淺析突發事件不同階段特征及對策

文/王子軍 李志強 周志軍

改革開放以來，我國經濟、科技水平不斷發展提高，社會形態快速變遷重組，社會系統平衡點被打破，人與自然矛盾不斷加深，人與社會問題有所加劇，貧富差距、民族宗教矛盾、社會仇富情緒的滋生，信息時代的“社會鴻溝”，人與文化關系的變異加之自然災害、災難事故的高頻發生，對國家政治、經濟產生的巨大波動，使人們不得不產生警示與思考。基于此，應深入分析研究突發事件各個階段的規律特征，科學積極地探索突發事件的有效對策，從而不斷提高部隊、社會組織應對突發事件的現實能力。

一、突發事件潛伏階段，科學監測識別，構建預警系統

能量聚集，征兆出現。突發事件潛伏階段是突發事件發生前各種征兆出現的階段，是突發事件的起始階段。在這一階段，社會系統或社會組織較長時間地積累矛盾，突發事件還處于量變積累和能量聚集過程，并保持這種狀態的不斷升級，直至最終爆發。可以說，此階段是一個相對平靜、較長的時期，直觀、具體的突發事件還未出現，但突發事件爆發的基本結構和“誘因”已經形成，并不斷發展變化，質變已經發生但表現還不明顯，使已經存在的危機難以被發現或產生足夠重視。

突發事件潛伏階段的重點在于預防，預防是為了有效地應對，應對則是為進一步預防做準備。對突發事件的預防包括兩方面的內容:一是對突發事件及其生長環境進行科學的監測和評估。情報先行，要注重收集、整理任務區內重要政治目標、經濟目標和各項指標數據，同時分析不同目標在經濟、政治、社會中所占比重及地位，準確掌握目標數據，有效控制信息源，保證信息的公開、透明、及時、準確、全面，降低信息失真率。突發事件涉及軍隊、武警、公安、甚至是每個群眾，情報的提供和搜集變得至關重要，同時，情報暢通、共享是遏制消除突發事件的關鍵。完善軍地協作機制，在軍地聯合指揮機構的統一指揮下，構建情報信息合作交流平臺，實現有效信息，不同來源，多種途徑，相互印證，做到平時情報信息共享，戰時情報信息公用。二是找出可能導致突發事件爆發的關鍵性因素，盡可能提前消除這些誘因，提前預防突發事件的發生，把恐怖活動消滅在萌芽狀態。事物的發展變化是事物的必然規律，對社會上敏感的事件與言論提高警惕。區分認清事物變化是正常反應或是突發事件的前奏，對真正導致突發事件的征兆作出反應，隨時保持清醒的頭腦和高度的警惕，采取適當有效的行動，這樣才有可能一方面提前消除這些誘因阻止某些突發事件的爆發；另一方面，對無法阻止的突發事件可以最大限度地減輕事件造成的損失影響。

構建突發事件預警系統，預警是對即將發生的突發事件進行緊急指示。預警機制是在某個特定條件下將要發生的事件或者已經發生的重大事件給出提示信息，提示管理者針對即將、正在或者已經發生的情況采取相應的措施，進行相關的處理。突發事件預警系統則是通過對預警對象、預警范圍、預警指標、預警信息進行分析和研究，及時發現和識別潛在的或現實的危機因素，評估即將發生突發事件的嚴重程度并決定是否發出危機警報，以便及時地采取相應預防措施減少突發事件的突然性和破壞性，從而達到防患于未然的目的。突發事件預警是基于日常風險管理，著眼戰略全局，全面、系統地預防和控制危機的一套管理機制。它能有效節約突發事件檢測成本，有了突發事件預警系統，社會組織就可以減少對突發事件進行人工監測的工作強度，相應地就減少了突發事件監測的人工成本。

