關于深化地勘單位改革的幾點看法

■ 邵 毅

關于深化地勘單位改革的幾點看法

■ 邵 毅

國有地勘單位面臨的艱巨改革任務和嚴峻挑戰：勘探市場競爭主體缺失，找礦突破主力軍力量將嚴重削弱；國有地勘單位劃為公益類后，較多數量的探礦權將無法由市場進行配置；公益類地勘單位的職工收入將普遍下降，從而導致優秀專業技術人才流失，地勘單位空心化；事企混合體制將導致國有地勘單位創新動力不足；事企混合體制嚴重影響找礦的質量和效果。落實全面深化改革要求應：根據厘清政府和市場邊界的要求和公益性、商業性地質工作需要來設計地勘單位改革，把重組作為頂層設計的重要內容；借力改革，培育各類市場主體，提升找礦企業的差異化競爭能力；引入民營資本，打破壟斷，建立地勘單位市場化經營的新體制。

地勘單位；深化改革；頂層設計；市場主體；十八屆三中全會

黨的十八屆三中全會明確指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。在改革步入深水區的大背景下，公益性、商業性地質隊伍如何按公、商地質工作需求進行分類？地質找礦新機制中的“商業跟進”如何實現？不僅成為事業單位分類改革中地勘單位不得不重新思考的重大問題，也使地質勘查行業成為厘清政府與市場關系的重要領域之一。能否以全新思路來設計地勘單位改革，從國家安全的高度來詮釋地勘單位改革的戰略意義，不僅關系到國有地勘單位未來的發展命運，更關系到找礦突破乃至國家的經濟安全。

1 研判和把握地勘行業改革的宏觀背景

地質找礦中的關鍵要素是活勞動，活勞動即指從事地質找礦活動的人。活勞動的理念、精神和技能直接關系到地質找礦能否突破，制度創新則是活勞動中知識、技術、管理等要素被激活、迸發、涌流的關鍵和基礎。因此，地勘單位的體制創新事關找礦主力軍建設的核心問題，也是找礦突破的決定性因素。然而，在國有地勘單位改革只有點題卻沒有破題和解題的現實面前，我們所面臨的宏觀環境卻發生了重大而深刻的改變。

經過30多年的快速發展，我國經濟發展方式在由粗放、低水平數量擴張向集約、質量效益提升型轉變，“十二五”已成為我國經濟發展方式轉變的重要拐點。一是在我國人均GDP接近10000國際元時，GDP增速已明顯放慢，GDP增速在2008年、2009年已分別下降到9.6%、9.3%，2010年二季度至2012年三季度甚至出現10個季度的連續下滑。2013年一季度增速在2012年四季度7.9%的基礎上繼續下滑到7.7%，二季度又下滑至7.5%，三季度也僅回升至7.8%，預計全年增速在7.6%左右。二是我國部分傳統競爭優勢和增長動力近年來逐漸減弱。一方面勞動供求格局發生重大改變，勞動力成本快速上升，并使高儲蓄的水平不如以前，從而使資本供應進一步減少，資本對經濟增長的推動力有所減弱。一方面人民幣匯率大幅升值，自2005年7月人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣兌美元匯率升幅已達35%。另一方面重工業峰值逐漸臨近，重工業產值占整個工業產值的比重于2009年達到70.5%，超過日本、德國、美國等在工業化過程中達到的峰值。三是節能減排將對資源需求產生剛性影響。2000年至2010年，我國一次性能源占全球新增加能源消費總量的比重為54.1%，石油占43.3%，天然氣占11.5%，煤炭占86%，發電量占48.3%。然而，我國單位能耗產值僅為3.8美元，而德國、日本和美國分別為8.4美元、8美元和6美元。如果我國強化節能減排工作，對資源能源的需求將進一步降低。

