關于國土資源文化建設之我見

□本刊記者 袁可林

黨的十七屆六中全會向全黨全國人民發出了“深化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮”的偉大號召。黨的十八大報告再次強調，“必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”目前，全國各級國土資源部門認真落實這一精神，已有不少成功的實踐和有益的探索。誠然，也有一些需要深入探討的問題。

一、關于國土資源文化的內涵與意義

要弄清什么是國土資源文化的內涵，我認為必須首先弄清楚什么是“國土資源”和什么是“文化”。

什么是“國土資源”？或者說什么是“國土資源部門”？按照1998年3月10日全國九屆人大一次會議第三次會議通過的國務院機構改革方案，它是在原地礦部、國家土地局基礎上組建起來的，同時包括國家海洋局、國家測繪與地理信息局，負有全國包括《礦產資源法》、《土地管理法》、《海洋法》、《測繪法》等四項法律的實施，管理領域較為寬廣，執法任務較為繁重。因此，從廣義上講，四法實施所涉及的管理及業務技術支撐部門，即為國土資源部門。但從狹義上講，將國土資源部門主要理解為土地與礦產資源管理部門，在現實中也不乏其人。這其中，由于全國百萬地質大軍的地質找礦實踐囊括其中，使其文化內涵有著極為豐富深刻的意義。

關于何謂“文化”，盡管不同的民族有各自的獨特地方，但更多的是其共同之處。有資料稱，“文化”一詞是從拉丁文的“耕種”引申而來，換言之，指經過人類耕作、培育、教育、學習而發展的各種事物和方式，是與大自然存在的事物相對而言的。1871年，英國的人類文化學家愛德華·泰勒將文化定義為：“文化是一個復雜的總體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗，以及人類在社會里所獲得的一切能力和習慣。”《美國傳統詞典》對文化的定義是：“人類群體或民族世代相傳的行為模式、藝術、宗教信仰、群體組織或其他一切人類生產活動、思維活動的本質特征的總和。”我國的《現代漢語詞典》歷來將文化定義為：“人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學、藝術、教育、科學等。”

從上述古今中外前人們對文化的界定，可以概括為：文化是人類在長期生存與發展中，為滿足精神或物質需要所形成、積累、創造的可遵循的習俗、信仰、規范、準則等本質特征之總和，其核心是價值觀念。

基于前述種種原因，本人認為，國土資源文化的內涵應為：人類在開發、管理、利用國土資源的過程中形成的基本觀念、價值判斷、道德規范，以及與此相關的思維方式、行為方式、意識形態、傳統習俗的總和。它是我國社會主義核心價值體系的重要組成部分，是實現經濟社會可持續發展的精神動力，也是支撐國土資源工作者精神世界的堅實支柱。

值得注意的是，當前一些地方對國土資源文化的含義并不十分清楚。具體表現在兩個方面。一是將傳統文化片面等同于國土資源文化，忽視了文化的時代特征及國土資源部門的特殊性。二是有的片面認為所謂文化僅僅就是知識積累和工作能力等，忽視了精神文明及道德建設、廉政建設等內容。這些都是需要認真加以糾正的。

總之，在全系統加強國土資源文化建設，對規范國土資源系統發展模式、制度選擇、政策取向以及資源開發和生產要素組合的水平有重要作用。做好了這件事，有利于提升隊伍素質，轉變工作作風，推動國土資源事業健康發展；有利于凝聚社會共識，引導社會理念，改善國土資源工作的外部環境；有利于凝聚人心，匯聚力量，激發廣大干部職工為國土資源事業奮斗的積極性和創造性。一句話，大力推進國土資源文化建設，可以為國土資源事業發展提供支持和良好的文化條件。

