近十年欠發達地區社區教育研究述評與展望

黃悅

在社會主義市場經濟背景下，發展社區教育已然成為社會發展、經濟發展、教育發展的必然要求。然而，由于社會、經濟發展不平衡性，導致我國社區教育發展失衡，其中，以欠發達地區社區教育尤為明顯，成為我國學者研究社區教育發展問題的重要方向。在歸納與梳理近十年我國有關欠發達地區社區教育研究成果的基礎上，提出幾點思考和建議，以期為今后的進一步研究提供參考。

一、關于欠發達地區社區教育的研究評述

（一）現狀的研究

在學習型社會的建設中，社區教育起著不可替代的作用。然而，社區教育在我國的發展還很不平衡，大中城市、發達地區社區教育起步相對較早，發展速度快，社區教育資源豐富，社區教育活動開展正常；而在欠發達地區，即那些在經濟、文化、地理環境等處于劣勢的地區的社區教育相對滯后。

在社區教育資源方面，有學者認為，欠發達地區的社區教育有一定的數量積累做基礎，但是,在內容和題材方面則需要進一步的豐富和完善。[1]與實際需求相比，無論是數量，還是內容和題材上，都還不能滿足社區成員的需要。也有學者指出，因受制于經濟的發展水平和地方經濟困難，以及社區意識的缺失，欠發達地區地方政府常常不能保證社區教育的資金投入，不能制定完善的投入機制，致使社區教育基礎設施嚴重不足，社區教育隊伍人員素質不高，社會共建社區的意識尚未形成。[2]由于欠發達地區經濟基礎的薄弱，教育經費的缺乏，政府的不重視，導致了社區教育設施建設的落后。[3]

在社區教育組織網絡建設方面，一些地方政府對社區教育的認識存在許多偏差，錯誤地認為社區教育只是形式上的，并沒有實際意義，并未把社區教育提高在自身思想意識層面，認識不深刻，因而，也就不能給社區教育的發展提供組織上的幫助，組織強有力的領導。[4]而由于經濟發展水平的制約，現在欠發達地區的社區教育的管理中缺乏一個專門負責的領導機構，導致社區教育發展的活動你難以開展，操作性不強，組織網絡建設急需完備。[5]同時，由于社區教育是一個非盈利性的教育，根據欠發達地區的經濟發展水平，尚不具備政府財政等方面的支持條件，政府組織網絡建設明顯缺位。[6]

不難看出，學者們主要都是從欠發達地區經濟發展水平方面來考量社區教育的發展狀況，由于經濟發展水平不高，政府的著力點都放在經濟的提升上，從而導致這一地區社區教育的資金和組織網絡得不到保障，社區共建意識還未形成，社區教育的活動也無法正常開展，社區教育面臨一個發展滯后的局面。

（二）內涵要素的研究

國內學者較普遍地從教育的角度來探討社區教育的內涵。諸如，“社區教育是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動和過程；社區教育是指反映和滿足社區發展需要的，對社區全體成員的身心發展施加影響的教育活動和過程；社區教育是指政府對社區居民實施的一種文化服務，以及居民個人需求與發展的一種學習型活動。因而，社區教育的內涵要素應該體現社區教育的最本質的成分。”

有學者認為，社區文化、社區性格、社區環境、社區組織是社區教育的四大要素，其中，社區文化與社區性格要素尤為重要，不僅集中反映一個社區教育所特定的價值觀、人生觀、行為觀、歷史觀等等特定象征，更是某一特定社會區域群體共同的較穩定，對現實的態度傾向和與之相應的、習慣性的行為方式。[7]也有人提出社區教育有五大要素的觀點，即社區教育主體、社區教育的目的、社區教育內容、社區教育條件以及社區教育方式。其中，社區教育目的起著總領性全局的作用，其它四個要素都是為達到這一目的服務的。[8]或認為，社區教育的內涵要素由社區、學校、教育機構、參與者構成。[9]其中，學校和教育機構的作用凸顯，學校和教育機構是社區里的單位構成，是最直接的資源獲取的方式，社區教育在很大程度上依賴于學校和各種教育機構。

綜上所述，學者們是從不同的視角對社區教育的內涵要素做了詳細的論述，看似不同，但仔細探究，不難發現它們的共性之所在。比如，其中的“社區環境”與“社區教育條件”的提法實際上是相同的，都是強調社區環境狀況；“社區教育方式”與“社區組織”的含義也是一致的；而所謂“社區教育主體”與“參與者”，都是指社會實踐活動中能動參與者與操作者。

