欒川縣礦產資源補償費征管工作的實踐與探討

□劉淑青

欒川縣礦產資源得天獨厚，極為豐富，初步查明礦產地87處，優勢礦種有鉬、鎢、鉛、鋅、金、銀、銅、鐵、螢石等。幾年來，欒川縣地質礦產局嚴格按照《礦產資源法》等法律、法規的要求，竭盡全力服務于欒川縣委、縣政府推行的“工礦強縣”戰略，堅持礦產資源在開發中利用、在保護中開發的指導思想，使區域內的有效礦業權達到了248個，礦權面積占到了全縣國土面積的50.1%。到2012年底，在全縣247家工業企業中，有238家為采礦、選礦和礦產品深加工企業，礦業經濟連續多年占據全縣經濟總量的80%以上。

《中華人民共和國礦產資源法》明確規定：“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照有關規定繳納資源稅和資源補償費。”多年來，欒川縣地質礦產局在礦產資源補償費征收工作方面，創新思路，激流勇進，采取多種有效舉措，取得了令人矚目的成績。

一、礦產資源補償費征管工作的具體實踐

《礦產資源補償費征收管理規定》中雖然明確規定了礦業權人的繳納義務，可是在具體實踐過程中，涉及礦業權人的利益分配問題，特別是部分私營礦主，曾一度牢騷滿腹，對此產生過抵觸情緒；有些私營礦主因管理上的不規范，或者因逃避稅費不設賬目，企圖渾水摸魚、蒙混過關；個別私營礦主甚至不擇手段，找上層人物說情，拉關系，威脅征管人員的事情也屢見不鮮；個別大型國有企業和股份制企業由于歷史和社會原因，不愿與征管人員配合。針對在此項工作中存在的難題和障礙，該局開拓進取，大膽實踐，鍥而不舍，使欒川的礦產資源補償費征管工作走上了一條規范而又健康的道路。

（一）法律法規的宣傳貫徹，有力地促進了礦業權人的依法納費意識。該局首先從轉換礦業權人的意識入手，采取不同方法，利用不同場合，通過各種形式，不斷加大礦產資源補償費征收工作相關法律法規的宣傳工作。通過宣傳，使礦業權人充分認識到礦產資源屬國家所有，礦產資源補償費是國家的資產收益，是可持續發展的一條主要途徑，從根本上扭轉礦業權人的錯誤認識，真正樹立起全局意識，擔當起法律法規所規定的義務。

（二）建立健全制度，促進征管程序的規范化。礦產資源補償費臺賬的建立和納費申報資料、報表填報的規范化，是對企業繳費情況最有效的監管措施，可促進征收面、征收率的提高，有效解決征收實際狀況不明的問題。該局先從大企業和管理規范的企業入手，采取以點帶面、全面推進的辦法，在全縣礦山企業中逐步建立起了臺賬。由于臺賬的建立，資料、報表填報的規范化，使征收工作有賬可查、有據可核、有數可比。同時，在日常工作中，該局不但要求采礦權人認真做好納費申報，而且也認真做好了資料整理、檔案建立及礦產資源補償費網絡直報工作，這些工作的開展對資源費征管工作提供了較好的基礎條件和依據，有力地保障了征管工作的順利開展。

（三）抓住重點，落實責任，促進礦產資源補償費的足額入庫。該局嚴格執行國家規定，并明確征收原則，制訂了詳細的征收方案，明確了法律責任。一是重點加強對赤土店、冷水、白土三個礦業集聚區內重要企業礦產資源補償費的征收管理；二是推進分級征收，充分發揮征管科、基層礦管站的征收積極性和責任感，進一步完善了征管體制；三是強化補償費征收與采礦許可證管理相銜接，促使礦山企業積極履行納費義務。通過這些辦法使礦產資源補償費的征收率循序漸進，逐年提高。

（四）部門之間形成合力，促進了征管工作向規范化邁進。一是針對個別礦業權人無視法律法規，采取軟頂硬抗、有意隱匿、逃避繳費行為的，該局與當地稅務部門結合，查看企業銷售情況，以此來監督和檢查企業少繳漏繳行為。二是在系統內形成一種合力，在礦業權人辦理業務時，將動用儲量與資源費征收相結合，辦理證件時實行礦產資源補償費一票否決制度，使資源補償費征管工作更加科學化、規范化。