二、現階段國土資源文化的基本特征

作為社會主義中國文化的一個組成部分，國土資源文化也有其顯著特征。認清這些特征，對于加深對國土資源文化的本質理解并努力踐行，使之取得應有成果，是十分重要的。

特征之一：重要性。從國土資源管理的對象和服務內容來看，無論是土地資源還是礦產資源，均對人類經濟社會的發展具有基礎保證的作用。人們清楚，土地是相對于“天空”、“日月”，生長并承載一切生命、承載千山萬水及一切物質的星球載體。它不僅僅指耕地，還包括荒野、戈壁、沙漠、草原，不僅僅是指陸地，還包括江河湖海。無論是過去還是現在和未來，任何城市、農村、鐵路、公路、水庫和工廠的建設，以及糧食的生產安全，都離不開土地資源的保障。可以這樣說，離開土地，人類所從事的一切活動都將無從談起。同樣，離開大自然億萬年形成礦產資源的開發與供應，現代工業所需的能源和大部分原料也都將無從談起。因此，國土資源對當今社會經濟發展的重要性是不言而喻的。何況，由于我國人口眾多，我國人均占有土地量和人均占有礦產資源的比例，遠遠低于世界平均水平，對經濟發展的制約作用十分明顯。如何走出資源“瓶頸”，是人們普遍關注的課題。

特征之二：部門性。國土資源管理作為國家諸多管理部門之一，其部門性質十分明顯。以土地為例，“一家管地多家供地”的現實是客觀存在的。保發展、保紅線的任務，常常落在一個部門的肩上，任務十分繁重。無數事實表明，要使土地管理和礦產資源開發管理卓有成效，必須努力建立起一套與之相適應的管理體制與機制，就是要努力形成“黨委領導、政府負責、部門聯動、齊抓共管”的良好局面。

特征之三：實踐性。這一點對于礦產資源的勘查來講尤其明顯。比如地質找礦，到野外采集巖石標本，進行地質填圖，從事鉆探、坑探、測繪、物探、化探，都必須到野外去完成。而要完成這些工作，既需要付出大量的腦力勞動，又需要付出大量的體力勞動。腦力勞動與體力勞動在地勘行業往往是緊密結合的。對于國土資源管理而言，它尤其是一個實實在在的工作，必須根據國家經濟發展的需要，適時做好保障發展和資源保護雙重任務。在這其中，每一件都是實實在在的，來不得半點虛構的成分，必須落到實處。

特征之四：超前性。國土資源管理的服務與基礎保障功能，決定了它在管理實踐中應有超前思維，應提高預見性，做到統籌兼顧，應把做好國土資源的前期規劃工作放在重要位置。如果只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，就很難做好具體工作。國家建設用地保障如此，礦產資源的開發與資源保障更是如此。一般來說，一處大型礦產地從發現到提交勘探報告，再到立項開發，沒有八九年的時間是很難奏效的。必須提前五到十年時間做好準備，才能適應需要。簡言之，要想做好國土資源管理工作，必須遵循事物的客觀規律，統籌兼顧。誠然，超前思維應具有創新思維，只有堅持與時俱進，不斷適應形勢的變化與科學技術的進步，才能在飛速發展的社會進步與技術創新中，不斷提升自己，順利達到勝利的彼岸。

三、實施國土資源文化建設的具體內容及路徑

國土資源文化建設應賦予哪些內容？具體路徑何在？這是我們應該而且必須首先弄明白的問題。

就具體指導思想和總體目標而言，在實施國土資源文化建設中，我們應高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以滿足人民群眾和廣大干部職工的精神文化需求為出發點和落腳點，充分挖掘國土資源行業豐富的特色文化資源，構建國土資源行業精神及行業形象，引導社會重視科學，推動資源節約集約，做到合理利用，促進資源保護和生態文明建設，在建設社會主義文化強國中發揮應有的作用。

在國土資源文化建設中，我認為在內容方面應分核心價值、制度管理、業余文化三個層次進行。

其一，核心價值層次。簡言之，就是要把融合了中外歷史優秀文化形成的社會主義核心價值觀貫穿國土資源文化建設的始終。具體講，要解決好三個問題，一是解決好理論指導問題，即把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為文化建設指導思想問題；二是解決好法制遵從問題，即必須堅持依法治國方略的問題；三是解決好道德取向問題，即大力倡導和培養社會主義的新風尚。總之，講文化建設，不能不講核心價值觀，更不能離開社會主義這一基本原則。