（三）模式的研究

社區教育模式，旨意在鞏固城市基層政權建設，提高居民素質，加強社區整合力、向心力、自治力的社區內各級各類教育資源的統合、運作機制和工作方略，是反映社區教育體制、機制、結構功能、層次及活動方式等方面的標準樣本。

在模式構建方面，有學者從整體發展的視角歸納，我國近幾年形成的區或街道為中心的輻射型模式、大型企業為中心的廠區模式、學校為中心的輻射型模式、以及學區為中心的輻射模式，已構成我國社區教育的基本格局。[10]也有人從主導作用的角度，將其劃分為政府主推模式，社團協推模式教育實體主導模式，社區組織與市民共促模式。[11]或從理論指導的層面，將其劃分為實踐型的社區教育發展模式和理論型的社區教育發展模式。[12]

在模式運行方面，有研究者從實踐活動類型的角度，把社區教育發展模式劃分四種模式：以街道辦為中心的連動型社區教育模式；以社區學院為載體的綜合型社區教育模式；以中小學校為主體的活動型社區教育模式；以地域為界限的自治型社區教育模式。[13]也有人從管理體制的角度，把社區教育發展模式劃分為：以區或街道（鄉鎮）為主體的地域型體制模式；政府機構與社區合作辦學的體制模式；以學校為主體的輻射型體制模式；社區學校（學院）實體型的體制模式。[14]或從社區教育實體開展形式的角度，劃分為：以街道辦事處為中心的社區教育發展模式；以學校為中心的社區教育發展模式；以家庭為中心的社區教育發展模式；以社區為中心的社區教育發展模式；以社區教育實體為中心的社區教育發展模式。[15]

綜上所述，學者們從模式構建和模式運行兩個方面,對欠發達地區社區教育模式教育模式進行了闡釋，主要是從實踐的主體/活動的類型/主導的力量等角度來分類，從中可以看出,欠發達地區社區教育模式是政府與社區、理論與實踐交互作用的結果，既是統籌型社區教育發展模式，又是連動綜合型社區教育發展模式。

（四）發展趨勢的研究

基于欠發達地區社區教育發展較為落后的狀況，其發展社區教育已成為一項緊迫的政治任務，一項重要的研究課題。針對欠發達地區社區教育發展的現狀，許多學者都對這一地區社區教育的發展趨勢做了相關研究，提出了不少建設性意見和建議。

在與終身學習、終身教育、學習型社會的關系方面，有學者明確指出，社區教育是實現終身教育的重要手段和必要途徑，終身教育需要通過社區教育把教育納入社會大系統，使其成為社會各部門共有的責任、權利、義務和職能。[16]認為，今后欠發達地區的社區教育的發展將與終身教育、終身學習、學習型社區、學習型社會緊密聯系在一起。[17]并提出，今后欠發達地區的社區教育將更加將社區內的各種教育要素資源有機整合，從而形成完整的社區教育體系，為學習型社會的構建添磚加瓦。[18]

在文化發展趨勢方面，基于教育是文化的一個子系統，教育作為一種培養人的活動也必然成為發展文化的一部分的觀點，有學者著重強調，將文化作為社區教育的抓手，重視挖掘社區教育的本土資源，發揮本地特色，打造特色品牌，形成品牌文化。[1]有學者認為，社區教育是發展社會文化的重要載體，提出欠發達地區社區教育要重視社區文化關懷，要突出文化主題，要走發展文化內涵之路。在市場經濟條件下，社會的文化氛圍明顯缺失，發展社會文化，形成濃厚的人文氛圍，就顯得尤為迫切與重要。一個地區的發展也是需要以濃厚的文化底蘊作為基點的，作為與居民生活息息相關的教育途徑，就需要把社區教育納入發展文化的范疇,通過文化關懷,來滿足居民的精神需求。[12]也有人從社區教育文化在社區教育中的發揮的重要作用出發，明確指出社區教育是發展社會文化的必要途徑，社區教育的和諧發展能夠發揮社區文化在社區成員中形成良好的號召力和凝聚力，進而又推動社會文化的繁榮，是推動社會文化不斷前進的助推器。[19]

在政府在社區教育中的地位和作用方面，學者指出，今后欠發達地區的社區教育的管理重點應該由政府管理轉向公共治理，實現政府行政管理和基層社區自治并舉的管理局面。[20]進而提出，欠發達地區的社區教育將形成“政府領導、行政主導”的基本管理形式，政府是社區教育發展的主要推動力。[1]同時，也應該加強與其他部分的協調合作，兼具“教育主管、部們協作”的形式。也有人提出，欠發達地區的社區教育要走出一條由政府主導進而轉向政府引導的特色發展之路。[21]政府的支持與幫助，是欠發達地區發展社區教育的重要保障。應該先由政府主導，要求政府加大對社區教育的重視程度，在政府的作用下，在社區教育各方面發展的比較完善時，轉而在機制上由政府主導轉向政府引導，由各個社區按照自己的優劣勢，著力有條件有針對的發展。

