西寧市進一步做好計劃生育藥具管理工作面臨的新問題與對策

易粲稀

西寧市進一步做好計劃生育藥具管理工作面臨的新問題與對策

易粲稀

本文根據西寧市計劃生育藥具管理服務工作實際，針對其面臨的新情況，應用公共政策學和人力資源開發與管理的理論對藥具工作面臨的新形勢，提出解決對策，從而進一步做好西寧市計劃生育藥具管理服務工作。

計劃生育藥具；新問題；對策

計劃生育藥具是指國家依法免費提供，用于避孕節育的藥具。是落實計劃生育基本國策的重要物質保障，計劃生育藥具工作在人口和計劃生育整體工作中占有重要地位，對有效控制人口過快增長，提高人口素質，穩定低生育水平，為育齡群眾提供生殖保健服務，起著重要作用。隨著社會經濟的發展，人民群眾的生活理念和生活方式發生了深刻變化，對生命、生活質量更加關注，對計劃生育和生殖健康的要求日益提高，原有的計劃生育藥具管理服務模式已很難適應新形勢的要求。這就要求公共部門采取新舉措，完善管理制度，充分利用現有的人力資源以適應發展的需要。

1 現有藥具管理服務工作面臨的新問題

1.1 工作理念、方式、內容需要更新隨著經濟的發展，社會的進步，人們更加注重生活質量和個性化需求，對計劃生育藥具不僅注重其功能質量，也對其品性、規格等有了更高的要求。過去計劃生育藥具工作重管理，輕服務，藥具品種也比較單一，不能滿足育齡群眾日益增長的生殖健康需求。

1.2 流動人口的大量增加，要求創新藥具管理和服務機制隨著西部大開發戰略的實施，和西寧社會經濟的發展，越來越多來自四川、湖北、河南等中西部省份和省內的流動人口到西寧經商、務工、求學等。流動人口流動性大，人員素質偏低，年齡結構復雜，生殖健康意識、自我保護意識不強，其戶籍所在地與現居住地的藥具發放“脫鉤”。流動人口多半來自農村，對藥具領用缺乏主動性。流動人口因為務工時間不規律，領藥時間與社區發藥時間有時差，且社區領藥地點固定，僅設在社區內，有的流動人口出于個人原因（怕別人看見說閑話）不好意思領取，為圖方便，自行購買使用的較多。

1.3 使用人員的建檔管理、隨訪難度大，不利于規范化管理藥具發放點分布不均勻，多元化社會發放點少，無法提供方便、快捷的計劃生育藥具，僅僅依靠辦事處、社區、村計生專干的發放遠遠滿足不了包括流動人口在內的育齡人群的需求。

2 從實際出發，進一步做好藥具管理服務工作的對策

完善西寧市藥具購調存系統，構建一個渠道暢通、保障供應、滿足需求、方便群眾、安全有效、減少浪費的藥具工作新機制。

在全市設立2894個免費發放點，通過社區居委會和衛生服務站以及懸掛在超市、市場、賓館等流動人口密集場所的自取箱發放國家免費調撥的計劃生育藥具，拓寬藥具的發放面，方便育齡群眾。在全市增設50臺集計劃生育藥具免費發放與計劃生育藥具知識宣傳于一體的燈箱式自取機，既可提高計劃生育藥具的易得性又可對生殖保健、計劃生育等方面知識進行宣傳，可實現方便育齡群眾與強化計劃生育藥具、生殖保健知識宣傳的雙重效果。

積極推行計劃生育藥具“十進”工程。轉變以往的單一發放渠道，深入推進計劃生育藥具進大型超市、批發市場、賓館、廠礦、機關、企事業單位、軍營等“十進工程”，通過“多點分布，送領結合，委托發放，社區服務，自助服務”等模式，進一步提高藥具發放的覆蓋面，對下崗職工、失業人群、貧困群體及艾滋患者等特殊人群給予充分關注，保障其公平享有免費藥具的權利。

探索符合群眾意愿的社會營銷模式，注重個性化的需求。隨著社會經濟的發展，越來越多的育齡群眾更加注重追求藥具的高品質、精包裝、多性能，而免費計劃生育藥具品質、品種、外形、性能等相對固定，難以完全滿足育齡群眾的多樣化需求，所以提供有償使用的計劃生育藥具既避免了浪費又能滿足育齡群眾的個性化、多元化的需求，也讓其享受到優質的服務。西寧市計生指導中心（西寧市計劃生育技術服務、藥具服務管理事業單位）為實現這一目標，將與北京計爾康愛的閣生殖保健用品配送有限公司合作，設立西寧市第一家愛的閣保健用品專柜（男士用品、女士用品、生活情趣用品、仿真用品），以增加品種，提升品質，豐富服務形式與內容，從而最大限度地滿足育齡群眾對計劃生育藥具的多元化需求。

