鄭州科技園區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力分析

張輝

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院 黨委組織部，河南 鄭州 450002)

科技園區(qū)是以智力密集為依托，以開發(fā)高技術(shù)和開拓新產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)科研、教育與生產(chǎn)相結(jié)合，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的綜合基地。科技園區(qū)在我國(guó)經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐漸形成了自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要力量。科技園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中與其他園區(qū)相比較所特有的吸引、爭(zhēng)奪和控制各種關(guān)鍵性資源并通過創(chuàng)新將其轉(zhuǎn)化為各種持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。環(huán)境是科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，是園區(qū)在資源聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化過程中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

相關(guān)研究表明，對(duì)處于不同地區(qū)的科技園區(qū)以及處在不同發(fā)展階段的科技園區(qū)來(lái)說，其核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有很大差異。Maskell等［1］認(rèn)為高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)因子主要包括環(huán)境因子、資源因子、制度因子和知識(shí)因子4個(gè)層面，而環(huán)境因子在高新區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成過程中起到最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的作用。邁克爾·波特［2］經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)集聚等國(guó)家政策環(huán)境有利于高新區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。謝恩等［3］認(rèn)為科技園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于它所特有的資源和能力，而這些資源和能力是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所不能復(fù)制和模仿的?？椎掠浚?］認(rèn)為，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境直接影響著園區(qū)價(jià)值體系的形成與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，科技園區(qū)的環(huán)境建設(shè)主要包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的建設(shè)。陳益升［5］認(rèn)為科技園區(qū)的系統(tǒng)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、區(qū)位環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。事實(shí)上，科技園區(qū)在不同發(fā)展階段具有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，它們獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所依賴的競(jìng)爭(zhēng)要素也有所不同，從實(shí)現(xiàn)原始積累到優(yōu)化升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)要素也應(yīng)該從資源要素逐漸過渡到環(huán)境要素。

在科技園區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方面，伊麗莎白·切爾［6］指出，科技園區(qū)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)從4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，即基礎(chǔ)設(shè)施、政府作用、創(chuàng)新支持系統(tǒng)和企業(yè)家非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。孫萬(wàn)松［7］認(rèn)為環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于較完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境體系，主要包括政府服務(wù)環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和體制創(chuàng)新環(huán)境等。張英輝［8］通過建立三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文化4個(gè)方面對(duì)科技園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。綜上，現(xiàn)有科技園區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方面的研究通常是將資源、環(huán)境、制度、技術(shù)、品牌、文化等要素納入一個(gè)評(píng)估體系來(lái)考慮，未突出環(huán)境要素在整個(gè)評(píng)估體系中的基礎(chǔ)地位和重要前提作用。而科技園區(qū)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，是吸引資金和資源的重要前提，是園內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的重要保證，是科技園區(qū)自身實(shí)力的重要指標(biāo)，決定著科技園區(qū)的凝聚力、吸引力、影響力和輻射力。本文擬將環(huán)境因素單獨(dú)提取出來(lái)，從環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的視角分析鄭州科技園區(qū)的狀況，以期有助于政府進(jìn)一步改善園區(qū)的區(qū)位環(huán)境、制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提升園區(qū)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

一、鄭州科技園區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)要素構(gòu)成

鄭州市現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州新鄭港區(qū)、河南科技園區(qū)等40多個(gè)科技園區(qū)，在空間上形成了一定規(guī)模的企業(yè)聚集，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新。但與國(guó)內(nèi)發(fā)展較快的科技園區(qū)相比，整體實(shí)力還有差距。2010年鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值214.07億元，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中排名第35位;排名首位的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 617.83億元，是鄭州的7.8倍。根據(jù)《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2010》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年鄭州市高新區(qū)有企業(yè)615個(gè)，年末從業(yè)人數(shù)96 642人，總收入980.55億，工業(yè)總產(chǎn)值858.07億，工業(yè)增加值263.73億;而2009年陜西省西安市高新區(qū)企業(yè)達(dá)3 471個(gè)，年末從業(yè)人員345 141人，總收入 3 136.63億元，工業(yè)總產(chǎn)值2 016.2億元，工業(yè)增加值642.1 億元。

科技園區(qū)是置身于整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的相對(duì)獨(dú)立的科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)系統(tǒng)，因此，其發(fā)展離不開所依托的城市地區(qū)及該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件的支持。參考已有文獻(xiàn)成果，結(jié)合鄭州科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，本文選取區(qū)位環(huán)境、制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境三要素作為評(píng)價(jià)科技園區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。