二、突發事件爆發階段，快速反應決策，啟動緊急處置機制

發展迅猛，破壞驚人。突發事件爆發階段是突發事件由量變突然轉化為質變的關鍵性標志，是突發事件爆發的過程。在這個階段，突發事件的發生、演變和發展極為迅速，其迅猛的態勢出人意料。它是突發事件四個階段中持續時間最短，但破壞最大、影響最深的階段。無論什么性質和規模的突發事件，都必然不同程度地給國家和社會造成政治、經濟、文化等方面的損失和破壞，給人類帶來直接的生命損失、財產損失，對社會秩序和個人心理造成破壞性沖擊，并進一步滲透到社會生活的各個層面。從突發事件的潛伏階段轉瞬到突發事件的全面爆發，一般要具有特定的誘發條件，也就是必須具有“導火索”作用的誘發因素，導致突發事件爆發的某種必然性因素。必然性是客觀事物聯系和發展的合乎規律的、確定不移的趨勢，在一定條件下的不可避免性和確定性。首先，只要突發事件的內在原因和具體條件成熟，就必然爆發；其次，突發事件的爆發過程是事件急速發展，破壞力急劇增強，態勢極其嚴峻并不斷升級的過程，表現為趨于造成更大的人員傷亡和財產損失以及社會秩序的無序混亂狀態。對國家、社會、人民造成各種影響和損失，同時也是社會和人民承受突發事件帶來損害的階段。突發事件爆發后，人民往往感到非常的突然，它不斷地給組織和個人造成損害，這種損害不斷地加深和累積，直到一定的時候，損害達到最高點。

突發事件爆發階段，事態發生、演變和發展極為迅速，態勢出人意料，損害驚人。對部隊及社會組織力量部署需求緊急、反應敏捷、機動迅速，是突發事件爆發階段對應對者的基本要求。部隊指揮組織要精干合成，強調使用輕型兵力，編成日益小型化。由于部隊本身具有的裝備輕、武器精、行動快、隱蔽好、機動靈活等特點，決定了其能夠隱蔽、快速和精準地對在特殊地域、特殊時間爆發的事件作出迅速準確反應。突發事件一旦難以避免地到來，就必須啟動緊急處置機制進行應對，以此控制態勢的不斷升級和進一步蔓延。緊急處理機制通常主要有以下部分構成：①信息系統：全面收集、分析事態情況及其發展趨勢，切合實際、科學全面地為其他系統提供信息服務。②咨詢系統：調集相關人員，針對具體突發事件，研究預案的實施及修改完善，開展應急指導工作。③指揮系統：由擁有法定權利的領導和部門負責人組成富有權威的指揮部門，進行適當分解，合理分工，落實到有關社會組織中去，并設定有效的協調溝通方式。④執行系統：由軍事武裝力量、公共管理機構、司法機關、相關社會組織和事業單位組成，是一支訓練有速、反應靈敏、專業化程度高、兼顧有序與效率，確保不貽誤戰機的富有戰斗力的隊伍。⑤保障系統：負責人力、物力、財力、交通、通訊及其他有關物資、設施的后勤保障工作。

三、突發事件持續階段，遏制態勢升級，盡早轉危為安

混亂持續，事態反復。突發事件的持續階段是通過啟動緊急處置機制使突發事件得到一定程度的控制，但這時的問題還沒有得到徹底解決，突發事件還有進一步激化和升級的可能性。任何突發事件都不會像它突然來臨一樣而突然消失，突發事件一旦爆發，總會持續一段過程，突發事件持續階段就體現了突發事件性質中的持續性。突發事件的持續性和反復性總是聯系在一起的。有些突發事件若沒有得到及時有效地控制處置，可能加大突發事件造成的人員傷亡和財產損失，從而加深突發事件帶來的惡劣影響，甚至會讓突發事件卷土重來；還有可能由地方性的突發事件演變成區域性的突發事件，甚至演變成為國際性的突發事件；如果有國外某些勢力的滲入，還有可能有非政治性事件轉化為政治性事件。

