普查找礦更需要市場配置和企業運作
——學習領會黨的十八屆三中全會精神之二

普查找礦更需要市場配置和企業運作
——學習領會黨的十八屆三中全會精神之二

■ 刊 評

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。”又說“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。”這些重要論斷，對促進礦產資源的市場化配置極為重要。

首先，市場配置是一般規律，礦產資源的配置也必須遵循這個規律；其次，市場配置可以實現效益最大化和效率最優化，礦產資源配置也需要這“兩化”。礦產資源的配置，實際上是通過礦業權的配置實現的，而初始礦業權（或找礦區塊）的配置，是整體礦產資源配置的基礎環節。普查找礦是初始礦業權的配置。它對勘查開發生產要素效率的優化和勘查開發地質成果利用的優化至關重要。有人主張（現在也有相當一部分地方政府是這樣做的）普查找礦風險大，應當由政府出資去承擔。實際上這也是空頭支票，因為政府形成的礦業權一旦通過競標出讓，由市場形成價格，風險早已含在價格之中。更何況政府出資承擔的找礦項目，根本不可能由市場配置。而市場配置是實現礦產資源勘查開發兩個優化的基本條件。這是規律使然。

所謂規律，它是在市場主體內部產生的，通常是圍繞一個既定目標，在運作中不斷地調整，出現偏差，能夠及時得到糾正。以普查找礦為例，商業性地質找礦主體追求的目標是通過地質找礦實現利益最大化。為了達到這個目的，它要廣泛地收集信息，尋找普查目標，并評估每一個初上的目標，項目上了之后還要在過程中不斷地評估。所有的評估，都要堅持兩個標準，一是找的礦是不是市場所需要的；二是找礦成本是不是市場價格所能容納的，即是否有利可圖。這兩條都是為它的利益最大化服務的。顯然這樣的主體必須是企業，政府不行，事業單位也不行。只有企業，才能對市場信息做出靈敏反應，因為它自主經營、自負盈虧; 只有企業，才能對地質找礦運作中出現的新情況及時調整，因為它自我發展、自我約束。

企業所以有這種內生機制，是它自身存續倒逼出來的。如果它找的礦無人開采、它開采的礦賣不出去，將會出現礦業權或礦產品的積壓，進而是資金的積壓、占用。而資金是付利息的，企業難以承受; 如果它找的礦或開發的礦產品成本太高，無論是自己用還是對外轉讓，都要虧本，企業也難以承受。這兩個難以承受，給企業的經營者以巨大的壓力，逼迫他必須兢兢業業，有效地規避風險，既包括經濟風險，也包括自然風險。普查找礦，正是這兩個風險都比較高的產業，更需要企業的機制給予有效規避。同時，企業的運作，通過生產和再生產實現資金的循環。這個循環既是企業持續經營的必需，也是地質找礦投資長效機制的依托。

總之，要實現礦產資源的市場配置，它的供給主體必須是企業，只有企業才能達到市場配置資源的兩個優化。