東海“公共地悲劇”與柴油補助

文/柳博雋

在經濟學理論中，有“公共地悲劇”一說，即對于產權沒有界定的公共資源，往往會由于眾多的消費者自由進入及不受限制地開發利用，導致耗損殆盡。典型的例子是沒有產權界定和公共監督的草地，會因牧人的過度放牧，最終變成一片荒漠。

而我國美麗富饒的東海，正成為“公共地悲劇”的又一生動案例。東海有長江、錢塘江和甬江三大入海口帶來的豐富營養物質，又有東海沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團交匯攪動養分上浮，吸引著眾多魚群棲息洄游，漁業資源得天獨厚。域內舟山漁場是中國最大的漁場，曾與俄羅斯千島漁場、加拿大紐芬蘭漁場和秘魯漁場等世界級大漁場齊名。然而，隨著我國捕撈業的飛速壯大及嚴重的過度捕撈，東海漁業資源幾近枯竭。上世紀80年代，舟山漁場的中心嵊泗列島周圍，整裝待發的漁船曾桅立如林、壯觀之極。但正是在那個時期，過強的捕撈能力使得東海大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚等漁汛逐一消失。至20世紀末，東海漁業資源已過度開發，油盡燈枯。尤其這十多年來，眾多漁船采用拖網、燈光圍網、流刺網、電蝦等方法進行“滅絕性”捕撈，更是給東海魚類帶來一場慘痛浩劫。

近年，東海蝦蟹類產量穩中有升，今年還因白蟹產量過大導致白蟹“賣出了白菜價”。但漁業專家指出，近海蝦蟹的大量繁殖，是由于吃蝦蟹的魚少了，帶魚、小黃魚、鯧魚等大宗傳統經濟魚類資源嚴重萎縮，是海洋漁業營養級下降、資源結構惡化的表現。監測數據也顯示，2000年至2002年東海漁業資源中經濟魚類約占70%、低值魚類約占30%，而2010年至2012年東海漁業資源中經濟魚類約占30%、低值魚類約占70%。

如此巨量的補助，若用在鼓勵漁民減船轉產、海洋生態維護及增殖放流上，那對深陷“公共地悲劇”的東海而言，該有多好啊

東海“公共地悲劇”可惜可嘆。如何治理并防止“公共地悲劇”進一步惡化呢？途徑有三：一是界定公共資源的產權歸屬，如劃分各自的漁業作業海域，嚴格實施捕撈許可證制度等；二是降低資源開發耗損強度，如制定并延長禁漁期，啟動沿海漁民“減船轉產”工程，減輕海洋的捕撈強度；三是加強公共資源的管理和修復，如政府嚴格海洋生態環境保護和加大漁業執法力度，增加人工魚礁和增殖放流的投入等。此外，市場機制作用下，也會讓“悲劇”的公共地形成自我平衡。隨著海洋資源日益貧瘠，導致出海捕撈的收獲日減，而出海捕撈的成本卻越來越高，當捕撈收獲不足彌補捕撈成本時，漁民就會停止出海捕魚，使得東海漁業資源維持在一個脆弱的均衡點上。據悉，目前漁船出海一次成本一般在3萬多元，其中2萬多元是油費，另外漁工月薪為6000元左右。但漁獲越來越少，出海一次的捕撈所得往往只能賣千把元，越來越多的漁船已失去了出海捕魚的熱情。

但近年的一項所謂的惠民補助政策，卻讓這脆弱的平衡又一次被打破。2009年底，財政部、農業部出臺《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》，由中央財政預算安排專項資金，用于補助漁業生產者因成品油價格調整而增加的成本。這是迄今為止漁業領域覆蓋范圍最廣、資金規模最大的中央財政補助政策，2011年補貼規模達到171.65億元。一艘主機功率48匹的漁船，每年僅補助就可領取6萬元左右，而120匹以上的大漁船，每年更是可領取十多萬元的補助。

惠民補助讓漁民歡欣，卻也讓原本有志于減船轉產的漁民，又重新回到了捕撈行業。因著柴油補助的支持，漁民們重燃起出海捕魚的熱情，他們采用密如紗窗的漁網到大海中網羅魚蝦幼苗甚至魚卵，或直接作為飼料，或加工成魚粉。這對已非常貧瘠的東海而言，無異于殺雞取卵、竭澤而漁。

一項原本支漁惠漁的民生政策，卻極可能因激勵方向的偏差，導致東海公共地更為“悲劇”，這不禁令人深思。看來，如果缺乏對現實世界和群眾狀況的真實了解，一味地好行小惠，其效果也會適得其反。而投入如此巨量的補助，若轉而用在鼓勵漁民減船轉產、海洋生態維護及增殖放流上，那對深陷“公共地悲劇”的東海而言，又該有多好啊！