市場經濟條件下，“需求”決定生存，更決定未來。中國改革開放后的30多年，GDP年均增幅始終保持在10%左右，但同樣是在高速發展的環境里，地勘單位卻經歷了境遇相反的冰火兩重天。在20世紀最后的十幾年里，我國工業化主要以輕紡工業為主，對礦產資源有效需求不足，因此地勘單位獲得政府支持和開拓市場均十分困難。而21世紀的前十年，以重化工業為主的工業化使資源、能源需求空前高漲，短短十多年中我國由資源、能源凈出口國變為凈進口國。資源需求使地勘單位迅速由行業配角變為主角，政府的事業費投入和公益性地質工作日漸增多，市場項目也愈來愈多。這充分表明影響地勘單位生存環境的決定因素并非為較高的經濟增速，而是資源的有效需求。

“十二五”以來，中國經濟增速放緩將是一個中長期趨勢，我國GDP增速的減緩將對全球40%左右的大宗商品需求產生影響。巴克萊的數據顯示，2013年二季度投資大宗商品的總資產規模下降到3490億美元，為近三年來最低水平。投資者對大宗商品的持倉創紀錄地下降了630億美元，甚至超過2008年金融危機時的下降幅度。標準銀行的研究結果顯示，如果中國GDP增速放緩，全球對銅、鋼鐵等大宗商品的需求會顯著下降?！?013年三季度國土資源管理形勢分析與展望》報告也指出，全球勘查活動指數持續走低，8月份跌落至歷史第二水平。2013年上半年國內非油氣固體礦產勘查投入165億元，同比減少24%，出現了十幾年來國內地質勘查投入的首次下降。以上充分證明了宏觀經濟環境的改變，將或快或慢地影響大宗商品價格，進而影響勘查活動的投入，最終影響到地勘單位的生存環境，宏觀經濟的周期性變化和產業的轉型升級，使我國地勘行業面臨著不同的改革環境。已錯失了一次改革機遇的地勘單位，如再誤判形勢，不僅會直接影響新形勢下國有地勘單位的改革大局，更會使地勘行業重新陷入更加被動、更加困難的境地。

2 認真總結國有地勘單位改革的經驗和教訓

我國的經濟體制改革始于35年前的十一屆三中全會，35年中改革經歷了兩個重要階段。第一個階段是1978-1984年，重點進行了以土地承包制為主要內容的農村改革，短短三年就將集體所有、集體占有使用的土地制度轉變為集體所有、農民個人占有和使用的新土地產權制度。

1984年黨的十二屆三中全會做出決定，把我國經濟體制改革的重點從農村轉向城市，從此改革進入了以國企改革為重點的第二個階段。在這個階段中，國企的漸進式改革主要在不觸及計劃經濟體制的條件下進行，以擴權讓利和承包經營為重點來調整國家與企業的利益分配關系，實行企業所有權與經營權適當分離。而此時的國有地勘單位改革基本與國企改革同步，進行了預算包干節約分成和承包經營，按專業化分工要求改組地質隊伍，以“一業為主、多種經營”方式進入市場。

