旗幟下的先鋒——記鞏義市竹林國土資源所所長趙智勇

□本刊記者 張永強 特約記者 張利娜

“竹林國土資源所所長不好當，沒有兩把刷子真干不了。”熟悉鞏義市情況的人都這么說。

竹林國土資源所，位于鞏義市竹林鎮，轄竹林、小關、大峪溝3個鎮43個行政村，面積150平方公里，轄區有10萬人口。竹林鎮是國家可持續發展實驗區，全國發展改革試點城鎮，聯合國可持續發展中國小城鎮改革試點鎮，是鄭州市乃至河南省農村經濟發展的一面旗幟；小關鎮是鄭州市經濟社會發展“十快”鎮；大峪溝鎮是河南省綜合實力30強鄉鎮、鄭州市財政收入10強鄉鎮。所轄的3個鎮均是經濟發展重鎮，發展要求強烈，發展態勢逼人，保障發展與保護資源職責異常突出。

但就是在這“不好干”的地方，趙智勇從2006年7月開始，在竹林國土資源所一干就是7年，并且干得風生水起，國土資源管理工作受到轄區各個鎮黨委政府、鞏義市黨委政府以及各級國土資源管理部門的充分肯定。竹林國土資源所連續3年獲鄭州市國土系統信訪工作先進集體，連續6次獲鞏義市國土資源局目標考核先進集體；連續6年獲竹林鎮、大峪溝鎮和小關鎮先進單位或公仆杯金、銀獎杯。2009年，該所被上級命名為“鄭州市規范化礦政管理國土資源所”。

走進竹林國土資源所，走近趙智勇，我們看到了一位想敢干、用“心”做事的基層國土資源所所長，看到了一位在竹林這面旗幟下保障經濟發展用地的“先鋒官”。

“輕輕松松干不好國土工作，按部就班不適應國土工作”

2012年歲末的一天，在竹林國土資源所趙智勇所長整潔的辦公室里，聽趙智勇講著竹林的故事。

“輕輕松松干不好國土工作，按部就班不適應國土工作。”趙智勇說，這是他多年的工作體會。

用地矛盾日益突出，用地指標嚴重不足，地方經濟發展又要求強烈，怎么辦？在竹林這幾年，趙智勇時刻想的是如何當好當地政府的參謀，如何使有限的資源發揮最大的效益，助推鎮域經濟發展。“當所長心里得有一本明白賬。”這是他對自己的要求。的確，在他心里，轄區的土地、資源都有一本明白賬。哪個鎮今年有什么招商引資項目？今年總共有多少用地指標？還可以盤活多少低效用地？有哪些項目用地指標還沒有著落？這些問題時時裝在他的心里。

“地方經濟發展要上項目，上項目就要用地，保證項目落地，咱國土部門要當好‘先鋒官’。”趙智勇對自己的工作有著清晰的定位。為了優先保障鎮里的重點項目建設，每年年底他都會向鎮政府咨詢第二年鎮里的用地意向，提前做好安排。2010年底，他在向小關鎮領導匯報工作時，了解到2011年鎮里安排了幾個招商引資項目，這些項目投資均達到了2000萬元以上，但是按照市里的規定達不到單獨供地條件。為了解決小關鎮項目用地難題，他把目光盯在了小關鋁礦多年廢棄的工礦用地上，帶領國土所的同志查規劃，跑外業，多次和中國鋁業河南鋁業分公司協調，最終為小關鎮解決建設用地70余畝，解決了招商引資項目的用地難題。

2009年7月，投資12個億的陶粒沙項目準備在竹林鎮開工建設，該項目計劃占地300畝，年創經濟效益上億元，可解決600余人的就業問題，當地鎮領導非常重視。了解到這個情況后，他主動向鎮領導講明當下用地指標非常緊缺，300畝的用地指標無法保障，但是突擊建設又會造成違法占地的事實，在一年一度的衛片執法檢查中就通不過，對企業的長期發展不利，建議鎮政府利用自身優勢積極向上爭取省重點項目。由于省重點項目計劃單列，不受用地指標的限制，可以最快解決企業用地難題。鎮領導最終采納了他的建議，用地難題迎刃而解。

為了使有限的資源充分發揮作用，趙智勇多次深入轄區調查研究，把國有土地出讓和集體土地的盤活流轉作為緩解用地指標的重要舉措，加快土地的盤活流轉。近年來，他從內涵挖潛入手，先后整治小關尾礦200余畝；盤活流轉土地7家，節約土地120余畝，有效緩解了3個鎮重點項目的用地難題，真正成為鎮域經濟發展的“助推器”。

“保護好國土資源就是守護住了我們的陣地”

對于保護好國土資源，當兵出身的趙智勇常說：“保護好國土資源既是領導交給我們的任務，也是我們的職責。150平方公里的土地就是我們的陣地，保護好國土資源就是守護住了我們的陣地。”

