城鎮化進程中的“小縣大城”戰略

文/余曉軍杜迎春藍衛寧

景寧位于浙西南地區，是全國唯一的畬族自治縣，也是華東地區唯一的少數民族自治縣。全縣山地丘陵面積占90%以上，素有“九山半水半分田”之稱?！笆濉币詠恚皩幘o緊圍繞“小縣大城”的建設思路，強化經營城市理念，不斷完善城市理念，城市建設水平進一步提高，城鄉一體化基礎進一步夯實。

下一步，景寧縣將貫徹省委“兩富”戰略，深入實施縣委“三縣并舉”戰略，扎實推進集聚發展、統籌發展、文化發展、改革發展、和諧發展，著力推進“四個新區”建設，切實加快城鎮化進程，做大做強經濟總量，努力在推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結上走在全國民族自治縣前列。

——重集聚，構建城鄉協調發展格局。加快推進新型城鎮化發展戰略，必須注重發揮政府和市場的雙重作用，通過規劃明確產業人口布局，通過市場機制推動人口等生產要素向城鄉優勢空間流動和產業聚集區集中，促進城鎮合理布局。一是優化城鎮布局。根據人口規模等因素有序推進現行鄉鎮區劃行政體系調整，加大中心鎮培育力度，構建等級規模優化、空間分布有序、特色優勢互補的城鎮體系。形成以縣城為中心，以沙灣、東坑兩大中心鎮為次中心，以渤海、英川等鄉鎮為發展走廊的城鎮體系空間結構。二是優化農村布局。按照農村主體功能區劃分，統籌推進東北片庫區經濟、東南片旅游經濟和西南片農業經濟等三大片區協調發展?？茖W確定中心村布點，穩妥推進小型村撤并和自然村縮減，循序漸進抓好農村新型社區建設，形成富有畬鄉特色的新農村格局。

——創特色，推進三次產業融合發展。堅持從縣情實際出發，注重特色發展，加快三次產業融合發展，增強經濟核心競爭力。一是加快農業主導產業培育，圍繞培育富有畬鄉特色的“山區經濟”新模式，加快推進產業結構調整，著力構建“農民下山、產業上山”的山區經濟新格局，著力推進農業產業格局從“一鄉一品”向“一縣一品”轉變。二是拓展工業發展空間。加快完善麗景民族工業園配套基礎設施，有序推進二期土石方開挖及場地平整工作和三區塊前期工作；以“招大、招強、招精”作為招商選資的目標，加大園區招商引資力度，積極做好園區各項服務工作，加快簽約企業建設進度，促成企業盡早投產出效益。三是大力發展現代服務業。充分發揮生態和民族兩張“金名片”優勢，積極推進畬鄉旅游富民工程專項改革試點工作，加快發展生態休閑養生（養老）經濟，全面啟動畬族風情省級旅游度假區項目，繼續完善大均、大漈兩大國家4A級景區旅游基礎設施，著力推進千峽湖等景區開發，打造一批寫生、攝影、休閑養生等特色基地，提升旅游接待水平。

——抓改革，提升城鄉發展融合度。城鎮和鄉村問題是緊密聯系的，推進新型城鎮化，必須在城鎮發展和農村發展之間形成一種良性互動關系。具體來說，一是加快推進山區科學發展綜合改革試點縣工作。充分做好全國低丘緩坡綜合開發利用試點、全國農村金融改革試點、生態產業發展體制改革的同時，立足景寧實際，繼續推進農村土地流轉等特色改革，為加快畬鄉經濟社會發展提供動力支持。二是加快農民工的市民化進程。保障農民工與市民享有平等的就業權利、同工同酬待遇，同時加大對農民工的培訓力度，提高農民工的職業技能和素質，使農民工成為一支有技術、有能力、能夠為城市發展做出積極貢獻的力量，進而實現農民工向市民的轉變。三是進一步統籌城鄉公共服務體系建設。加快城市公共服務向農村覆蓋，實現基本公共服務均等化。以沙灣、東坑中心鎮為節點，中心村為基礎，進一步推進城市交通、供水、垃圾污水處理等基礎設施全面向農村延伸對接。

——促和諧，進一步改善和保障民生。一是著力提升民生保障水平。擴大各類社會保險覆蓋面，加大廉租房等保障性住房建設力度。幫助低收入群眾脫貧致富。完善城鄉居民最低生活保障制度，繼續完善居家養老等模式，進一步提高老年人優待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平。二是優先發展教育事業。全面實施教育質量提升工程，加快推進教育教學改革，努力提高高中小學教育質量。三是繼續深化醫藥衛生體制改革。健全基礎醫療衛生服務體系，全面推進鄉村衛生服務一體化管理，完善鄉村兩級衛生醫療機構國家基本藥物制度，促進城鄉衛生基礎設施不斷完善。推進公立醫院綜合改革，提升醫療服務能力，提高群眾滿意度。