1992年是中國改革的分水嶺，黨的十四大第一次提出改革目標是建立社會主義市場經濟體制，十四屆三中全會第一次提出國有企業改革的方向是建立現代企業制度。1993年12月全國人大常委會通過的《公司法》為建立現代企業制度提供了重要的法律依據。1999年9月召開的十五屆四中全會通過了《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，提出了公司制是現代企業制度的一種有效組織形式。在此基礎上，國有企業全面并迅速地進行了現代企業制度創新和產權制度變革。在這個環節上，國有地勘單位改革開始掉鏈了。20世紀末，“國辦發【1999】37號文”針對國有地勘單位的體制改革明確指出，要“將原地質礦產部所屬的在各省、自治區、直轄市的地質勘查單位統一劃歸到各省、自治區、直轄市，并逐步實行企業化經營?！薄耙苯?、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發改組為企業或進入企業集團?！比欢鎸筠Z轟烈烈的現代企業制度和現代產權制度變革，面對中央、國務院以及行業主管部門明確的改革要求，國有地勘單位卻因屬地化過程中的頂層設計缺失而停滯了市場化改革步伐，“戴事業帽子、走企業路子”成為國有地勘單位十幾年來習慣和依賴的改革路徑。從政府的初衷來看，同意繼續“戴事業帽子”，或許是對國有地勘單位過去貢獻大、歷史遺留問題多的回報和扶持，或許是出于對最終“走企業化路子”的一種過渡性政策考慮。尤其對于地方政府而言，一方面對中央下放的地勘單位改革工作有一個銜接過程；另一方面不可能像中央部門一樣只需單純考慮一個行業的改革問題，而必須把地勘單位改革與同一個地區的其他事業單位改革統籌起來考慮。因此，國有地勘單位的改革只完成了組建國家級公益地質隊伍和中央地勘單位的屬地化任務。屬地后的國有地勘單位基本沒有按照“國辦發【1999】37號文”要求轉制為企業或并入企業集團。與此同時，由于地方財力的逐步好轉，地勘單位的事業費不斷增加，地勘單位在獲得財政資金的同時還能通過市場項目獲得其他收入。事業費的足額發放、公益性和商業性地質項目的不斷增多使地勘單位的日子逐漸好過，職工收入也隨之提高，事業性質的養老、醫療體制收益也遠高于一般的企業。兩頭利益均沾的既得利益使事企不分的體制成為大多數國有地勘單位的“烏托邦”。也讓長期貧困的國有地勘單位潛移默化中滋長了“小富即安、小進則滿”的思想。于是，百局千隊格局依舊，同質化、低質化現象普遍，非地勘的多種經營依然是地勘單位的主要產業（總收入中的大部分仍然來源于非地質勘查），“公益類”也因此成為此次分類改革中國有地勘單位的主流呼聲。在國土資源部及八部委聯合組織的地勘單位分類改革專題調研中，除了極個別的單位主動希望劃為生產經營類和少數幾家已被政府改制為企業外，絕大多數國有地勘單位都希望劃入公益類。“戴事業帽子、走企業路子”已成為絕大多數國有地勘單位所依賴的改革路徑，而這一“路徑依賴”恰恰是地勘單位的改革死結、發展死結。

2011年，“中央5號文件”對事業單位分類改革進行了全面部署和啟動，要求在5年內完成實質性改革任務。但整個地勘行業除了基層利用國家政策性文件來希望繼續保持公商不分、事企不分現狀外，并無覆蓋全行業的改革頂層設計。十八屆三中全會部署的深水區改革，將著重解決政府和市場的關系問題，改革的決心之強、力度之大、范圍之廣將是前所未有的。任何僥幸心理和錯誤判斷都將再一次貽誤地勘單位的改革大業，判斷和設計上的失誤將會給整個行業帶來無法預料的生存危機，從而導致找礦主力軍建設受挫，找礦突破受到影響。在事關國有地勘單位未來發展命運的改革問題上，主動改與被動改的結果是不一樣的，早改和遲改的結局也大相徑庭。

3 正確認識十八屆三中全會后的改革形勢與要求

摸著石頭過河的35年改革歷程中，我國改革布局從農村轉向城市，并逐步步入深水區，黨的十八屆三中全會根據中國經濟社會發展存在深層次體制矛盾，明確提出了“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用?！边@標志著35年漸進式改革進入了第三個階段，即從農村和國企為重點的改革，轉向以政府為重點的改革。與35年來改革的每個階段相比，今天中國的改革面臨的改革環境、改革的實質內容、改革的推進路徑都有了重大改變。而本輪改革的目的就是要解決政府與市場的矛盾，使政府從資源的配置者轉為市場的監督者和公共服務的提供者。