竹林國土資源所現有工作人員8人，要管好43個行政村、涉及轄區10萬人的國土資源管理工作，難度可想而知。但趙智勇巧妙使用兩招，利用國土資源協管員制度管住了土地礦產違法、管住了國土資源信訪案件。一是讓國土資源協管員在村里立威。讓村里群眾來辦理涉及國土資源管理類事項時，一律通過協管員來辦理，不單獨接受群眾個人的申報，一下子提高了協管員在群眾中的威信，協管員說話的分量自然而然就重，這樣就為國土資源協管員管理國土資源工作鋪平了道路；二是利用獎懲制度，提升了協管員的榮譽感和責任心，使協管員自覺地制止違法違規事項，主動調處國土資源類糾紛案件。他對國土資源協管員實行月考評制度。每月按照國土資源協管員的表現，給予獎懲。在每月考評中，凡發現國土資源協管員管轄的村里有違法占地或違法采礦現象，而協管員未發現、未及時報告、出現越級上訪的，給予通報批評，并扣發當月的補貼。在以后的管理中如果得到改正，年底時一并退還。這樣43個國土資源協管員就像43個流動哨所，能夠及時的發現違法苗頭，及時報告，及時查處；村里的不穩定因素也能夠得到及時發現，及時化解。

現任鞏義市大峪溝鎮大峪溝村黨支部委員、村委委員的劉樹陽，兼任村國土資源協管員，在村民中有很高的威信。在村民眼里，劉樹陽是一個愛管閑事、熱愛土地的有心人。對違法用地行為，他及時制止和舉報，對本轄區的國土資源信訪問題，他積極調處和化解，發現集體上訪苗頭，他及時報告，做到小事不出村、大事不出鎮，矛盾不激化。有一次，劉樹陽外出辦事，恰巧村里兩戶人家鬧土地糾紛，就等著他回去解決。有人說，他不在不是還有村委主任和村支書嗎？村里人說，找他們不管用，找土地協管員劉樹陽管用。2011年，河南省國土資源廳對全省優秀國土資源協管員進行表彰，劉樹陽是鞏義市唯一一個受到表彰的“河南省百佳國土資源協管員”。

由于充分發揮了協管員的作用，近年來，該所轄區違法占地、違法采礦等行為得到了及時有效查處，16起信訪糾紛案件得到了及時化解，未出現過一起集體上訪、越級上訪案件，真正做到了小事不出村，大事不出鎮。

“打非掃惡，必須徹底”

竹林國土資源所小關鎮轄區有一個中鋁公司小關國營礦區，曾一度在國營礦區范圍內存在亂采濫挖現象。在小關國營礦山規模開采之后留下的殘礦礦體區域內，有十幾家規模采礦點和二十余戶手工采礦的零星礦點，這些采礦當事人多數沒有采礦證，有的還與惡勢力勾結，霸占資源，打架斗毆，引發了系列上訪案件，嚴重影響了社會穩定。

2007年，趙智勇借著全市非煤礦山大規模整頓之際，開始著手治理這個頑癥。當時，正值三九寒天。他將全所人員分成三組，冒著嚴寒深入礦點進行清理整頓，依靠當地政府，會同公安、電業、工商、安檢等部門采取聯合行動，對“釘子戶”現場斷電，充填礦硐，掩埋礦坑，實行徹底取締。在長達一個多月的整頓行動中，趙智勇幾乎沒有回過家，有時在山上一呆就是十幾個小時，甚至到深夜。他感冒了，嗓子啞了，同志們多次勸他下山休息，都被婉言謝絕。他說，“打非掃惡，必須徹底”。

在他的帶領下，國營小關礦區亂采濫挖的違法活動得到了有效遏制，并兩次順利通過市檢查驗收組的檢查驗收。為了鞏固整頓成果，防止“死灰復燃”，他積極與相關領導溝通，制定出了群眾監督、村級負責、加強巡查、部門聯動的長效防治機制，從根本上遏制了無證采礦的發生。

“保護人民群眾的生命財產不受損失是我們義不容辭的責任”

由于竹林國土資源所管理的3個鎮大部分都是山區，地質條件復雜，極易發生地質災害。每年汛期都是趙智勇最忙的時候。汛期到來之前，趙智勇就要帶領所里的工作人員，深入地質災害隱患區實地踏勘，全面掌握第一手資料，積極向各隱患點發放宣傳資料，幫助制訂防災預案。若遇到強降雨、連陰雨天氣，他就24小時吃住在所里，加強對隱患區的監控。

2010年7月中旬，因遭遇持續強降雨，鞏義市大峪溝鎮岳寨村多處出現地裂縫和局部滑坡現象，16戶群眾生命財產受到威脅。發現險情后，趙智勇在向當地政府和市局匯報的同時，立即趕赴地災現場，擺放警示標志，組織受災群眾按防災預案設定的路線撤離。當時，雖然已經出現了險情，但還是有部分群眾存在僥幸心理，不愿撤離。趙智勇就和他的團隊不厭其煩地向群眾講解地質災害可能造成的危害以及地災的突發性，并向群眾承諾一定會幫助他們重建家園。由于處理及時措施到位，16戶群眾全部安全轉移。事后，趙智勇又積極協調，按政策給受災群眾落實宅基地新址。如今，這16戶群眾都已搬進了新居。當群眾向他表示感謝時，他說：“保護人民群眾的生命財產不受損失是我們義不容辭的責任。”

天道酬勤。任竹林國土資源所所長7年來，趙智勇帶領全所干部職工取得了驕人的成績，他本人也先后被評為河南省政府基本農田保護先進個人、鄭州市國土系統執法監察先進個人及鄭州市國土系統信訪先進個人，連續5年被評為鞏義市優秀共產黨員和先進工作者。這是黨和人民對竹林國土資源管理工作的肯定，也是對趙智勇辛勤工作的褒揚和鼓勵。