國現行的高考制度，學生在報考學校和專業時受高考成績、家庭條件、社會關系等因素制約，不一定考上自己滿意的學?；驅I。即使考上了選擇的學校和專業，入學后可能發現不一定適合自己的發展，多數高校賦予學生再次選擇的權利。但各個高校之間對學生入學后轉專業均有嚴格的規定，設置了一定的程序和條件，不同學校或同一學校內部不同專業之間也存在寬嚴尺度的差異。一方面，有的學生不能夠選擇自己喜歡的專業；另一方面，有的學生在選擇專業時盲目性太大，個別學生甚至一學期換一個專業。

2.3 學籍管理信息系統的限制

各高?；旧隙加凶约旱慕虅展芾硐到y或學生管理系統，系統內置了學生的學籍管理、成績管理、培養計劃、注冊、選課、實驗等模塊。電子注冊制度的發展，各高校的學籍管理模塊已經不能適應當前數據管理的需要，突出表現在兩個方面。一是學校教務管理系統與電子注冊系統的數據需求不相適應。如有的高校的學籍管理模塊沒有方便的數據導入導出接口，使得導出數據困難或導出的數據不符合電子注冊數據的規范，還需要重新加工處理。二是教務管理系統學籍管理功能的兼容性較差，仍需要大量的手工操作。一門課程因為培養方案調整導致其學分、課程性質等發生變化，系統卻沒有承認其合理性，等到畢業資格審核時，學籍管理人員在系統操作中不能對這種特殊情況時行批量審核，只能由學籍審核人員手工逐一審核，這樣既影響工作效率，也影響審核的準確度。

2.4 學籍管理制度不夠完善

教育部的學生管理規定是2005年出臺的，近年高等教育出現一些新的問題，如學生的考試違紀處理，學生服兵役，學生出國交換、聯合培養學生，學生異地高考等。科學的規章制度是保障順利實施學籍管理的基礎，然而目前許多高校存在學籍管理制度滯后和不完善現象，導致學生普遍缺乏學籍注冊意識，為學校管理帶來極大不便，形成學籍注冊、學籍異動等處理不規范、不嚴謹，學籍信息掌握不全面、不及時的局面，使學籍管理難以發揮制約和監督管理的作用。

2.5 國際化帶來的沖擊

學生出國交流人數增多，出現交流學生、聯合培養、借讀等，涉及他們的學籍注冊、交學費、學習安排、成績管理，特別是學生最后的畢業審核等這些細節上的問題如何處理，給高校學籍管理帶來新的沖擊。

3 學籍管理的對策

3.1 加強對學生的學籍教育，增強學生的法紀觀念

目前，各高均建立了自己的學籍管理制度，對學生的權利與義務、學生入學與注冊、考核與成績記載、休學與復學、退學、畢業與結業、獎勵與處分等作了明確的規定。

1）統一思想認識。高校學籍管理是一切學生教學活動的基礎和基本行為準繩，與每一個學生的自身利益密切相關。

特征提取即對某一模式的組測量值進行變換，以突出該模式具有的代表性特征的一種方法。常見的文字特征類型分為統計類特征和結構類特征，統計類特征有像素點個數、灰度值統計類別等，而結構特征是如邊緣、角、區域、脊等代表性特征。

2）進行宣傳和教育。各高?？筛鶕约旱膶嶋H情況進行宣傳和教育：①在新生入學教育時組織學生對學籍管理進行學習，學習后進行學籍管理知識的考試，必須人人過關；②在高校學生手冊中編入學校學籍管理制度，學生人手一冊，以便隨時學習和查詢；③利用學校在各教學樓和活動廣場的電子顯示屏，對學籍管理的要點以滾動播放的形式進行宣傳；④通過學校信息化建設，在學校網站上常年有學籍管理相關制度，并在學校的論壇上依靠學校提供的平臺與同學交流討論學籍問題。

3）要進一步完善學籍管理制度，依法管理。學籍管理的制定既要符合國家相關法律法規和教育部的有關文件精神，也要結合本校的情況和學生的實際情況，規范化的管理指導便于把事情做到公平、合理。黨的十二大后，國家領導人均提到依法治國、依法從政，國家的一切活動均在法律許可的范圍內進行。同樣，學校的學籍管理也必須在國家法律和學校規定的許可范圍內開展。學校制度制定以后關鍵是執行，執行中要嚴格按照學籍管理規定，制度只對事不對人，對制度執行過程和結果要接受廣大師生員工的監督和跟蹤，避免出現理解不一致導致執行結果偏差。

