以農村土地綜合整治為平臺加快推進新型社區建設

□夏邑縣國土資源局

近年來，夏邑縣認真貫徹落實省、市加快推進“三化”協調發展戰略部署，以土地綜合整治為平臺，加快推進農村新型社區建設，統籌城鄉發展，初步實現了耕地得到增加、農村環境得到改善、工業用地得到保障的目標，取得了顯著成效。

一、基本情況

我縣于2005年啟動了李集鎮孟樓村、曹集鄉冉莊村、歧河鄉蔡河村等3個行政村新農村建設工作。2010年，全縣確定44個土地綜合整治試點村。2012年根據新型社區布點規劃，全縣727個行政村擬整合為120個新型農村社區，全部社區規劃建設用地面積13.44萬畝，按規劃全部建成后可新增耕地21.33萬畝。目前，已啟動新型農村社區建設試點40個，其中：市級12個，縣級28個，累計新建住宅2.2萬戶，入住8000多戶，建設社區綜合服務中心16所，文化休閑廣場18處，學校（幼兒園）50所，衛生室45所，超市60個，新修道路60萬平方米，排水系統7萬多米，安裝路燈1500多盞，社區綠化3萬多平方米。全縣累計舊村拆除復耕6500多處，復耕土地1.6萬畝，僅2012年，全縣舊村復耕就達6415畝，凈增耕地4540畝。

二、主要做法

一是高度重視，強力推進。縣委、縣政府成立了由縣長任組長，國土、財政、住建、農業、水利等12個部門參與的農村土地綜合整治和新型社區工作領導組，連續3年出臺了農村土地綜合整治工作意見和加快推進新型農村社區的意見等政策性文件，指導全縣工作的開展。將農村土地綜合整治和新型農村社區建設工作列入縣重點工作督察和年終大目標考核，明確鄉鎮政府為項目實施主體，有力推動了此項工作的開展。

2012年4月26日，夏邑縣農村土地綜合整治暨新型社區建設啟動儀式在太平鎮召開

二是科學規劃，注重實效。我們突出規劃的引領作用，樹立“規劃一步到位，建設分步實施”的理念，高端定位，編制全縣農村社區建設規劃及各社區建設的詳細規劃、計劃，實現土地利用總體規劃、新型農村社區布點規劃與土地綜合整治規劃“三規合一”。按照產業集聚區、城鄉結合部鄉鎮政府所在地、傳統社區集聚人口分別為10000人、8000人、5000人的要求，統籌考慮基礎配套、產業發展、文化特色等因素，將全縣727個行政村整合為120個新型農村社區，其中產業集聚區及“城中村”社區7個、鄉鎮政府所在地社區22個、傳統農村社區91個。對農村新型社區輻射的行政村進行嚴格控制，對不符合規劃的居民建房嚴禁審批，確需建房農戶，優先安排到新村建房，堅決做到“沒有規劃不開工，沒有設計不建房”，推動了社區建設的扎實有序開展。

三是宣傳引導，營造氛圍。為營造社區建設的濃厚氛圍，我縣利用會議、新聞媒體、組織外出參觀等形式進行廣泛宣傳，凝聚思想，鼓勵干勁。縣電視臺開設專題欄目，每周一期，播放新型農村社區建設的意義、原則和建設任務。對工作中涌現的好經驗、好做法、先進典型和先進事跡進行廣泛、深入報道。據統計，全縣共組織外出參觀30余次，縣、鄉（鎮）、村三級先后召開不同層面會議300多場次，播放專題節目46期，制作宣傳板面200余幅，為土地綜合整治和新型農村社區建設工作奠定了堅實的群眾基礎。

四是整合資源，部門聯動。本著“資金來源不變，使用用途不變，整合集中投放”的原則，由縣政府統籌農村道路建設、水利基礎設施、農業綜合開發、農村扶貧開發及其他新農村建設政策、項目和資金，集中用于社區內基礎設施和公共服務設施建設，田、水、路、林、村、房綜合整治，已累計整合資金3.2億元，形成整體推進的合力，改變以往部門分散，“撒胡椒面”的做法。

