渤海西部石油資源城市轉型和可持續發展探析

李潤琪

(北京大學 城市與環境學院，北京 100871)

2007年，國家出臺了《國務院關于促進資源型城市可持續發展若干意見》，指出2015年前在全國范圍內普遍建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。石油及其加工產品是工農業和生產生活的命脈，在未找到更好的替代能源前，石油資源仍是國家能源戰略的重點資源。石油資源開發的高成本、高技術等特點使油田的開發建設備受國家重視和支持。

一、研究區域

1.區域概況

渤海，在資源儲備、國家戰略和經濟發展作用上可以為中國北部帶來更長遠的戰略發展，并為首都地區提供依托和助力。渤海灣近年來的發展備受國家重視，國家對于渤海西部海岸帶的經濟發展和區域開發給予了很大的政策支持。石油城市的進一步發展和轉型是渤海灣開發戰略的重要組成部分。本文立足于渤海西部海岸帶的三個石油城市:天津(大港油田)、河北唐山(冀東油田)和山東東營(勝利油田)。三個城市或區域的開發性質相同，雖然在生產開發上各有特點，但以渤海西部海岸帶的大尺度視角，這三個油田都分布在渤海西部海岸帶，因石油資源的勘探、開發和煉化而形成了石油開采城市或城市中重要的區域，在當地的城市經濟發展中都發揮了至關重要的作用。

2.區域發展背景

工業化初期，資源型產業由于具有豐厚的資源優勢，工業化生產大量需求，資源開采產業首先得到迅速發展，圍繞資源開采發展協作配套的產業體系。生產要素集中到資源型產業中，生產規模不斷擴大，市場范圍擴張，從業人員增加。資源型產業具有較高的產出增長率，產值和收入在區域經濟結構中的相對比重不斷提高，產業組織不斷擴大。同時，城鎮人口開始集聚，并形成一定規模。當資源產業生產規模逐步達到極限，產業市場的擴張范圍也隨之達到最大化，資源開采與加工業成為城市的主導產業，其生產要素、產值和利稅份額在國民經濟中占有較大比重。如果沒有取得技術突破或發現儲量更大、質量更好的礦產資源，那么產業的外延意義的擴張已經相對停止。主導產業帶動其他產業發展，城市人口增長較快。［1］

二、區域發展的SWOT 分析

1.優勢

(1)區位優勢。三個油田城市連成弧線，均坐落在渤海西部海岸帶上，向東即是渤海。渤海灣是中國渤海三大海灣之一，北起河北省樂亭縣大清河口，南到山東省黃河口，有薊運河、海河等河流注入。海底地形大致自南向北，自岸向海傾斜，沉積物主要為細顆粒的粉砂與淤泥。渤海灣中有豐富的石油儲藏。北部有著名的旅游和度假區，西部塘沽是重要港口，是京津地區的海上門戶，華北地區的海運樞紐。三面環陸，與河北、天津、山東的陸岸相鄰，東以灤河口至黃河口的連線為界與渤海相通。

(2)政策優勢。環渤海經濟圈是指環繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域。位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發展戰略中占重要地位。內陸腹地廣闊，區位優勢明顯，產業基礎雄厚，增長潛力巨大，是我國參與經濟全球化和區域經濟一體化的重要窗口。近年來，國家在對渤海灣的開發與發展上給予了極大的便利政策，全方位推動渤海灣地區的起飛。

(3)石油資源優勢。我國石油開發歷程呈現出開發重點轉移的趨勢。最開始由西北向東部轉移，然后是由東部向西部轉移，目前開始由陸地向海洋轉移，力圖實現海陸同時開發。我國海洋資源豐富，油氣開發尚處于空白，未來將會進入迅速增長期。截至2009年底，渤海已建成海上油氣田20個，鉆井平臺165個。

2.劣勢

(1)組織結構單一。城市內部的產業組織結構單一，資源型城市大中型企業多，國家直屬企業比重很大，地方企業比重小，在城市內部企業結構上表現出一個企業大而全，專業合作化的企業群體和集團少，［2］因此造成在國有環境下，組織單一，容易形成技術落后，問題解決停滯期長，不能充分發揮自身優勢特點，從而錯過產業發展機遇。

(2)關鍵要素匱乏。資源型企業所得稅主體直接上繳中央財政，資源型企業自我發展資金不足，企業結構調整、安全生產、技術革新資金缺口很大，造成資源型城市自我發展能力明顯不足。資源型產業發展造成金融套牢效應，導致資金、技術、人才等關鍵要素的匱乏。

(3)產業延長鏈困難。資源型城市依賴的是資本密集型產業，傳統投資結構固化經濟要素，資源型城市不能及時適應市場需求，沉淀成本過大。產業結構的非均衡性、管理體制和運行機制的封閉性、產業關聯的前向連鎖性導致資源型產業及其支撐的資源型城市成為相對獨立的運行系統，資源型城市產業鏈難以延長，區域關聯產業得不到有效發展，不利于企業和區域核心競爭力的提高。［3］