我們應該清晰地看到，十八屆三中全會提出的厘清政府和市場關系中的“政府”并非簡單地等同為國家機關，它不僅包括一般意義上的國家行政機關，還包括非居民和非企業的、所有和市場相對應的機構，如事業單位和行業協會等組織，甚至還包括壟斷性國企。以政府機關、事業單位、壟斷國企構成的體制內與民營經濟等社會組織構成的體制外已顯現出輪廓分明的二元分割，這種格局是可持續發展的重要瓶頸，其產生的根本原因是市場與政府的界限沒有厘清，這個邊界就是市場能做的就要交給市場，市場失靈的就要交給政府。從這個意義上說，國有地勘事業單位不知不覺中已面臨著被改革的命運。一方面，國有地勘單位的人員經費、裝備投入、養老和醫療保險均來自納稅人繳納形成的財政收入，探礦權大多來自行政資源的配置，地勘單位行政化色彩還比較濃厚。另一方面，30多年來的改革并沒有對國有地勘單位的體制進行實質性變革。地勘單位不僅未能形成涇渭分明的公益性、商業性地質隊伍，更沒有形成有競爭力的市場主體。小而散、同質化的布局不僅幾十年不變，還因為事業費和市場的雙向獲利而成為既得利益者。

十八屆三中全會召開后，我國改革將從面對具體的經濟問題轉向面對相互交織的經濟社會矛盾，從經濟體制向經濟、政治、文化、社會、生態文明體制全面進發，以厘清政府和市場關系為重點的改革將成為經濟體制改革的核心，破除既得利益群體和固化的利益藩籬、打破壟斷將成為改革的主要內容。地勘單位囿于自身體制、既得利益等多方面原因，已經成為改革的重點，改革由此將會加速。如果我們此時還在誤判形勢、不能有所作為的話，不僅會喪失難得的改革機遇而扼殺自己的未來，還會讓找礦突破蒙上陰影。

4 加快市場主體培育是繁榮商業勘查市場的關鍵

資金、勞動和不確定的礦產資源存儲區塊是地質找礦中最基本的生產要素。從資金上來看，公益性地質找礦資金來源于政府的財政資金，執行的是核銷制度，提供的是社會公共產品。商業性找礦資金來源于市場上的商業性“投資”，它有著投入的商業動機和目的，主要是為了獲取利潤，追求資本的增值。從“勞動”來看，找礦中的勞動要素既包含了物化勞動（裝備），更包含了活勞動，而活勞動主要指從事地質勘查的隊伍和人員。市場經濟條件下，微觀市場主體的活動和要素流動均應由市場進行配置，而不是由政府來進行配置。然而，一旦大多數國有地勘單位劃歸公益類，有可能會重創地勘市場的微觀主體，使市場無法配置資源。

(1)勘探市場的競爭主體缺失，找礦突破主力軍力量將嚴重削弱。目前，我國80%以上有資質的地勘隊伍都集中在國有地勘單位。如果絕大多數地勘單位都劃進公益類的話，則意味著國有地勘單位不再是可以參與競爭的市場主體，近60萬地勘職工無法進入微觀市場成為主體。我們從來都不否認地質找礦需要一支精干的公益性地質隊伍，但這支隊伍的特點是精干，因為它只需要負責提供有邊界的“社會公共產品”，目標只能是社會效益的最大化，而不是單位利益最大化，因此它不能從事其他商業性活動，不能參與市場競爭。政府的公益性地質工作提供的公共產品是為了引導社會資本的投入，公益性地質工作是為了化解商業性地質工作的風險，商業性地質勘查才是找礦突破的主要內容和重點。從各國的找礦實踐來看，公益性地質調查資金源遠小于商業性勘查投入，公益性地質隊伍遠小于商業性勘查隊伍，既適應市場經濟需要、又適應地質找礦需要的各類礦業和勘查企業才是找礦突破的主力軍。大多數國有地勘單位成為公益性地質隊伍后，這支不僅人數眾多，而且還有著地質信息的優先獲得優勢、國家的資金支持優勢和政府的行政資源優勢。這些行政色彩的壟斷性優勢其本質是“既得利益優勢”，對于真正的市場競爭主體是不公平的，對于市場經濟秩序也是一種擾亂。我們應該從十八屆三中全會看到中央對改革的決心。隨著新一輪改革的不斷推進，公益類地勘單位將在工作領域、經費收支、職工收入等方面逐步規范并受到限制，政府和市場的界限一定會厘得很清。只有商業性地質找礦隊伍才能以市場主體身份在勘查市場上進行競爭，同時通過招、投標參與公益性地質工作。而大多數國有地勘隊伍劃歸公益類后，留給商業性地勘企業的資源則會很少，這樣的結果意味著商業性地勘市場主體將會缺失，它將拖累中國商業化地質勘查市場的建設進程，嚴重地削弱地質找礦主力軍的有生力量。