五是典型引路，示范帶動。我縣嚴格按照“試點先行，典型引路，全面推進”的原則，率先選擇鄉（鎮）黨委政府班子凝聚力強、群眾建房愿望強烈、農村耕地大面積流轉、“空心村”面積較大等各方面條件較好的太平鎮作為整鎮推進試點。2010年4月，太平鎮被列入河南省農村土地綜合整治整鄉推進試點，全鎮35個行政村規劃為鎮政府所在地1個中心社區和5個農村社區。國土部門為該鎮爭取省土地綜合整治基礎設施專項補助資金6770萬元，全鎮開工建設5層以上多層樓房34棟13.24萬平方米，兩層別墅樓700套14.8萬平方米，修建道路12公里、下水道4.8公里，復耕土地1700多畝。通過“試點先行，以點帶面”，縣政府及時召開現場會，總結推廣經驗。全縣30多個新型社區試點也正在加大道路、學校、幼兒園、衛生室、供排水、綠化等投入，為群眾入住新型農村社區創造好基礎條件，以此鼓勵引導群眾到社區建房，促進人口集中。

六是尊重民意，維護權益。我們把農民的利益放在首位，讓農民得到更多實惠，從試點社區的選擇、規劃設計的編制到新村建設方案的確定，全面貫徹“四議兩公開”決策程序，為農民統一設計、免費提供“實用、安全、美觀”的住宅建設通用圖，對于因資金困難暫時不能建設新房的弱勢群體，免費提供周轉房供其居住。對社區涵蓋村的勞動力強化技能培訓，加大勞務輸出力度，引導群眾搞好土地流轉和結構調整，吸引勞動力就近到產業聚集區工業企業就業，幫助農民致富。在舊村拆遷過程中，凡是農民不愿意搬遷的，積極做思想工作，示范引導，不搞強行拆遷。

七是強化督察，落實獎懲。縣四大班子領導按各自分包鄉鎮，負責督促做好土地綜合整治和新型社區建設工作。縣委、縣政府對農村土地綜合整治和新型社區建設工作實行“一周一調度、半月一督察、一季度一觀摩、年終總評比”，促進工作開展。超額完成土地復耕任務100畝以上的，視同完成5000萬元招商引資項目1個，超額部分的20%作為建設用地指標返還給鄉鎮，年底評出一、二、三等獎，分別獎勵鄉鎮10萬、5萬和3萬元。

2012年4月24日，河南省國土資源廳副廳長苗玉林（中）到夏邑縣調研農村土地綜合整治工作

三、主要成效

我縣開展農村土地綜合整治時間雖然不長，但已取得初步成效。

一是落實了耕地占補平衡，支持了地方經濟發展。自開展土地整治工作以來，我縣復耕農村居民點和工礦廢棄地1.74萬畝，新增耕地1.38萬畝，為落實占補平衡奠定了堅實基礎，為支持全縣經濟社會發展提供了有力保障。

二是改善了農民生產生活條件，有力地推動了新農村建設。土地整治和新型社區建設更新了農村面貌，提升了農民生活水平和生活質量。同時，通過耕地數量的增加、耕地質量的提高、土地流轉、農民到企業務工等，拓寬了農民增收渠道。

三是提高了土地利用率，規范了農村建設用地管理。通過土地整治和新型社區建設，推動了工業向園區集中，人口向社區集中，農村向城鎮集中，優化了用地結構，促進了土地節約集約利用，也使農民無序建房變為有序依法建設，促進了農民合理使用宅基地，規范了農村依法用地。

四是解決了建設用地指標，拓展了城鎮發展空間。通過城鄉建設用地置換，我縣已實施城鄉建設用地增減掛鉤項目20批9883畝，集聚區有已投產企業157家，從業人員3.8萬人，實現營業收入135億元，上交稅金3.3億元，形成了紡織服裝、農副產品加工等主導產業。華鵬紡織、大洋紗線、方舟棉業、金聯發旅游用品等20多個超億元的紡織服裝項目先后入駐，羅萊家紡、賽琪服飾、天嘉服裝、南京雨潤等國內外知名企業紛紛在夏邑縣建立生產基地。夏邑產業集聚區先后被河南省紡織協會、服裝協會評為“河南省知名紡織產業集聚區”、“河南省服裝產業基地”稱號，在全市產業集聚區建設評比中連續三季度位列第三，在省政府組織的2012年重點項目和產業集聚區建設觀摩點評活動中，取得了黃淮四市第一名的優異成績。

夏邑縣國土資源局黨組書記、局長張作良（右四）指導舊村復耕工作