3.機遇

(1)經濟一體化所必需。目前，我國沿海經濟開發區域都在逐步走向經濟一體化，逐漸消除經濟交往中的障礙，形成生產要素的自由流動。這將為區域發展帶來更深入的改革和進步，為產業革新帶來強大的推動和鼓勵。同時還能吸引大量人才，有助于城市群的興起和產業鏈的完善，并形成自由流動的寬松環境，是渤海西部海岸帶發展的美好機遇。

(2)體制改革所期迫。社會發展的重點很大程度集中在各行業的體制改革，克服現有體制弊端，包括經濟體制改革、政治體制改革、科技體制改革等。在渤海西部海岸帶的發展中，體制改革會形成各種方案。油田城市的產業龐大，改革和轉型需要解決的問題和矛盾很多，借體制改革的先行，為油田城市的發展帶來新的機遇。

(3)工業產業所需求。中國已成為國際產業轉移的重要承載地之一，逐漸成為全球制造業中心，這三個油田城市處在環渤海經濟圈的重要位置，可以成為國際產業中石油化工業的新的轉移承接地。隨著資本、技術和生產要素的聚集，可以在原有的石油化工產業基礎上發展出新型石油化工基地，依靠技術和人才創造新的科技價值。

4.威脅

(1)資源枯竭。石油資源在開采中不斷遞減是必然和客觀的事實。石油資源具有不可再生性，資源的減少，對于資源型城市的發展將產生相當嚴重的影響，對于城市的經濟、人才和產業轉型都產生至關重要的影響。這是資源型城市在發展過程中必須要面對和考慮的重要問題。

(2)城市社會穩定。在資源枯竭前，應早做城市轉型準備和產業轉型的準備。這三個油田城市或區域，因最早建設油田時采用生產管理單一化、油地二元的管理體制，城市轉型過程中必然會有一些社會矛盾和問題出現，而這些問題不應被忽視。人力資源的結構模式與當地發展轉型不匹配，原有人才資源面臨產業轉型的社會變動。在分配制度、城鄉收入、就業再就業問題上容易誘發社會不穩定因素，這是油田城市建設軟環境的重點問題。

(3)環境污染與生態平衡。渤海是半封閉內海，周圍重化工業高度集聚，河流攜帶大量污染物入海。圍海填海過度，造成近岸海域水質退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴重。［4］隨著渤海灣經濟圈和油氣建設的崛起，超出周邊環境承載力而出現的隱患也在持續攀升。石油生產及后續的石油化工產品的加工過程都會產生大量污染環境的污染物。隨著康菲中國的違規作業導致蓬萊19-3 油田溢油事故，有關油田生產帶來的環境問題正如“多米諾骨牌”，波及整個渤海灣的海上油氣勘探項目和陸上石化項目。［5］2011年9月召開的國務院常務會議就此指出，要切實改變沿海地區重化工比重過大、過于集中的狀況，嚴格控制新上石化項目。很多地方上“十二五”規劃期間將要上馬的大型煉化等石化項目將受到影響，環渤海石化產業的布局調整將是激烈的利益博弈過程。

三、綜合分析法評估可持續發展能力

在SWOT 分析的基礎上，采用綜合分析法，對每個油田的可持續發展能力進行綜合評估，從而更準確地提出渤海西部海岸帶上三個油田城市/區域在大尺度的環渤海經濟圈內的發展戰略。

1.評價指標體系

根據四個方向建立了評價體系指標系統(見表1)，分別在油田城市發展的四個方面選取計算指標，通過計算數據在一定程度上表征油田發展的程度和發展缺陷。

表1 油田綜合評價指標體系

2.三個油田數據

天津大港油田、唐山冀東油田、東營勝利油田數據如表2所示。

表2 三個油田數據

3.加權計算方法和結果

綜合考慮各個指標間關系，確定每一項的權重，用指數法對各油田進行評分。對于四個方面的權重配比，按照石油開發的特質和重要程度分別確定:油田開發的比重為30%，石油和天然氣開采業的比重為40%，石油加工及煉焦加工業的比重為20%，社會生活結構的比重為10%。

確定四個方面的比重后，運用指數法對每個數據打分，按照3個數據的排序先后和數值意義的正負向從高到低分別給予3、2、1 分，評分結果如表3所示。

然后，對評分進行加權計算，公式如下:

根據上式計算得到的三個油田的總分分別為:天津大港油田10.4 分，唐山冀東油田9.6 分，東營勝利油田10 分。

表3 評分結果

四、石油城市轉型發展的對策建議

根據綜合評價法的計算，結合SWOT 分析，剖析油田城市的優勢劣勢、現狀目標。三個油田城市的石油產業鏈是今后發展建設的重點，在區域軟實力上都明顯欠缺，是今后發展的重中之重。