(2)國有地勘單位劃為公益類后，較多數量的探礦權將無法由市場進行配置。因為歷史的原因和地勘單位的專業需要，有較多探礦權屬于國有地勘單位，如果國有地勘單位大部分劃入公益類，這部分探礦權將留在非市場主體的公益類組織內，很難像市場主體的物權一樣由市場進行配置和自由流動。在市場無法配置礦業權的情況下，找礦突破中的整裝勘查將受到極大制約。整裝勘查需要對同一成礦帶上的諸多礦業權按市場方式進行整合，地勘單位用探礦權參與整合的目的是希望獲得收益，但公益一類的收支兩條線已經堵死了此類地勘單位的市場之路。公益二類目前來看雖還未最終堵死市場之路，但真正規范的政策并未出臺，未來可能是國家通過購買服務的方式來給予財政支持，同時國家有可能在服務領域、人員收入、社會保障等方面對公益二類單位進行嚴格的規范和限制。如果礦業權投資無法獲得收益，將嚴重影響地勘單位用探礦權進行投入的積極性。大量探礦權不能在整裝勘查中按市場方式進行整合，則一定會對找礦突破產生重大影響。

(3)公益類地勘單位的職工收入將普遍下降，從而導致優秀技術專業人才流失，地勘單位空心化。毋庸諱言，目前許多國有地勘單位仍然熱衷“公益類”，是源于對現有事企不分體制的滿足，也是對目前事企不分體制等同為公益類的一種誤解，即希望通過劃為公益類使現有事企不分體制能繼續維持下去。其實，只要客觀分析當前國情和中央的改革決心，就可以得出肯定性的結論。中央下決心通過本次改革來理順政府和市場的關系，與市場對應的事業單位理應包含在廣義的政府概念之中。收入中既有財政收入又有市場收入、運行中既有政府資源又有市場資源的事企混合體制一定是本輪改革的對象。改革到位后公益類單位將逐步規范，特別是職工收入將會普遍下降。據對東部沿海某省地勘單位調查，目前正處級領導干部的基本年薪為40萬元左右，但按照事業單位的績效工資政策，年收入普遍要降到12萬元左右。從事野外工作的地質隊普通職工，年薪目前大都在12萬元以上，但按照事業單位的績效工資政策，年收入只能為6萬元左右，約為現在的一半。在收入下降的同時，事業單位養老保險、醫療保險與企業并軌已在推進之中。另外，事業單位由于產權制度缺失和事業身份限制，無法按市場要求對高端人才進行股權激勵。利益導向始終是人才流動的基礎，低收入將直接導致大量優秀專業人才離開國有地勘單位，導致國有地勘單位空心化，這對找礦突破主力軍建設是非常不利的。

(4)事企混合體制將導致國有地勘單位創新動力不足。地質找礦主要依賴于找礦隊伍的科技能力和水平。歷經幾十年找礦后的今天，我國易找的地表礦產已經不多，“攻深探盲”已成為新時期找礦突破的主要內容，地質找礦隊伍必須從經驗找礦轉向科技找礦。生存危機始終是創新的動力源泉，作為事企混合的地勘單位，勘查任務和科研任務主要為上級下達，人頭經費主要靠財政支付，地勘單位不需要創新和提升能力就可以獲得資金和項目，無生存危機自然就缺少創新動力。同時，國有地勘單位的事業體制，使之缺乏積累發展機制，實力較弱也是地勘單位科技創新的主要困難。而缺少商業模式創新、制度創新和科技創新的地勘隊伍很難成為一支合格的找礦突破主力軍，找礦突破的成功率也會大大降低。