其二，制度管理層次。沒有規矩，不成方圓。任何新的行業及單位，要想在工作上取得良好成績，就必須占領其文化制高點，用先進的文化引導人、激勵人、武裝人。具體講，應在制度管理層面注意四個方面內容的建設。一是制度文化建設。應弄清建設什么樣的制度體系，以及樹立什么樣的制度理念。比如，一個單位應建立哪些制度？制度是為誰而制定的？誰應首先去執行？需要從理念上弄明白。縱觀一些地方在制度建設上盡管也應有盡有，但往往落實不夠。究其原因，根本就在于沒有上升到文化理念層次。這是需要人們認真思考的。二是法制文化建設。即要在廣大干部中牢固樹立依法行政、有法必依意識，將黨和國家依法治國方略落到實處。三是廉政文化建設。即通過廉政文化建設，努力構建不愿腐、不敢腐、不能腐的良好機制。四是業務建設。通過培訓學習等方式，不斷提高單位人員的文化和業務技術知識，提高工作效率和辦事能力。

其三，業余管理層次。具體講，包含四個方面的內容：即網絡文化、飲食文化、健康文化和娛樂文化。業余管理層次方面的文化建設，就時間來說是指8小時以外的業余活動管理。將文化建設貫穿于8小時以外的方方面面，及各項工作的始終，其作用是不可小覷的，應予以高度重視。

在實施國土資源文化建設的路徑上，應該像抓經濟建設、業務建設一樣，切實抓好各項文化建設。在具體實施中，應注意“四個結合”。

一是要注意與落實當地、本單位的各項中心工作結合，在開展其他工作的同時，將文化建設融入其中。

二是要注意與干部職工培訓、業務技術學習和考評相結合。

三是要注意與開展精神文明、黨團建設、基層創先爭優活動相結合。

四是要與群眾喜聞樂見的各項文體活動相結合。

四、推進國土資源文化建設要在凝聚共識上下工夫

國土文化建設能否搞好，說到底是個認識問題。只有凝聚了共識，才能有較高的自覺性，增強原動力，進而有效避免“國土文化建設說起來重要，忙起來不要”等情況出現。

應該看到，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。富于活力的國土資源文化是開創新時期國土資源管理的堅強保障。在當前形勢下，切實加強國土資源文化建設，既是落實黨的十七屆六中全會和十八大精神的需要，更是加強國土資源隊伍建設，落實科學發展觀，推動資源利用方式轉變和管理創新，開創國土資源管理新局面的迫切需要。因此，要做好這項工作，首先是各級國土資源管理部門要達成共識，勇于擔當，切實擔負起推動國土資源文化發展繁榮的領導責任，參與并努力使自己成為國土資源文化建設的踐行者、引領者、傳播者。

其次，要強化國土資源文化的陣地建設。要充分利用各地已建的地質工作紀念碑、地質博物館、個人與英雄群體事跡展覽館、重大礦山等工程遺址及中國國土資源報為主體的各種國土資源報刊等媒體平臺，大力弘揚國土資源文化。

再次，要充分發揮現有部系統及社會作協組織和文藝期刊的骨干作用，進一步繁榮全系統文學創作活動。要制定總體規劃，注意培養基層文學創作骨干，不斷提高影響力。有條件的部門、院校、單位應適應時代潮流，把影視文化創作搞起來。

最后，要切實加強對文化建設的資金支持。要制定政策，建立穩定的國土資源文化建設經費保障機制，確保各類日常文化活動的正常開展和文化藝術創作的正常進行。要探討在各類國土資源重大工程項目中設立文化宣傳專項經費，以保證各項國土資源重大成果能及時得到總結、提煉和宣傳。要通過建立國土資源文化基金等方式，調動社會力量，多渠道籌集資金，形成以部門投入為主、社會力量廣泛參與的文化機制。