探索建立服務保障機制依法高效推進重點項目征地工作

浙江省統一征地事務辦公室 李家銀

重點項目既是我省保增長、調結構、強基礎、惠民生的重要載體，也直接關系到“十二五”時期我省經濟社會發展的潛力和后勁，征地工作時間緊、任務重、責任大、要求高，同時也受到社會各界和人民群眾的廣泛關注。為了積極推進重點項目征地工作，各級征地部門要按照“積極主動服務，嚴格規范管理，注重協調聯動，促進依法依規”的要求，加強與業主單位的主動對接和積極溝通，摸實情、辦實事、求實效，努力尋求破解征地過程中出現的問題和困難，探索建立依法依規、快速高效、和諧地推進重點項目征地工作的長效機制。

一、要探索建立形勢分析機制

要不定期地對當前重點項目征地工作的形勢和面臨任務與困難進行研判，從而掌握工作的主動權。對于當前重點項目的征地形勢，可以用“任務繁重、困難重重、訴求高漲”十二個字來概述。任務繁重：省委省政府干好“一三五”、實現“四翻番”決策部署的加快實施，各地工業化、城鎮化、農業現代化、城鄉統籌發展、區域協調發展、海洋經濟發展、大平臺大產業大項目大企業建設熱情高漲，擴大有效投資還將是拉動經濟增長的有效手段，發展對土地的需求越來越大。“十二五”期間我省境內的國家和省重點項目非常多，尤其是用地量大、點多線長的線性重大基礎設施項目建設必然處于上升狀態。據了解，“十二五”時期我省境內還將有多條鐵路陸續開工建設，國家能源戰略將建成覆蓋全省的油氣管網，高速公路網將進一步完善，電力、能源項目投資將進一步加大。加之目前正在組織實施的省和國家重點項目建設以及各產業項目，必將使“十二五”時期我省的重點項目征地任務十分繁重，給征地工作帶來巨大壓力。困難重重：目前，依法依規征地與重大項目快速推進、現行政策規定與征地工作現狀之間的矛盾較為突出，一些省級層面無法解決的問題，直接影響著重點項目征地工作的開展，比如：被征地農民的訴求與我省征地補償標準、失地農民養老保障政策之間的矛盾突出；項目紅線內1︰1安置用地政策，環評線內拆遷“只補償不安置”政策與現實要求有差距；重點項目的占補平衡、基本農田補劃、標準農田補建任務較重，沿線縣（市、區）補充的壓力較大，占補平衡所需經費的實際收繳與現行政策相沖突；臨時用地量大，報批手續不完善，復墾壓力大；重點項目一味追求進度，初步設計方案不完善，設計變更量大點多，造成線形工程中普遍存在批而未用和未批先用現象。這些問題，都直接影響著重點項目征地工作的開展。訴求高漲：這里所說的訴求主要是指被征地農民的訴求。征地直接關系民生，涉及群眾切身利益，受到社會廣泛關注。土地越來越少，群眾對征地的訴求會越來越多，涉及征地補償標準、社會保障、安置就業，以及青苗、地面附著物、房屋拆遷補償等等。征地中的利益矛盾非常突出，已經成為當前各種利益矛盾的焦點，既有征地與被征地之間的矛盾，又有被征地集體經濟組織與被征地農民之間的矛盾，還有被征地農戶之間的矛盾。這些矛盾處理不好，就會引發信訪，阻礙征地工作的開展。

二、要探索建立協調聯動機制

要主動加強與重點項目的業主單位和主管部門的溝通協調，與發改、交通、鐵路、能源、水利、電力等相關部門以及各產業主管部門一道，共同建立聯絡員制度，加強協調聯動和相互溝通。定期召開聯絡員會議，通報重點項目立項、規劃選址、規劃許可、土地預審、用地供需形勢、新上重點項目安排、在建項目征地情況、用地動態監管、違法用地及整改查處等情況，共同研究解決重點項目用地和征地中出現的問題。采取登門征求意見和召開重點項目建設用地服務保障座談會、協調會等方式，加強與重點企業和業主單位地對接，及時了解和解決項目前期中的用地服務和項目核準或批準后的征地拆遷、土地報批，以及項目建設過程中涉土問題；宣傳、解讀國土資源管理法律法規和政策規定，講清征地的相關政策規定。

三、要探索建立提前介入機制

在重點項目工程可行性研究階段，國土資源部門要及時跟進介入，適時開展以用地權屬調查、地類確認、面積測量、土地預審、規劃銜接、節約集約用地、耕地補充方案等為重點的項目用地前期工作，力爭做到用地（征地）前期工作與項目前期工作同步進行、并聯展開，縮短重點項目前期工作與用地（征地）前期工作周期。在項目建議書、工程可行性研究等前期工作中，協調建設單位將征地補償安置費用、耕地開墾費以及國家規定的規稅費等納入建設成本，足額列入投資概算。對于急需開工建設的控制性工程，積極幫助業主單位按國家相關政策申請辦理先行用地手續。通過提前介入的方式，為項目征地工作的開展打下良好基礎。

四、要探索建立陽光征遷機制

依托全省正在組織開展的“征地拆遷陽光工程”活動，探索和建立重點項目的陽光征遷機制。要將包括征地拆遷法律法規政策、補償安置文件、工作流程、操作程序、責任部門、工作職責、聯系方式、項目概況等內容的“陽光征地拆遷一張圖”，在政府政務辦事大廳、國土資源部門辦事窗口、鄉鎮便民服務中心、鄉鎮國土資源所、被征地的行政村（組）和被征民農民集中居住點進行上墻公開，接受群眾監督。要加大征地信息公開力度，全面、主動、多途徑公開重點項目征地信息，落實陽光征遷“五公開”制度。根據“誰征地、誰公開”、“誰審批、誰公開”和“就近、便民”的原則，做好征地信息依申請公開工作。要嚴格征地審批實施監管，認真落實征地補償和被征地農民基本生活保障制度，堅持“四個不批”，落實批后實施信息報備制度。要加強征遷矛盾糾紛調處，促進和諧征地。要改進征遷工作作風，堅決杜絕損害群眾利益行為，依法維護被征地農民的合法權益。

五、要探索建立三級互動機制

整合省、市、縣三級征地力量，建立重點項目征地工作三級互動機制，共同推進重點項目的征地工作。重大基礎設施項目和線性工程，省征地部門積極牽頭組織實施征地，緊緊依托市、縣征地部門的力量，共同實施征地。市、縣（市、區）區域范圍內其他重點項目的征地工作，由市、縣征地部門或當地政府組織實施征地，省廳加強征地工作的指導和幫助。省、市、縣三級征地部門要加強聯系，不定期召開重點項目征地協調會議，共同研究和解決項目征地過程中出現的各種問題和困難，共同維護業主單位、地方政府和被征地群眾的合法權益，依法高效地推進項目征地。市、縣征地部門要協助建設單位在工程動工前，及時辦理用地審批手續（包括臨時用地）；工程建設中，按照批準的用途、面積、位置和范圍使用土地。建立通報制度，定期通報重點項目征地工作的服務和監管情況。協助項目單位落實用地報批所需相關資料和協調涉及國土部門的相關事項。建立并落實報部審批項目的跟蹤服務制度，積極協助報部項目審批，提高用地審批效率。