(5)事企混合體制嚴重影響找礦的質量和效果?，F有體制下地勘單位與礦業公司是兩張皮，礦業企業找礦的目的是希望找到有開采和利用價值的礦，而地勘單位因自身產業鏈定位，可能會過多地關注找礦中的工作量，因為它直接關系到單位的收入。因此，一些地勘單位不顧找礦的實際需要，設計中隨意增加方法和工作量，從而無形中增加了找礦成本。市場經濟條件下的礦產勘查，是指發現礦床并查明其中礦體分布、礦產種類、質量、數量、開采和利用條件、技術經濟評價以及應用前景、滿足國家建設或礦業企業需要的全部地質勘查工作。其中的經濟評價及應用前景是找礦真正的目的所在。而只負責打工找礦不需要對開礦負責的地勘單位，無論是找到富礦還是貧礦、單一礦還是伴生礦、淺部礦還是深部礦、難選礦還是易選礦，難采礦還是易采礦都不如找到礦那么重要。這就是我們為什么經?？吹皆趲浊滓韵抡业截毜V、難選礦卻依然高調宣傳的重要原因。要克服這方面局限性，就必須使國有地勘單位真正成為市場主體，真正成為“探采一體化”后礦產領域的一部分。

5 落實全面深化改革要求加快國有地勘單位改革頂層設計

從目前大多數國有地勘單位的改革訴求來看，一是大多數國有地勘單位要求劃歸公益類。二是大多數分類改革局限在以每個單位為單元小系統中進行，這樣改革下來依然是每個省有3-4個地勘單位，每個地勘單位內部都有“參公”、“公益一類”、“公益二類”、“企業類”等多種無法融合的體制。這種缺乏頂層設計的改革將直接導致改革的形式主義大于實用主義，地勘單位的體制、機制無法得到徹底的變革。十八屆三中全會釋放的市場化改革信號已十分強烈，改革的力度之強、范圍之廣、布局之全，也是十一屆三中全會召開以來的35年所僅有。因此，國有地勘單位改革的全面深化已迫切需要頂層設計。

(1)根據厘清政府和市場邊界的要求和公益性、商業性地質需要來設計地勘單位改革。公益性、商業性地質工作界限的厘清是政府與市場界限厘清的重要內容。公益性地質工作主要由政府提供社會所需的社會公共產品，商業性地質工作是一種投資行為。地質找礦新機制提出的“公益先行、商業跟進”概念，與國務院1999年對地勘單位改革的思路是基本一致的，即通過組織一支精干的公益性地質隊伍，向社會提供所需的公共產品，在化解找礦風險的同時，引導并鼓勵“商業跟進”中的社會投資?，F在的問題是國家已明確了公益性、商業性地質工作的界限，但作為公益性、商業性地質工作的實施主體卻是混亂的，除了國家地調局之外，大多數地勘單位是公、商一體，事企不分。因此，在改革的頂層設計中必須按照公益性地質工作的需要，把公益性地質工作嚴格局限在區調、礦調范圍內，在各省組建一支統一、精干的公益性地質隊伍。再把經營類地勘單位改組為適應商業性地礦工作需要的各類市場主體。通過公益性、商業性地質工作的嚴格厘清，通過全面整合精干的公益性地質隊伍，通過跨地區、跨行業重組商業性地勘企業，使找礦突破分工明確，各得其所，全面推進。