綜上所述，眾學者們都從不同的角度對欠發達地區社區教育的發展趨勢做了展望。社區教育作為終身教育、終身學習的途徑，將促進學習型社會的構建；社區教育是發展文化的重要載體，應走出一條“經濟、社會、文化、文明”一體化發展戰略道路；政府在社區教育中的功能要從政府主導轉向政府引導，實現社區自身因地制宜的發展特色社區教育。

二、關于欠發達地區社區教育研究的趨勢與展望

（一）強化理論研究與實證研究的互動

自20 世紀80 年代開始，有關社區教育的理論研究工作一直在不斷加強。研究者們對社區教育的內涵、社區教育理念、社區教育的功能與作用的認識趨于一致。同時，在終身教育、學習型社會的背景下，有關社區教育的發展問題也有所創新。但是，這些研究仍然顯現出一些不盡人意之處，比如研究成果大部分停留在“泛泛而談”的討論層面上，所用的研究方法十分相近，只是從社區教育的地位、作用、策略等方面著手，并未從更深的層次對社區教育的模式、內涵、行為進行務實性研究，致使研究成果顯得泛泛而空乏。因而，在后續研究中要強化理論研究與實證研究的互動。

這種互動主要表現在兩個方面。（1）要以理論研究促進實證研究。理論研究應該為實證研究提供必要的行動指南，在方向、原則、目標等方面具體闡釋欠發達地區社區發展的要義所在，吸收和研究有關發達地區社區教育的先進理論，對欠發達地區社區教育的具體理論進行深入探討，揭示欠發達地區社區教育在各個方面的規律和特質，為實證研究提供結實有力的理論基礎，從而促進實證研究的順利開展。（2）要以實證研究反哺理論研究。開展實證研究能夠獲得第一手的資料，從實際運行操作的角度發現存在的問題和改進的方向。這又能夠為理論的完備提供必要的實證支撐，進一步完善欠發達地區社區教育的理論構建。所以，在深化理論研究與實證研究的同時，必須要強化理論研究與實證研究的互動，既注重研究結果的實際應用，又加強實踐經驗的理論提升，通過兩者的良性互動，推動社區教育的和諧發展。

（二）注重局部性研究和整體性研究的融匯

社區教育是融匯構建終身教育體系和構建學習型社會為一體、結合多種教育模式精髓的一種教育模式。但是目前，我國欠發達地區的社區教育面臨著發展不完善，發展滯后的重大問題。因此，研究者在研究欠發達社區教育時應該立足我國欠發達地區社區教育的發展現狀，從整體上把握社區教育的發展趨勢，尋求出這一地區社區教育發展的問題，設計出長效的組織體系。要注重局部性研究和整體性研究的融匯，在局部中體現整體，在整體中凸顯局部，推進欠發達地區社區教育的和諧發展。（1）在研究整體的同時要關注局部研究。不僅要在整體上把握欠發達地區的研究，還需要針對欠發達地區里不同地域、不同社區的發展狀況及發展要求，結合本地區的實際情況，依據本地區的特色，探尋出符合自身現狀的特色發展之路。在整體的指導要求下，更加注重局部特性的體現。各地區的社區教育要因地制宜地得到健康發展，讓更多的人享受到社區教育帶來的樂趣。（2）在研究局部的同時要從整體著眼。局部是整體中的局部，不能將局部割裂于整體之外，專注于一時一地的實踐總結和歸納，還需要從整體著眼，從全局的角度出發，將欠發達地區社區教育投入到整個社區教育的發展狀況之中，形成一個動態的相互結合的有機整體，在整體的指導下，使局部的功能得到最大的發揮。運用局部性研究和整體性研究相結合，還必須要將系統性和動態性的指導原則貫穿其中。社區教育作為一個子系統，與其他社會系統的關系以及系統內部的關系始終處于一種動態的發展的狀態。對于社區教育的發展而言，不宜處于割裂和靜態的研究層面上，而應該更加注重系統性和動態意義上的深入研究，以多維共進的研究生態，推進欠發達地區社區教育的和諧發展。