3.2 完善學籍信息化管理

學籍信息化管理從兩個層面進行推進：在學校層面要不斷地完善教務信息管理系統，加強教學單位之間的信息交換和數據的交互式使用，實現資源共享；在教育管理部門層面，要進一步完善學籍電子注冊管理系統，加強學籍電子注冊制度，實行現代學籍管理方法。教育部學籍學歷電子注冊平臺使師生進行學籍、學歷查詢更加快速方便，這是一種科學規范的管理方法，體現了國家對教育業宏觀調控的顯著效果。其作用具體表現在三個方面。

1）有利于國家宏觀調控，推動學生異地參加高考。

2）規范高校招生就業秩序。實行高校學生學籍電子注冊，可將高校招生資格、招生計劃與學生學籍電子注冊和網上畢業證書查詢相掛鉤，提高學籍管理的效率，為畢業生的就業提供便利，同時維護招生就業管理的嚴肅性。

3）有利于人才的培養與公平競爭。實行高校學生學籍電子注冊制度，對學校招生過程、學生培養過程及學歷證書實行嚴格的管理與監控，可以為大學生創建一個公開公平公正的競爭平臺。

3.3 進一步完善適應學分制的學籍管理制度

學分制是高校教育自主適應市場經濟體制的需要，是教學改革的必然選擇。目前，由于辦學條件和觀念的差異，我國高校學分制學籍管理過程中還存在許多問題，急需從使學生全面發展的角度出發，促進學生的個性化發展，對我國高校學分制管理制度進行比較研究分析，對我國高校推行學分制下的學籍管理特點、問題、對策等進行探討，進一步完善我國高校學分制改革。

1）不斷完善選課制度。選課制更好地體現了因材施教，增加了學生自主學習的時間和空間，促進學科知識的相互滲透和交叉，使人才培養模式由單一固定型向多層多樣型轉變。

2）完善彈性學制。學分制為學生彈性學制創造了條件，彈性學制是將學生在校的學習年限適當彈性化，學習成績優異、提前修滿學分、綜合考評優良者可申請提前畢業，而某些因特殊原因不能按期畢業的學生可放寬在校的學習時間，允許分階段完成學業。

3）盡量放寬轉專業和公共課的免修、免聽等條件，使學生個性能得到更好地發展，并能更投入地學習專業知識。

4）課程考核形式多樣化。可推行開卷筆試、口試、平時作業、調查報告、讀書筆記、課程論文、課程設計、課堂討論、單元測驗、期中測驗、案例分析、文獻綜述、實踐技能考核、藝術創作等多種形式。實驗課可以根據學生的實際操作能力進行考核，畢業答辯可以是畢業論文，也可以是畢業設計或創作作品等，留給學生更大的選擇和自我發展空間，使學生更能發揮自己的個性和創造才能。

3.4 充分發揮學院二級學籍管理積極性

我國高等教育已基本完成轉型，處于大眾化階段，學生數量大、來源廣、層次多，國外學生、港澳臺學生、內地不同區域不同民族學生匯集在一起，入學水平參差不齊；各高校之間呈現出專業設置多樣化、學生人數逐年增多的特點，多數高校學生都達到上萬人，校內的學院學生人數少則幾百人，多的幾千人。為保證學籍管理的質量，提高學籍管理效率，規范學籍管理程序，應將教務處對學籍管理單一模式進行改革，充分發揮二級學院的直接管理作用，明確學院的辦學主體地位，學生學籍管理工作實行學校、學院兩級管理。教務處作為學籍管理的職能部門，負責制定學籍管理日程和管理規章，對學籍管理整個過程起監督、平衡、協調、決策作用，定期組織召開交流會，通報學籍處理的情況和問題。各院（系）是學生學籍管理的主體，負責對本院學生實行過程管理為主,按照學院和學生情況，實施對學生學籍進行調查、處理告知、結論公示、執行操作等工作流程，進一步完善學籍管理工作的程序化、規范化。

4 結束語

學籍管理與學生的學習、生活息息相關，涉及面廣、政策性強，是一個漸進的、動態的系統工程，是不斷發展完善的過程。隨著高等教育的發展及教育教學改革的深入，還會出現許多新的課題，需要從使學生全面發展的角度出發，切實維護學生的利益，促進學生的個性化發展，探討我國高校推行學分制下的學籍管理的特點、問題、對策等，不斷改善學分制學籍管理工作，對進一步完善我國高校學分制改革、深化我國高等教育改革和培養復合型高級人才有著重要的現實意義。

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