(2)把重組作為頂層設計的重要內容，把公益類地勘單位做精，把商業性地勘企業做強。在本次事業單位分類改革前，無論是原地礦部在各省、市的地礦單位，還是原各工業部門的地勘單位，屬地后都基本保持了原來的布局，即大多數省市都有2-3個地勘局。在此次事業單位分類改革過程中，許多省市基本以每個地勘單位為單元來進行內部的分類切割。如果按此思路延伸和實施下去，改革到最后仍然會像以前一樣每個省有好幾個公益類地勘單位，每個地勘單位中既有參公體制，又有公益一類、公益二類和企業體制。這樣的結果是公益類隊伍大而不精，商業性地勘企業小而不強，仍然是公、商不分，事企不分。應把重組作為本輪地勘單位改革的重要抓手，按照公益類地質工作的需要，把多個地勘單位中的公益類機構整合到一起，每個省組建一支精干統一的公益類地勘隊伍。在此基礎上，通過市場方式引導生產經營類地勘單位進行跨地區、跨行業并購重組，用資本的杠桿效應放大地礦產業規模，從而把商業性地勘企業培育得更優更強。目前，世界前三大鐵礦石公司控制了全球近40%的鐵礦石產量，前十位的銅礦公司控制了全球近60%的銅礦產量，前十位的鉛土公司控制了全球70%以上的鉛土礦石產量。2010年和2011年，全球三大礦業巨頭共實現凈利潤486億美元和516億美元，而國內77家大中型鋼企每年的利潤總和不過800億元，不及三大礦業巨頭利潤之和的三分之一。全國2404家有資質的地勘單位2012年總收入才2185億元，平均每個單位總收入為9100萬元。2404家地勘單位總資產5762億元，平均每個地勘單位資產僅為2.4億元，中國礦業企業和地勘單位分割在兩個不同產業，不僅產業鏈不完整，而且資產規模小、經營規模小、盈利水平低。地勘單位百局千隊格局與30多年前未改革時狀況幾乎一樣。地勘單位被排斥在礦業領域之外，與礦業企業形成兩張皮，不僅產業規模小，而且常常面臨生存危機。找礦突破為地勘單位融入礦業公司提供了極其難得的平臺。找礦突破需要整裝勘查，地勘單位可以通過整裝勘查這個平臺，借用資本的杠桿效應，使資源、資產和資本有機結合，與參與整裝勘查的礦業企業進行重組，通過二者的有機融合，打造在國際礦業舞臺上有競爭實力的礦業航母。

(3)借力改革，培育適應找礦需要的各類市場主體，提升找礦企業的差異化競爭能力。目前，國有地勘單位同質化現象非常普遍。一方面，每個地勘單位都是小而全，都擁有地物化遙等找礦手段，缺少差異化的專業技術特色。另一方面以隊為基礎、百局千隊的體制格局幾十年不變。而國際找礦市場早已形成大型礦業企業、初級勘探公司、個體勘查者和純技術服務企業并存的找礦組織網絡架構。應借力找礦突破這個平臺和事業單位分類改革的機遇，在打造中央、地方兩級統一精干的公益性地勘隊伍的同時，按照礦產勘查的市場需要和找礦規律，全方位培育產業互補、特色各異、分工明確、協作化生產的礦產勘查市場主體。應引導國有地勘單位與礦業公司通過并購重組來組建我國大型跨國礦業企業。礦業公司為保證礦產資源的可接替性需要有自己的勘查隊伍，地勘單位只有和礦業公司重組才能享受找礦成果的收益，二者相融符合重組的利益導向，具有操作層面的可行性。國有地勘單位與礦業企業的重組不僅能為找礦突破創造條件，也為實際修正我國勘查與礦業的產業割裂打下基礎。在培育大型礦業跨國公司的同時，應鼓勵國有地勘單位形成組織結構精干、運作靈活、籌資多樣化、具有冒險精神的初級勘探公司，從而使這些面廣量大的初級勘探公司成為我國找礦突破的主要力量。要根據勘探市場的差異化需求和地勘單位的專業特點，打造地物化遙方面的專業技術服務企業。還可通過推進注冊地質師制度的建立，打破資質壟斷對勘查資源浪費的現狀，為個體勘查者的出現創造條件。從而使商業性地質勘查活動中的微觀組織“百花齊放”，真正形成既能適應市場規律需要，又能適應找礦規律需要的勘查市場主體。

