招投標(biāo)過程中應(yīng)注意的幾個(gè)法律問題

□陳紅艷

招投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。為了規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，前一階段進(jìn)行了農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。在此次招標(biāo)工作中，遇到了若干招投標(biāo)法律問題，無論是作為招標(biāo)人的國土資源部門，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，都對(duì)這些問題存在著不同程度的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致此次招標(biāo)工作被動(dòng)，工期延遲。本文針對(duì)這些問題展開闡述，提出這些問題的正確法律認(rèn)識(shí)以及解決途徑。

一、投標(biāo)保證金

根據(jù)《鶴壁市山城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件》，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的投標(biāo)保證金，投標(biāo)人以現(xiàn)金形式交至招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。通過搖號(hào)競標(biāo)，最終確定了3名施工中標(biāo)候選人和3名監(jiān)理中標(biāo)候選人，并分別向第一中標(biāo)候選人發(fā)放了中標(biāo)通知書。但是公示期滿后，監(jiān)理第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)資格，拒絕與招標(biāo)人簽訂合同，當(dāng)招標(biāo)人準(zhǔn)備追究其法律責(zé)任，沒收其投標(biāo)保證金時(shí)，才得知在公示期滿之日，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有通知招標(biāo)人，擅自退還了監(jiān)理第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金。而且，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，投標(biāo)保證金是為了維護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的利益，保證招標(biāo)過程的順利開展而收取的。對(duì)于投標(biāo)保證金，應(yīng)該如何正確理解和處置呢？

投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。招投標(biāo)作為一種特殊的合同締結(jié)過程，投標(biāo)保證金所擔(dān)保的主要是合同締結(jié)過程中招標(biāo)人的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。”

由上得知，在投標(biāo)保證金制度執(zhí)行過程中以下問題亟須規(guī)范。（一）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。（二）投標(biāo)保證金的受益和處置不規(guī)范。投標(biāo)保證金是提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人為招標(biāo)人。但是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)擅自處置投標(biāo)保證金，謀取不法利益，違背了設(shè)立投標(biāo)保證金的目的，侵犯了招標(biāo)人的合法利益。（三）投標(biāo)保證金不予退還的情形。一是中標(biāo)人拒絕按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求與招標(biāo)人簽訂合同。二是中標(biāo)人或投標(biāo)人要求修改、補(bǔ)充和撤銷投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或要求更改招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的內(nèi)容。三是中標(biāo)人拒絕按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間、金額、形式提交履約保證金。四是法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。發(fā)生以上情形給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金金額的，招標(biāo)人可要求賠償超過部分的損失。

針對(duì)此次招標(biāo)，招標(biāo)文件中規(guī)定：投標(biāo)保證金，投標(biāo)人以現(xiàn)金形式交至招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。投標(biāo)有效期自開標(biāo)之日起開始生效，為60日歷天。對(duì)于中標(biāo)候選人棄標(biāo)的行為，招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人與中標(biāo)人未簽合同時(shí)，于投標(biāo)有效期內(nèi)擅自處置投標(biāo)保證金的行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、履約保證金

在本次招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)保證金的同時(shí)，還規(guī)定了履約保證金。一些投標(biāo)人對(duì)這兩個(gè)概念及其作用產(chǎn)生了混淆，認(rèn)為同時(shí)收取，是否重復(fù)？上面我們闡述了投標(biāo)保證金，那么履約保證金應(yīng)該如何理解和運(yùn)用呢？

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。”履約保證金屬于中標(biāo)人向招標(biāo)人提供的用以保障其履行合同義務(wù)的擔(dān)保。中標(biāo)人不履行合同義務(wù)的，招標(biāo)人將按照合同約定扣除其全部或部分履約保證金，或由擔(dān)保人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。如果中標(biāo)人違約給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金的，還應(yīng)該依法賠償超過部分的損失。

履約保證金的設(shè)立使得招投標(biāo)與合同履行緊密結(jié)合，相互支撐，既可以保證中標(biāo)合同的履行，又有助于擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，對(duì)防范合同履行風(fēng)險(xiǎn)具有積極作用。履約保證金通常作為合同訂立的條件，要在合同簽訂前提交。履約保證金的有效期自合同生效之日起至合同約定的中標(biāo)人主要義務(wù)履行完畢止。中標(biāo)人合同主要義務(wù)履行完畢，招標(biāo)人應(yīng)按合同約定及時(shí)退還履約保證金，履約擔(dān)保函自動(dòng)失效。

三、合同的簽訂

在本次招標(biāo)合同簽訂過程中，中標(biāo)人向招標(biāo)人提出了能否修改付款比例的問題。那么，合同應(yīng)該如何簽訂，簽訂的內(nèi)容是否要與招標(biāo)文件的內(nèi)容一致呢？

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

由上得知，我們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)，必須明確以下三點(diǎn)：第一，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人不簽訂合同，或者不按照規(guī)定簽訂合同，都將使招標(biāo)失去意義。因此，招標(biāo)人和中標(biāo)人負(fù)有依法簽訂書面合同的義務(wù)。不履行該義務(wù)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。在時(shí)間上，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同；在內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同；在形式上，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。第二，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。第三，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還投標(biāo)保證金。合同簽訂后，招標(biāo)任務(wù)即告完成，投標(biāo)擔(dān)保失去意義，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。

四、棄標(biāo)后的處理

在本次招標(biāo)過程中，監(jiān)理第一中標(biāo)人領(lǐng)取中標(biāo)通知書后，拒絕與招標(biāo)人簽訂書面合同，放棄中標(biāo)資格，那么對(duì)于這種行為，中標(biāo)人應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，招標(biāo)人又該采取什么補(bǔ)救措施呢？

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定：“中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額的10%以下的罰款。”

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，中標(biāo)人有上述違法行為時(shí)，（一）招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（二）投標(biāo)保證金不予退還。如果第一中標(biāo)人中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽訂合同的（不可抗力除外），投標(biāo)保證金將被沒收，給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超出部分予以賠償。（三）責(zé)令改正。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在一定期限內(nèi)予以改正。（四）罰款。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)招標(biāo)人違法情節(jié)的輕重、影響大小等因素決定處以中標(biāo)項(xiàng)目金額10%以下罰款。行為人主動(dòng)糾正違法行為并消除因此造成的不良后果的，或違法情節(jié)輕微的，可不處罰款。