1.區(qū)位環(huán)境

區(qū)位是指園區(qū)所占據(jù)的場(chǎng)所或空間，科技園區(qū)的區(qū)位環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。影響區(qū)位環(huán)境的關(guān)鍵因素有園區(qū)選址、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善情況、交通運(yùn)輸使用及便利程度和數(shù)字化、信息化建設(shè)情況。

鄭州市地處我國(guó)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是我國(guó)東西部轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素的承接地，是我國(guó)陸路的交通樞紐，是中原城市群城際軌道的中心，根據(jù)規(guī)劃，圍繞鄭州將形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。鄭州科技園區(qū)充分依托鄭州市“中”、“通”特點(diǎn)，毗鄰道路交通的樞紐或者節(jié)點(diǎn)而建，形成了園區(qū)的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)，從而有助于降低生產(chǎn)成本，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

2.制度環(huán)境

科技園區(qū)的發(fā)展僅僅停留在區(qū)位要素上是不夠的，制度環(huán)境關(guān)系到科技園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。制度環(huán)境包括優(yōu)惠政策的吸引力、政策法規(guī)健全程度和政策對(duì)外開放程度。在園區(qū)建設(shè)初期，制定優(yōu)惠政策是吸引高新企業(yè)和項(xiàng)目入園的必要手段與有效方式，但隨著園區(qū)的發(fā)展，對(duì)制度環(huán)境的要求也必然從簡(jiǎn)單的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到完善的制度體系、自主創(chuàng)新機(jī)制和開放的市場(chǎng)體制。

3.產(chǎn)業(yè)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)環(huán)境決定著科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)環(huán)境包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、智力資源、孵化器建設(shè)情況、孵化企業(yè)畢業(yè)率及成活率。良性的產(chǎn)業(yè)環(huán)境一方面能夠提升科技園區(qū)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聚集能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)城市的創(chuàng)新和發(fā)展;另一方面有助于構(gòu)建企業(yè)的支持體系，激發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

鄭州市目前有汽車、裝備制造、煤電鋁、食品、紡織服裝、電子信息六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，自然資源儲(chǔ)量豐富，冷凍食品占全國(guó)市場(chǎng)份額的40%以上。鄭州科技園區(qū)應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈聚集。

二、鄭州科技園區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀及存在問題

鄭州科技園區(qū)地處中原腹地，其發(fā)展受到諸多限制條件的約束，尤其是其外部環(huán)境約束。在當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大背景下，鄭州科技園區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身存在的外部環(huán)境問題，并抓住這一有利發(fā)展時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)品質(zhì)量的飛躍。從環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力視角分析鄭州科技園區(qū)現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.區(qū)位環(huán)境方面

目前鄭州科技園區(qū)在園區(qū)選址上基本分兩種情況:一種是位于鄭州市郊，如高新技術(shù)開發(fā)區(qū)位于鄭州市西北部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于鄭州市東南部、馬寨工業(yè)園區(qū)位于鄭州市西南部等，這些園區(qū)毗鄰高速公路、繞城公路或國(guó)道，流通成本較低，但由于位置偏離市區(qū)，園區(qū)生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，物流、人流、資金流、信息流集聚的資源共享體系還沒有完全形成，與市內(nèi)資源結(jié)合不夠緊密，數(shù)字化、信息化建設(shè)還不健全;另一種是位于鄭州市內(nèi)，如位于金水區(qū)文化路的河南科技園區(qū)、位于大學(xué)路的鄭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、位于金水路的古家園生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，這些園區(qū)位于市內(nèi)繁華地段，依托完善的城市基礎(chǔ)設(shè)置和生活服務(wù)設(shè)施，聚集了大量的物流、人流、資金流、信息流;但與此同時(shí)，園區(qū)大量的人流、物流給城市交通帶來(lái)很大壓力，園區(qū)自身也深受交通擁堵的困擾。此外，科技園區(qū)之間缺乏相互聯(lián)系的快速通道。

2.制度環(huán)境方面

目前我國(guó)科技園區(qū)未來(lái)前景的主要障礙很大程度上還是體制不健全、法律有缺位、制度不完善。鄭州科技園區(qū)的創(chuàng)辦主要依靠政府直接投資，通過政府在土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠導(dǎo)向吸引企業(yè)形成空間聚集，缺乏內(nèi)在機(jī)制和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，沒有建立起以市場(chǎng)為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制;大多數(shù)科技園區(qū)資金進(jìn)入方式有限，亟待建立起有效的投融資機(jī)制，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目的扶持。此外，鄭州科技園區(qū)還需要健全完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等，以提高科技園區(qū)制度環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面