（三）促進多樣化研究與多維化研究的貫通

整合我國欠發達地區社區教育的研究，不難發現，在進行調查研究中，文獻法和調查法運用得較多，其它的研究方法很少涉及，研究方法過于單一。社區教育是一個龐大復雜的體系，對社區教育問題進行綜合研究，需要綜合運用其他科學研究方法來全面分析與評價，進行定性和定量相結合的綜合研究。運用文獻研究分析社區教育的內涵、特征、發展歷程，闡明社區教育理念、社區教育發展的必然性和必要性；運用社會調查和統計和訪談的方法，對社區教育發展現況和未來進行定性與定量研究，把握社區教育的現狀，分析現行的社區教育中存在的問題，聽取社區居民的意見，綜合考量社區居民的需要、社區發展的需要和學習化社會的需要，針對問題提出解決的方案，并且進一步完善社區中還未完備的工作方面。在對欠發達地區社區教育的研究中，大多都是在同一層面上的探討，卻沒有進行多縱向的更全面更深入的研究，使得研究方法和研究成果略顯單薄。因此，今后不僅要運用多樣化的研究方法，更需要在多維化這一更高的層面上來剖析社區教育的發展，使社區教育發展的各個問題在廣度上得以擴展，深度上延展，將多維化研究與多樣化研究貫通起來。

社區教育研究由單維、雙維向多維化的發展，是進入新世紀我國社區教育研究發展的一種基本趨勢。具體表現為多個研究領域和多樣研究方法的同行共進，研究領域由注重某一領域或某一方面的研究，演變為整體或全局性研究，研究方法也從傳統方法向傳統方式與現代方式相融合方向轉進。這些因素的重合表征著多維化研究趨勢的發展。可以從社區教育的功能分析、社區教育的資源分析、社區教育的領域分析等多維度來深入研究欠發達地區的社區教育。在多維化的研究中，又將多樣化研究貫穿其中，實現多維化與多樣化的縱橫捭闔。多樣化研究是基礎，多維化研究是趨勢。多樣化研究需要多種研究方法的有機結合，多維化研究強調從多個視角全面的把握事物發展的狀態和趨勢。在欠發達地區社區教育的研究中，要促進多樣化研究與多維化研究的貫通，在多樣化中體現多維化，多維化里又貫穿多樣化。

[1]陳乃林,劉建同,張志坤.學習型社會建設中的社區教育發展研究[M].北京:高等教育出版社,2010:67.

[2]李志平.淺論欠發達地區社區教育的現狀與對策[J].成人教育,2008（5）:45.

[3]汪惠惠.欠發達地區社區教育保障機制建構——以黔西南州為例[J].興義民族師范學院學報，2011（10）:70-73.

[4]陳元姝.淺析社區教育管理中的政府行為[J].天津職業院校聯合學報，2008（1）：34.

[5]姜華.我國社區教育發展存在的問題及解決措施[J].教育與職業，2009（3）：165.

[6]張光輝.我國社區教育發展探析[J].教育與職業，2010（8）:22-23.

[7]關穎.論社區諸要素對家庭教育的影響與制約[J].浙江學刊，2000（4）：72.

[8]陳敏.從社區教育的五要素看成都社區發展的現狀問題及對策[J].西安社會科學,2012（4）：33-34.

[9]孫亞玲.社區教育的基本問題[J].云南教育學院學,2005（4）：68.

[10]王芳,佐斌.國內社區教育的未來模式[J].教育探索,2002（7）：110.

[11]朱關龍.社區教育發展模式透析[J].教育發展研究,2004（3）：64.

[12]包國慶.社區教育模式與社區文化關懷[J].高教探索，2002（4）：70.

[13]周波.城鄉統籌背景下社區教育模式研究[J].教育理論與實踐，2011（8）：26-27.

[14]黃云龍.我國社區教育的嬗變、發展態勢及其時間策略[J].教育發展研究,2005（9）：55.

[15]奚從清.構建中國社區建設理論的框架體系[J].溫州大學學報,2002（1）：44.

[16]厲以賢.社區教育原理[M].成都:四川人民出版社,2003:58.

[17]宋西玲.新世紀我國社區教育的發展趨勢[J].河北大學成人教育學院學報,2011（7）:8.

[18]馬宇.試論社區教育與我國社區教育的發展趨勢[J].寧波大學學報,2002（2）:32-34.

[19]鐘嵐雨.社區教育文化若干問題初探[J].繼續教育研究,2004（1）:28.

[20]葉忠海.社區教育學[M].北京:高等教育出版社,2009:34.

[21]李金寶,李景峰,薛俊生.中國社區教育及其發展趨勢探究[J].吉林工商學院學報,2010（1）:70-72.