新型農村社區建設需要關注的幾個問題

□顏 冰

新型農村社區建設，事關城鄉發展全局。做好了，將帶動經濟快速發展；做不好，將影響社會和諧穩定。尤其是舊城改造、拆舊建新、土地整理等與農業、農村、農民息息相關的問題。在對我縣實際情況做出進一步調研分析的基礎上，我認為做好新型農村社區建設工作首先需要做好五件事：

一是要科學合理規劃。目前部分市縣對示范區已制定了規劃，但規劃內容存在普遍性問題：重住宅建設、輕配套設施；重社區建設，輕產業發展；重局部調整，輕全局設計；重城鄉增減掛鉤調配建設用地，輕耕地保護。一些地方所制定的規劃缺乏前瞻性，缺少當地人文、民族、地域特色，千篇一律的模式化特征明顯。因此，新農村建設必須綜合考慮城鄉、農民、耕保、旅游及當地特色，進行全局謀劃，制訂出科學合理合民風、民情、民意，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的規劃方案。

二是要制訂科學方案。新農村社區建設，是利國利民的惠民工程，必須以農業、農村、農民長遠利益為出發點，選擇清潔無污、交通便利、取水排水方便、占用耕地少且符合規劃的區域為址，建設宜居、方便、配套完善的社區。借助外地做法，摸索當地經驗，在試點的基礎上完善，依據各縣、鄉、鎮、村實際情況制訂合理、合法、合情的具體項目實施方案，形成整齊劃一又各具特色的新型農村社區。

三是要配套相關政策。建設新農村社區，從長遠來看，可以通過拆除舊宅、土地整治來增加耕地面積，達到城鄉建設用地增減掛鉤，為工業發展提供土地資源的目的；但從短期來看，由于財力有限，各地實際情況不同，拆舊與建新往往不能同步開展，土地調整置換政策不健全，項目整合，人地掛鉤，土地流轉，金融互助等方面政策不夠完善，嚴重影響著試點社區建設的推動工作。要出臺具有強相關性、可操作性、強連續性的政策，防止亂建亂占，防止以新農村社區建設為名隨意占用耕地、隨意建設新房新社區，嚴禁小產權房、一戶多宅，空頭占房現象的發生，嚴禁開發商損害群眾利益，嚴禁基礎設施延后或不建。

四是要排解認識誤區。新型農村社區建設要因地制宜，宜拆則拆，宜改則改，宜遷則遷，不一刀切，要盡量依托原址改建。但在一些市縣，一些基層干部不顧當地實際，把示范社區建設簡單地理解為拆舊建新，不進行調查研究，忽視了農民主體和群眾意愿，搞不切合實際的“強迫”和一刀切；或把新農村社區建設簡單理解為蓋樓建房，無視基礎設施建設。對此，要加大宣傳力度，加大政策傾向，加大對鄉鎮干部、村干部的政策培訓，排解基層干部存在的認識誤區,發動黨員干部的帶頭作用，推動群眾自愿自拆自遷。同時要制定出相應的監管措施，避免過度增加群眾負擔。

五是要建設新型社區文化。新型農村社區建設本身就是一種新的文化形態，新型農村社區文化不僅是新型農村社區建設的靈魂與核心，還是新型農村社區多樣化、個性化的重要表現；不僅是新型農村社區建設中的“軟實力”,更是衡量新型農村社區建設成功與否的重要標準；不僅是滿足廣大農民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑,更是新型農村社區建設可持續發展的關鍵；不僅可以為新型農村社區建設提供強有力的精神動力，還可以提供長遠的智力支持和思想保證,是新型農村社區建設長足發展的可靠依托和支撐。因此新型農村社區建設要“軟硬兼施”，在建設新型農村社區住房及配套設施的同時，做好文化建設工作，形成新農村、新氣象，新環境、新風貌，新格局、新格調。