(1)升級石化項目。大力發展油氣資源的后續加工業，增加本地處理油氣的能力，從油氣的后期加工、煉化、合成上彌補資源遞減的損失與危機，并延長石油工業鏈條，為城市轉型和發展贏得時間和技術空間。運用高新技術改造傳統石化產業，使產品向創新、高級、科技的方向邁進，進一步提高產品附加值［6］。將科技創新的力量集中在科技石化上，從中打開一個突破口，逐漸將依托資源本身轉變為依托石油開采加工技術。引導石油城市產業結構的調整應以發展精細加工、油田用聚合物、新型材料、應用電子、石油石化用儀器儀表、生物工程等高新技術領域的產業為導向，誘導產業走向高級化，為其發展多元產業創造必要的條件。［7］

(2)擴大產業集群。在石油領域內三個城市均已形成良好的產業基礎，應在未來的發展中將大量產業聯系密切的企業以及相關的支撐機構在空間上集聚，將目光放在臨港產業。在大力打造自身優勢產業的同時，從產業轉型的考量上，利用好渤海灣臨港經濟和腹地需求，發展新的與石油技術有關的產業集群，從而形成上下游配套和循環經濟，為油田城市在渤海西部海岸帶的發展注入新動力。［8］依托資源優勢，發展資源精加工和綜合開發利用潛力，延長產業鏈條，逐步形成一批優勢主導產業群。拉長產業鏈，使產業次序升級，從而增加就業機會，提高地方經濟比重，提升產業整體素質和獲利能力。

(3)加強與海上油田合作。渤海灣有豐富的油氣資源。由于渤海灣為陸上黃驊含油凹陷的自然延伸地帶，生油凹陷面積大，第三系沉積厚，含油前景很大，為中國油氣資源較豐富的海域之一。海上油田與陸上油田性質不同，與海上油田合作實現陸上油田后續加工和煉化，擴大陸上油田石油資源來源，為陸上油田提供資源支持和后續轉型發展動力。

(4)加強人才引進與人才培養。人才是發展產業集群，提高集群競爭能力，實現低成本和技術創新的關鍵。產業集群區域中集聚著眾多生產相似產品的企業，企業為了提高在競爭市場的生存適應能力，就必須大力吸引專業化人才，通過企業擁有的人力資源優勢來贏得在市場的地位。［9］為聚集和吸引人才，打造一個完善的人力資源生態環境成為關鍵，要完善在職培訓和后期教育體系，建立人才流動和培養機制，尋找和建立人員、技術、經驗流轉體系，并最終在整個產業結構上實現優化。

(5)做好環境平衡。提高工業項目環境友好程度，遠離生態脆弱、人居聚集地區。建立資源開發和生態補償機制，政府和石油企業建立財政機制，在財政支出結構上將環境財政納入一部分。三個油田均處在渤海西部海岸帶上，在各自地域的有生態優勢的地區建立重點環保項目，實現生態建設與環境科研、城市風光展示于一體的循環經濟形勢。積極引導社會各方力量參與，探索多種形式的生態補償方式。

(6)與政府配套政策接軌，制定產業扶持政策。在石油企業轉型時勢必會引起大量在崗人員流動，為提高效益，轉換經營機制，在可能導致的社會不穩定因素前，早做人員流動準備。完善社會保障體系，完善再就業服務。在城市發展中大力改善投資的軟環境和硬環境的電力、通信、交通、金融、新興第三產業等基礎產業，二元管理體制出現人員流動矛盾時可以逐漸補充進入其他行業，提高城市的綜合功能建設，［10］從而將不穩定變成穩定，提升城市經濟繁榮。

［1］張學霞.成長期資源型城市可持續發展研究［J］.湖北經濟學院學報:人文社會科學版，2008(2):34－35.

［2］吳詩榮.我國資源枯竭型城市產業結構特征的初步分析［J］.財經政法資訊，2006(5):22－29.

［3］龐 娟.資源枯竭型城市產業轉型的路徑選擇［J］.生產力研究，2006(3):147－149.

［4］康菲溢油推倒多米諾骨牌 上千億石化項目受波及［EB/OL］.［2013－01－10］.http://www.chinamining.com.cn/news/listnews.asp?siteid=333019＆classid=154.

［5］康菲溢油波及渤海灣油氣石化項目 上千億受影響［EB/OL］.(2011－09－15)［2013－01－10］.http://www.fjsen.com/h/2011-09/15/content_5971816.htm.

［6］魏曉剛.資源型城市可持續發展戰略研究［D］.長春:吉林大學，2009:2－5.

［7］武同升.東營臨港石化產業集群發展戰略研究［D］.北京:中國石油大學，2010:5.

［8］王 峰.基于資源性經濟轉型的勝利油田與東營市合作發展研究［D］.北京:中國石油大學，2010:53－55.

［9］韓恩澤.石油資源城市可持續發展與轉型研究［D］.北京:中國石油大學，2010:80－93.

［10］于 洋.資源型(石油)城市經濟轉型期發展戰略問題探索［D］.大連:東北財經大學，2004:10－12.