一是園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特色產(chǎn)業(yè)不明顯。近幾年，我國(guó)發(fā)展較快的科技園區(qū)大多已建立起十分鮮明的特色產(chǎn)業(yè)。如杭州高新區(qū)國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)園以動(dòng)漫為品牌，動(dòng)漫作品生產(chǎn)總量持續(xù)保持國(guó)內(nèi)首位;蘇州工業(yè)園區(qū)是“中國(guó)服務(wù)外包示范基地”骨干成員;重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園致力于打造亞洲最大筆記本電腦基地。相比之下，鄭州科技園區(qū)大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)分工不明確，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，很多科技園區(qū)不考慮實(shí)際情況，“一擁而上”地發(fā)展一般性的新材料、新能源等項(xiàng)目，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)。鄭州科技園區(qū)普遍缺乏具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)業(yè)和品牌企業(yè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)更是嚴(yán)重匱乏。大多數(shù)園區(qū)缺乏有實(shí)力的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集能力有限，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。此外，大多數(shù)園區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高，協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，很難形成產(chǎn)業(yè)集群尤其是能夠產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)的集群。而國(guó)內(nèi)先進(jìn)的科技園區(qū)基本上都已經(jīng)形成或者正在形成各自的產(chǎn)業(yè)集群，如中關(guān)村科技園區(qū)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的光電子產(chǎn)業(yè)等。

三是企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。鄭州科技園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重普遍偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，合作攻關(guān)能力不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不明顯;不少園區(qū)過于重視眼前利益，忽視孵化器培育自主創(chuàng)新能力的功能，有很多孵化器的服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象有限，部分園區(qū)孵化場(chǎng)地和孵化基金不足。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技園區(qū)都將園區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)生增長(zhǎng)，加大科技園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和孵化能力，培育新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造核心技術(shù)和企業(yè)品牌。如中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)孵化了著名企業(yè)聯(lián)想和百度，杭州國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)園孵化了中南卡通、盛大邊鋒，大連軟件園孵化了東軟集團(tuán)和中軟國(guó)際。

四是智力資源沒有得到充分利用。鄭州市有54所各類高等學(xué)校、11家研究生培養(yǎng)單位和21家中央駐豫科研院所，智力資源和人力資源豐富。但多數(shù)鄭州科技園區(qū)缺乏與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)良好的合作機(jī)制和合作氛圍，高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)沒有能夠成為科技園區(qū)創(chuàng)新的重要外部支撐，也沒有成為科技創(chuàng)新始發(fā)性資源的重要供應(yīng)源。

三、提升鄭州科技園區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

1.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)位環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

加大便捷交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。鄭州市城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但科技園區(qū)之間快速聯(lián)系通道需要完善，尤其要打通科技創(chuàng)新孵化基地、產(chǎn)業(yè)基地和商務(wù)中心之間的通道，加強(qiáng)信息交流，降低流通成本，便于資源整合，以促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展、促進(jìn)科技園區(qū)與周邊區(qū)域形成高效的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，從而充分利用便利的交通網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

加強(qiáng)科技園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)的跟進(jìn)。目前鄭州科技園區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)的“五通一平”，但還需要進(jìn)一步優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)化。要加大園區(qū)會(huì)展中心、商務(wù)酒店、金融機(jī)構(gòu)等配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)全覆蓋的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)，同時(shí)逐步開通網(wǎng)上政務(wù)通道。要加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)建設(shè)，提供完善的物業(yè)服務(wù)和物流服務(wù)，提供入園企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記、基礎(chǔ)建設(shè)、勞動(dòng)用工、人才引進(jìn)等“一條龍”服務(wù)，營(yíng)造親商、安商的良好氛圍，吸引企業(yè)投資，方便企業(yè)入駐。

2.加強(qiáng)體制創(chuàng)新，提升制度環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

鄭州科技園區(qū)要逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體系和市場(chǎng)化的服務(wù)體系，有效規(guī)范市場(chǎng)主體的政策法規(guī)環(huán)境，最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