（五）加強征管職工隊伍建設，促進征管工作順利進行。該局從全系統抽調政治素質高、業務能力強的人員充實到征管工作崗位，嚴格按照河南省國土資源廳的十條禁令、黨風廉政建設的要求不斷加強征管隊伍的廉政建設，使征管工作做到清正廉明。同時，要求征管人員熟練掌握法律法規，提高辦事效率，熱心為企業服務，并嚴格履行財務規定，規范票據管理。由于該局采取了上述措施，從源頭上杜絕了各種違法違規現象和不正之風，使征管工作得到了企業的積極支持，也在企業中真正樹立起了地質礦產管理部門的良好形象。

二、對礦產資源征管工作中幾個問題的探討

目前，欒川縣的礦產資源補償費征收工作在實踐過程中，還存在著一些問題。一是礦產資源補償費征收法規中個別規定的不具體、不細化，加大了征管工作的難度。二是仍有少部分礦業權人納費意識不強，弄虛作假漏繳或少繳現象仍然存在。三是受市場低迷的影響，一些困難企業因資金短缺，給礦產資源補償費征管工作帶來了不利影響。

針對這些問題，筆者認為應采取以下幾方面的措施加以解決。

（一）盡快完善礦產資源補償費征收管理法規的修訂工作。一是河南省《礦產資源補償費征收管理辦法》第十條規定：“收購未繳納礦產資源補償費產品的單位和個人，為代扣代繳礦產資源補償費的義務人，經管轄的征收機關委托，履行扣繳礦產資源補償費的義務。”但是，在《礦產資源補償費征收管理辦法》中沒有詳細地說明怎樣委托、如何處罰，沒有準確的可操作依據。二是一部分小型采選一體企業乃至少數中型采選一體企業，為逃避繳費或減少繳費，建立中間礦產品銷售環節，無限壓低礦產品價格，以此來鉆法律的空子，往往使征管工作束手無策，陷入被動局面。對此，筆者建議：對收購未繳納礦產資源補償費產品的單位和個人，沒有履行代扣代繳資源費義務的，應對征管機關有繳納義務，或者負有連帶責任；征管機關委托扣繳礦產資源補償費的企業，被委托的企業必須按照征管部門的委托事項履行扣繳業務，拒不履行的，將由被委托人負責礦產資源補償費的清償義務，并處罰金；對于采選一體企業設立中間銷售環節，或者對礦山企業實行獨立核算，礦產品價格明顯低于市場銷售價格的，將以選礦產品市場價計征礦產資源補償費。

（二）繼續加大礦產資源補償費的宣傳工作。礦產資源補償費征收工作是一項長期的任務。隨著礦產資源國家所有的觀念不斷深入人心，有償使用制度逐步落實，征管制度體系的不斷完善、逐步規范，加強對征管工作的宣傳力度，以此來提高礦業權人對礦產資源補償費征管工作的認識至關重要。通過宣傳，使礦業權人或從事礦業的人員，把繳費工作變成一種責任、一種自覺行動；通過各種渠道宣傳先進企業，激勵先進，鞭策后進，推動礦產資源補償費征收工作的順利開展。

（三）發揚成績，查漏補缺，將礦產資源補償費征管工作持續有效地開展下去。幾年來的實踐證明，礦產資源補償費征管工作在欒川縣的地質找礦、可持續發展、“工礦強縣”戰略中發揮了一定的作用，征管人員在各級領導的支持下建立健全了征管制度，進行了責任的落實，保障了礦產資源補償費的足額入庫，形成了部門之間的聯動機制，執法水平有了進一步提高，在工作中積累了許多寶貴的經驗。但是，還需要在總結成績、推廣經驗的同時，找出差距。只有這樣才能做到“知己知彼，百戰不殆”，使礦產資源補償費征管工作走上更加科學的軌道，上升到一個新的水平。

（四）切實加強礦產資源補償費征收入庫管理工作。在征管工作中，對實征率低的問題，應從加強征管制度建設入手，加大對違規操作的查處力度，保障入庫率的穩步提高，以切實維護礦產資源補償費征管的權威性、嚴肅性。