處于持續階段的突發事件使社會正常運轉的穩定結構遭到嚴重破壞，社會秩序處于極度混亂狀態，生產、生活受到嚴重影響。因此，在這個階段應盡可能地通過所有可行的解決辦法和手段，遏制突發事件的持續態勢，全力消除突發事件正在造成或者可能造成的各種后果。尤其在突發事件的危害程度嚴重緊急的情況下，必須不惜采取一系列的緊急應對措施，比如國家進入緊急狀態、動用武裝力量等，以力爭在最短的時間內控制突發事件的持續態勢，迅速消除突發事件正在進行的危害，恢復原有穩定狀態下的各種秩序，將突發事件造成的破壞和損失降到最低程度。在突發事件破壞性不斷增大的背景下，應對突發事件的目標不能僅停留在化解危險上，而應該從突發事件中發現機遇，以積極的態度面對問題，采取適當有效的行動。在事物發展的變化中，抓住主要矛盾，治理關鍵要點，從而扭轉劣勢，力挽狂瀾。堅持轉危為安的原則，要求部隊官兵、社會組織或公共管理機構樹立危機意識、提高危機應變能力、保持積極心態、頭腦清醒、思維敏捷，胸有成竹有條不紊地向事物有利的方向發展，使突發事件在持續階段盡早達到由危到安的態勢。

四、突發事件消退階段，客觀總結評估，落實善后工作

損害恢復，影響消退。突發事件的消退階段是突發事件逐步得到控制或者消除，社會秩序、心理狀態逐步恢復正常的階段。突發事件的消退階段是消除突發事件影響，進行恢復重建的最佳時機。這個階段的時間因突發事件的性質和所造成的損害程度而長短不定，通常是有形的損失容易恢復，恢復得較快，而社會組織口碑的下降和人民心理創傷，或者是一個國家或地區的發展能力和影響程度的下降等，這些無形傷害的恢復需要很長的時間。突發事件的消退階段是“前因之果”，如果處理得不當，也是“后果之因”，一不小心，可能會成為下一個突發事件的孕育和發展期。

突發事件過后的恢復和重建不僅意味著恢復突發事件中所造成的損害，更意味著總結彌補在處置突發事件過程中暴露出來的問題和不足。這一階段需解決好兩個方面的問題:一是處理好各項善后事宜。要以應對突發事件為中心，繼續追蹤和掌握事態發展的有關信息，尤其注意觀察事態有無反復跡象；由公共管理機構和相關社會組織組成，密切關注善后工作，監督有關政策和措施的最后落實情況；對突發事件處置過程的集團和個人的功過進行獎懲；具體解決和控制一些與突發事件相關的以及可能導致突發事件局勢再度發生的各種問題，鞏固取得的成果。二是對突發事件進行損失評估并總結經驗教訓。首先，及時的損失評估可以滿足公眾的信息需求。損失評估的結果，即傷亡人數、經濟損失、環境污染、對社會政策運轉等造成的損失數目會給公眾帶來深刻的印象，以提高民眾的警惕性和預防能力，防微杜漸，盡量避免事故再次發生。其次，組織在總結過程中會及時地發現潛在的問題，有針對性地提出改進和提高，并推而廣之，完善軟件和硬件配備，避免不必要的資源浪費。再次，總結評估有助于有關部門做信息統計、管理和存檔，以備進行經驗交流和預防教育，也有利于突發事件管理專家制定預案和完善預警機制。最后，對突發事件的發生原因、處置方法、組織指揮、各種保障等問題進行認真分析研究，健全立法體制和司法體制，促進憲法制度的建設，提高政府公信力與政府形象，總結經驗教訓，提出在技術、管理、組織以及應急處置行動等方面的改進措施。

1.盧會.《軍隊處置突發事件研究》海潮出版社.2009.12

2.秦啟文等.《突發事件的預防與應對》新華出版社.2008.4