拓展轉型空間做實基礎工作

文/柴利能

（作者為寧波市發展和改革委員會主任）

要結合內外形勢和自身發展需要，牢牢把握工作主要著力點，突出調整優先、民生優先、效益優先，促進經濟社會的持續健康發展

寧波作為國際港口城市，自金融危機爆發以來，不斷面臨新的倒逼和挑戰，經濟外向度持續下降，臨港大工業增速放緩，資源環境制約日益明顯，體制機制先發優勢逐步弱化，不僅影響到經濟潛在增速，也直接影響到區域競爭力。黨的十八大提出的推進經濟結構戰略調整，加快轉變經濟發展方式，對寧波而言顯得尤為迫切。新的一年，寧波要結合內外形勢和自身發展需要，牢牢把握工作主要著力點，突出調整優先、民生優先、效益優先，促進經濟社會的持續健康發展。

加快創新轉型，提升產業競爭力

立足寧波產業基礎，強化創新驅動，推動優化發展。一是增強創新動力。進一步完善創新架構和工作體系，推進創新平臺和產業基地建設，加快科技創新主體和中介機構發展，規劃建設寧波新材料科技城。發揮創業投資、天使投資等基金的放大和引導作用，支持創新型企業發行企業債券，研究出臺政府性貼息政策。建立健全海洋科技創新體系，提高海洋科研能力，培育海洋高技術產業發展。

二是培育發展戰略性新興產業。寧波《關于加快培育和發展戰略性新興產業的若干意見》已明確了發展的目標，要進一步完善和落實發展專項管理細則等配套政策，實施高成長企業培育計劃和初創企業培育工程，建設戰略性新興產業專業園（基地），加快產業項目建設。繼續做好國家高技術專項篩選申報。

三是充分發揮消費對經濟增長的基礎作用，培育居民消費的長效機制。增強基礎設施配套和服務供給能力，拓展文化產業、體育健身、旅游休閑、信息服務、綠色低碳等新興消費領域，提升基礎教育、職業教育、高等教育服務水平，推進養老事業和老齡服務業發展。

四是優化發展臨港工業和傳統工業。臨港工業和傳統工業是寧波產業的特色和重要組成部分。加快臨港工業產業鏈、價值鏈的延伸，推進優勢產能的生態化、循環化改造，提高信息化利用水平，改造和淘汰一批高能耗、高污染、不經濟的產能。改造提升傳統制造業，加強政府資金引導，帶動企業加快技術改造。

五是提升發展現代服務業。深入開展服務業綜合改革試點，加快發展生產性服務業。編制實施重點行業、重點領域規劃和政策意見，抓好智慧物流試點工作，實施總部經濟等政策，落實電子商務試點企業扶持資金以培育高端商務中介。著力發展“三位一體”港航物流服務體系建設，加大大宗商品產業發展的政策扶持，推進大宗商品和航運服務交易平臺建設，進一步完善集疏運網絡，拓展海鐵聯運的戰略腹地。

擴大有效投資，培育發展后勁

充分發揮有效投資對經濟增長和轉型升級的關鍵作用。一是圍繞寧波重大戰略的實施，促進投資放量。在產業轉型升級、城鄉基礎設施、重大戰略平臺、民生消費和生態文明等領域加大工作力度，強化招商引資等工作機制，進一步提高要素利用效率，進一步激發民間投資活力，以有效投資的增量促進存量轉型，優化投資結構。

二是推進重大項目建設和開工。完善重點工程管理辦法，進一步強化組織保障和協調服務，力爭全年完成重點工程投資1000億元，新開工項目100個左右。

三是強化重大項目前期。加大重大項目謀劃和招商推介力度，繼續推進浙洽會、海洽會等簽約項目落地。啟動重大項目儲備庫建設，實現項目的動態管理，強化跟蹤服務和分級推進機制。

四是做好要素保障工作。完善市統籌新增建設用地計劃指標管理辦法，推行投入要素與產出相掛鉤的評估考核指標體系。深入開展土地專項清理行動和低效用地的二次開發，推進低丘緩坡和荒灘利用試點，引導利用更多非耕地建設用海指標。繼續爭取中央補助資金和國債資金，做好企業債券申報發行服務和監管。完善外商投資重大產業目錄和政策，提高利用外資水平。