一是強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)要堅(jiān)持每年提取一定比例的銷售收入作為研發(fā)費(fèi)用。要強(qiáng)化科技園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育功能，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的主體多元化、功能專業(yè)化、形式多樣化，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)辦各種類型的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)孵化器，推進(jìn)孵化器的多樣化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化發(fā)展。

二是大力發(fā)展服務(wù)于創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)組織。要大力鼓勵(lì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投資顧問機(jī)構(gòu)、科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)中心、技術(shù)交易中心等中介機(jī)構(gòu)，使其進(jìn)入科技園區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

三是健全管理機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)。鄭州市的科技園區(qū)要根據(jù)精簡(jiǎn)、高效的原則，因地制宜地設(shè)立各區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持依法行政。要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革，建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過體制創(chuàng)新激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，以增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。要建立完善的支撐服務(wù)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)。鄭州市人大和政府要做好立法和政策制定工作，明確科技園區(qū)的法律地位和權(quán)限，針對(duì)科技園區(qū)的主體法人資格、管委會(huì)的管理權(quán)限等問題作進(jìn)一步的規(guī)范，明確高新區(qū)管委會(huì)與創(chuàng)新型科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分工，為科技園區(qū)建設(shè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。要制訂扶持科技園區(qū)及園區(qū)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括人才引進(jìn)與人力資源管理建設(shè)、資金扶持以及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)等各方面，具體推進(jìn)和落實(shí)科技園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

3.構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。科技園區(qū)要圍繞鄭州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)及現(xiàn)代輕工業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，將具有支撐和帶動(dòng)能力的大項(xiàng)目引進(jìn)園區(qū)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。如杭州路都市工業(yè)園區(qū)以思念和三全食品產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)以食品工業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地;鄭東創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)以信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)和軟件園為依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。所有園區(qū)之間要統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，分工明確，避免重復(fù)建設(shè)。

二是形成集聚效應(yīng)。鄭州科技園區(qū)要建立起較為牢固的產(chǎn)業(yè)鏈，一方面有利于上下游企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，便于產(chǎn)品就地消化、加工;另一方面可以避免因?yàn)槟骋皇袌?chǎng)的短暫波動(dòng)而導(dǎo)致整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條全盤崩潰。例如，馬寨食品工業(yè)園區(qū)將食品加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)吸收了河南食品機(jī)械設(shè)備有限公司、康師傅(鄭州)食品工業(yè)基地、鄭州天方集團(tuán)入園，如能再吸收面粉加工、棕櫚油加工等上游產(chǎn)業(yè)以及餅干、糕點(diǎn)、八寶粥等方便食品、速凍食品、烘焙食品及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入園，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)大幅提高。另外，科技園區(qū)的布局要注意使產(chǎn)業(yè)地理位置相對(duì)集中，以支柱產(chǎn)業(yè)為依據(jù)進(jìn)行劃分，方便產(chǎn)品交換運(yùn)輸，降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是充分利用智力資源。鄭州市智力資源豐富，中央駐豫科研單位在鄭州有21家，研究領(lǐng)域涉及機(jī)械、煤炭、通信、船舶、農(nóng)林水利、地球物理、核工業(yè)和工程技術(shù)等，是我國(guó)重要的技術(shù)創(chuàng)新基地，具有很強(qiáng)的科研開發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化能力。此外，鄭州市有高等學(xué)校54所，在校學(xué)生78.3萬(wàn)人;研究生培養(yǎng)單位11家，在校研究生1.6萬(wàn)人。鄭州科技園區(qū)的建設(shè)要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校進(jìn)駐園區(qū)或進(jìn)入企業(yè)，充分發(fā)揮中央駐豫科研單位、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科研優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)性研發(fā)中心，為企業(yè)、園區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力的科技支撐。

四是提高孵化能力。鄭州科技園區(qū)要把重點(diǎn)放在研究開發(fā)、孵化、商品展示和信息服務(wù)上，充分發(fā)揮科技園區(qū)的孵化器功能，通過提供公共技術(shù)平臺(tái)和統(tǒng)一服務(wù)，使初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)能夠集中有限的人力物力進(jìn)行研發(fā)，以度過創(chuàng)業(yè)艱難階段。鼓勵(lì)各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，在科技園區(qū)建立自己的生產(chǎn)制造基地，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。提倡園區(qū)抬高選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，吸收科技含量高、附加值高、符合市場(chǎng)發(fā)展方向的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，以有利于創(chuàng)新活動(dòng)的開展和新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。

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