(4)引入民營資本，打破壟斷，建立地勘單位市場化經營的新體制。地勘單位人力資源豐富、優質礦產資源多，但資金實力弱，產業規模小，現有的資產、資源無法與資本有機結合。現有的企業基本上也是國有股一股獨大，股權結構單一，法人治理結構不合理。找礦突破戰略的實施，吸引了大批民營資本，使民營資本與地勘單位走到了一起。應把民營資本的投入導向從單純的礦業項目引導到地勘單位改制上來，使民營資本通過投資既能聯姻地勘單位，又能獲得礦產資源。中央十八屆三中全會對深化改革作了全面部署，打破壟斷、引入競爭成為全面推進深化改革的重中之重，民營資本對打破壟斷有著至關重要的作用。要把建立混合所有制地勘企業作為找礦突破主力軍建設的重要基礎，作為找礦突破的另一個重大成果。在與有實力的民企、礦企合作時，應把建立混合所有制地勘企業作為引資的重要目標，高度重視資本的關聯作用，通過IPO或買殼上市，使地勘單位實現既能在資本市場上融得資金、擴大規模，又能創新體制機制的雙重目標。可設想建立統一的地勘單位股權改革投資專項基金在社會上向大型民企、礦企定向募集資金，用于對擬改制地勘單位的專項投入。華東有色地勘局2013年1月初通過這樣的辦法，把自己所有資產打包評估，通過增資擴股方式引進了20多億元資金。

制度的改革和創新將對釋放和激活微觀、個體的活力開辟廣闊的空間，為找礦突破提供“驚險一跳”。反之，沒有制度的改革和創新，即使有了某種技術突破，也很難使找礦取得全面突破。一句話，應通過找礦突破使國有地勘單位企業化改革破題，應通過地勘單位企業化改革為找礦突破奠定基礎。

[1]評論員.在新的起點上全面深化改革[N].經濟日報,2013-11-14(02).

[2]楊亮.“收”與“放”的新智慧[N].光明日報,2013-11-19(07).

[3]本報評論員.突出經濟體制改革這個重點[N].經濟日報,2013-11-16(03).

[4]趙麗.國有民營經濟公平競爭需打破制度“玻璃門”[N].法制日報,2013-11-19(06).

Several Observations and Ideas on Deepening the Reform of Geological Exploration Units

SHAO Yi

This paper points out the arduous missions of reform and serious challenges which the state-owned geological exploration units face. The main issues of focus include: there is no competition subject in the exploration market so that the main force strength for prospecting breakthrough would be severely weakened; a number of exploration rights will not be configured by the market after the stateowned geological exploration unit is divided into public serves; the worker’s income will generally decline, thus resulting in the outflow of talented professionals. The paper also points out that the mixed system of institution and enterprise will cause insufficient innovative motivation and will have a serious impact on the quality and effect of prospecting. This paper offers some methods for comprehensively deepening reforms. These include: designing geological exploration units’ reform should be based on the requirements of clarifying the government and the market boundary, as well as the demand of public geological work and commercial geological work. Reconstruction is the key point for top-level design. All kinds of the market entities must be cultivated depending on the reform. The differentiated competitive strength of prospecting enterprises must be improved. Moreover, non-government capitals should also be introduced into geological prospecting projects; and a new mechanism for market-oriented management will be established.

geological exploration units; deepening the reform; the top-level design; market participants; the Third Plenary Session of 18th Central Committee

F407.1

C

1672-6995(2013)12-0008-07

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》摘登（之一）——關于轉變政府職能和加快事業單位分類改革的論述

2013-12-03

邵毅（1953-），男，浙江省余姚市人，研究員，江蘇省委黨校研究生學歷，主要從事礦業經濟管理與研究。

（1）全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

（2）加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。