推進城鎮化，擴大發展空間

把城鎮化作為擴大內需最大潛力，深入推進寧波區域協調發展戰略。一是強化規劃引領。從寧波城鎮發展的特點出發，開展城鎮化發展思路研究，編制中長期發展規劃。深化完善主體功能區前期課題研究。構建推進“三規”融合的工作機制，形成產業功能合理分工、城鎮體系和基礎設施合理布局、生態環境充分協調的一體化發展格局。

二是優化中心城區發展質量。抓好重點功能區塊培育，加快東部新城、兩江北岸等開發建設，推進機場與空港物流園區發展。依托智慧城市建設，提高城市管理水平。實施老城區舊城改造，加快市容市貌建設，提升城市品位形象。

三是深化衛星城市試點和中心鎮建設。開展衛星城市試點中期評估，研究撤鎮設市試點的制度和路徑，著手戶籍、土地、社會管理、投融資等配套體制機制改革設計。建立健全衛星城市和中心鎮開發建設體制機制，加大基礎設施建設。同時，協同推進基本公共服務均等化和農房“兩改”，努力建設幸福美麗新家園。

重點領域改革，提高發展活力

堅持全市改革的系統性、協同性，推進經濟、行政、社會三大領域的重點改革不斷深入。一是加強對改革工作的指導和綜合協調。繼續深化省進一步擴大對外開放和市轉變發展方式綜合配套改革試點，做好試點經驗總結推廣。

二是深化行政審批制度改革。進一步梳理、整合行政審批項目，做好國家、省下放權限的承接和下放工作；推進行政審批標準化、信息化建設，深化特定區域和項目的審批標準、運作機制建設。

三是強化要素資源價格倒逼機制。推進要素價格改革，適當提升土地、水等要素資源價格，并按稅收、產值、就業等產出適當給予獎勵返還。實施排污權有償使用和交易。

四是建立社會資本進入公共服務領域的引導機制。強化金融改革和放寬投資領域的聯動關系，創新推廣新型投融資模式。研究完善項目準入、要素配置、稅費扶持等配套措施，對民間主體參與市政公用事業實行特許經營。

五是完善社會組織培育發展和規范管理體制機制。放寬社會組織準入門檻，穩妥推行社會組織直接登記制度；健全政府購買公共服務制度，加強政府與社會組織在公共服務領域的合作與互動。

強化生態文明建設，優化發展環境

以節能減排為重要抓手，推進生態文明建設。一是加快循環經濟發展。進一步做好國家和省級循環經濟試點工程，爭取國家政策、資金、項目等支持；以寧波經濟技術開發區為重點，完善信息服務平臺，推進園區循環化改造，促進循環利用鏈形成；強化循環經濟基礎研究。

二是深化生態市建設。實施城鄉污水處理和管網建設工程，逐步推進雨污分流，提高污水處理再生利用和污泥干化處理能力。開展生活垃圾分類處理和資源化利用，推進一批項目的前期和建設。

三是啟動低碳城市試點基礎性工作，編制溫室氣體排放清單和低碳發展規劃，實施示范行動，開展應對氣候變化中長期規劃編制前期研究。

四是促進能源的清潔化發展。做好國家分布式光伏發電規模化應用示范區、國家新能源示范城市等申報工作。推進能源重大項目建設，加大市區“油改氣”工作力度，穩妥推進風能、太陽能開發利用。

加強社會事業建設，改善民生品質

實現改善民生與經濟發展同步提升，促進寧波社會和諧發展。一是抓好民生實事工程。做好重點對象就業幫扶，創業引導基金制度健全等工作；建立健全職工工資正常增長機制，深入實施最低工資制度；推進社會保障均衡發展，提高政策統籌層次，加大住房保障力度。

二是提升發展社會事業。深化學前教育、基礎教育和職業教育改革，著力發展動漫、影視等新型文化業態，促進體育產業發展，實施社會養老服務體系建設三年行動計劃，加快市縣鎮村四級養老機構建設。

三是加快醫改推進步伐。繼續深化公立醫院改革，進一步完善公立醫院補償機制，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，推進城鄉居民大病保險制度建設，整合城鄉醫保經辦機構。

四是保持價格水平基本穩定。做好監測預警和價格檢查工作，擴大價格信息公布范圍和途徑。進一步清理流通領域、進出口環節的涉企收費。擴大價格調節基金規模，研究設立應急資金。落實困難群眾基本價格補貼。