完善政府投資項目監管體系

文/邱學明

（作者為麗水市前期辦主任、市重大項目稽察特派員）

政府投資項目監管體系是指在市場經濟條件下，政府投資項目監管各主體對政府投資建設項目實施監管的一系列制度安排和監管行為。改革開放以來，麗水積極推進投資體制和管理體制改革，先后出臺了項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等一系列相關制度和規章，政府投資項目監管工作體系建設取得了較大進展。但隨著政府投資力度的不斷加大，政府投資方向和結構的調整，要求監管者進一步轉變思想、更新理念，加強在新形勢下政府投資項目監管工作體系的實踐與研究，以確保監管工作適應科學發展的時代要求。

——建立新型業主架構，突出“規范化”和“專業化”。鑒于項目業主的特殊地位和作用，建立“規范化”和“專業化”的新型項目業主架構無疑是解決政府性投資項目系列問題的關鍵和核心。一是建立“公司+使用者”管理架構。逐步減少并最終消除目前各項目建設單位臨時組建項目管理機構，改以現有幾大國資項目營運機構為基礎架構，建立一批較為專業的項目建設管理公司，具體承擔某一專業領域的政府投資項目建設，同時根據項目使用單位在項目前期審批和實施建設等不同階段的要求，由項目使用單位派駐不同的代表參與項目建設的聯系、配合、監督等方面工作，從而形成“專業公司+使用者=項目業主”的管理架構。

二是建立專家先行評審機制。鑒于麗水項目建設不斷增多，中介機構和項目業主力量不足以及在項目文本制作和論證上顯得比較匆忙和粗糙等問題，有必要建立項目評審專家庫制度和項目業主組織專家先行評審機制。

三是對特殊項目推行“代建制”。特殊項目是指技術復雜或使用特殊技術，而麗水現有的專業管理機構及專家無法勝任的項目。對此類項目，業主可采用招標的辦法選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設實施工作，項目建成后交付使用單位的制度來獲取代建機構特殊的專業服務。而對常規性項目，則可按“專業公司+使用者=項目業主”的方式來組建項目業主并推進項目實施。

——加強中介履約監管，突出“公正化”和“權威化”。加強行業自律建設，健全和完善投資中介服務機構行業協會，確立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制。加強“三大環節”管理，政府要加強招標文件、合同簽訂以及履約考核“三大環節”管理。營造良好的發展氛圍，有關部門要圍繞麗水經濟社會發展戰略，合理確定中介服務業發展目標和重點，積極營造公平競爭的市場環境，引導中介機構合法誠信服務，使其在管理活動中能夠保持其第三方的獨立性和公正性，并逐步樹立起其權威性。

——加強政府法定監管，突出“科學化”和“系統化”。一是引入現代信息管理技術。加強政府投資項目動態監測與預警信息系統的建設，把投資項目監管信息化列入政府電子政務規劃的重要議程，把監管工作從單一的、事后的問題稽察向項目全過程動態監測預警轉變，從而通過信息化帶動投資監管工作的科學化和系統化。

二是進一步明確監管機構職責。政府應進一步明確監管機構職責，尤其是要進一步明確政府投資項目監管的牽頭協調機構，以便于做好項目監管的統籌協調，從而確保政府監管的統一性和經濟性。

三是建立政府投資監督聯動機制。在各職能部門監管基礎上，建立起一種有效銜接和相互聯動的監管機制，以確保項目建設各環節中層層有監管、上下能聯動的監管系統成為有機的整體，避免和防止各職能部門之間職責錯位，出現監管真空和重復監管或者相互制掣，導致監管功能失效等問題，切實發揮政府投資項目監管作用。

——加強社會公眾監管，突出“公開化”和“全程化”。營造良好輿論宣傳氛圍，充分發揮宣傳引導和輿論監督作用，全面跟蹤報道政府投資項目進展情況，各新聞媒體可安排專門力量，定期、定時報道政府投資項目進展情況。廣辟信息公開渠道，對政府投資項目的規劃、用地、立項、招投標、施工單位、工程進度、竣工驗收、預算決算等實行全面全程的公開公示，擴大群眾監督、專家監督、輿論監督、人大代表和政協委員監督的范圍。健全社會監督機制，完善建設項目違規舉報制度，做好舉報項目的受理和查處工作，對舉報有功人員應給予獎勵。建立起內在的風險和信譽約束機制，為建設市場的良性運作提供保證。