通過走出去考察，請進來培訓相結合的方法，按照“大視野前瞻、高標準定位”的總體要求，確定推進計劃生育藥具管理改革的基本思路，建立計劃生育藥具信息網絡，并逐步培訓基層服務站人員，在軟硬件方面對西寧市基層服務站進行支持。

進一步加大宣傳力度。利用媒體、網絡、講座、各種節日活動，大力普及藥具知識，開展“零距離”交流，公布領取網點、免費咨詢熱線電話，為廣大育齡群眾提供優質的服務。

注重計劃生育新藥具的推廣。具體做好如下三個方面：一是抓好宣傳，營造良好的輿論氛圍。由區、縣計生服務站組織藥管員，利用“三下鄉”、節假日等時機，深入企業、工廠、鄉村、育齡群眾家中和流動人口租房集中地及工地廣泛宣傳21+7、三相片、納米銀隱形避孕套、賽呋盾高阻隔避孕套的優點，回答群眾提出的各種問題；二是加強培訓，積極宣傳推廣，提高新藥具可接受性。通過舉辦藥具知識培訓班，請來專家為育齡群眾詳細講解新藥具的性能、適應癥、優缺點等知識；三是特殊服務，滿足特殊人群的需求。根據特殊人群對避孕節育、生殖健康的個性化需求，面對面地進行指導，幫助其落實適宜的節育措施。

組織藥具管理工作人員認真學習《青海省計劃生育藥具工作管理辦法》、《計劃生育藥具管理制度》、《計劃生育藥具工作“十一五”規劃》、《青海省計劃生育藥具業務管理規范》及《關于加強計劃生育藥具干部隊伍建設的意見》等文件精神，建立健全和完善崗位責任制、藥具業務管理規范、工作人員考核制度、藥具發放、儲存、保管工作制度等。

加強藥具管理服務隊伍建設。制定藥具管理工作人員年度培訓計劃，選定培訓教材，對藥具管理工作人員進行政治理論、信息技術、業務知識和技能培訓以及相關理論知識的全面培訓，通過教育和培訓，使藥具管理工作人員對藥具發放的有關政策、規定、新藥具知識等能有更進一步的了解和掌握，使賬、表、卡、冊的填寫日趨規范，使藥具管理工作人員服務能力和水平不斷提升。

加強流動人口計劃生育藥具服務工作力度。加大與公安部門的配合力度，加強協調，從各個層面密切聯系，在登記暫住證時，了解和掌握個人信息，并把信息反饋給社區各計生部門，使計生部門能進一步摸清底數，掌握需求，做到及時提供藥具的發放服務并做好隨訪信息的記錄。

通過這些舉措的逐步落實，將會使西寧市的計劃生育藥具管理服務工作提質提速，從而更好地服務育齡群眾。

[1] 姚裕群.人口大國的希望——人力資源經濟概論[M].北京：中國人口出版社,1991.

[2] 潘金云.中國第一資源——人力資源開發利用的理論與實踐[M].北京：機械工業出版社,1991.

[3] 陳宇.人力資源經濟活動分析[M].北京：中國勞動出版社,1991.

[4] 沈榮華.第一資源論——論人力資源的開發和利用[M].上海：上海三聯書店,1993.

[5] 趙曙明.人力資源管理研究[M].北京：中國人民大學出版社,2001.

[6] 姚裕群.人力資源開發與管理[M].北京：中國人民大學出版社,2011.

[7] 陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社,2003.

[8] 林水波,張世賢.公共政策[M].臺北：五南圖書出版公司,1982.

[9] 本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社,2012.

[10] (美)查爾斯?E?林德布洛姆.政策制定過程[M].北京：華夏出版社,1988.

[11] (美)威廉?N?鄧恩.公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社,2002.

R169

B

1673-5846(2013)06-0178-02

青海民族大學公共管理學院，青海西寧 810000

易粲稀（1981-），男，四川青神人，青海民族大學公共管理學院公共管理專業碩士研究生。電話：13109786356，郵箱：yicanxi@163.com。