新一輪改革的理論、方法和突破口

以新型城市化（或曰農業轉移人口市民化）作為新一輪改革的突破口，可以最好地兼顧經濟增長、民生改善和人心凝聚

第一，新一輪改革要明晰理論指導。要說頂層設計，這才是最重要的頂層設計。這些年來我國的改革缺乏實質性的進展，與指導改革的理論不堅定、不徹底、不明晰有很大的關系。

黨的十四大明確經濟體制改革的目標模式是社會主義市場經濟，實際上是解決了當時那一輪改革的頂層設計。目前新一輪的改革，當然不能僅限于經濟體制了，但這一最基本的方向絕對不能動搖，對此黨的十八大也作出了重申，并特別強調了經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。

從“五位一體”的現代化建設總布局來看，更為全面的改革所要遵循的，還是人類社會發展和進步的普遍規律，即“五化歸一論”：“工業化+城市化+市場化+民主化+法治化=現代化”。當然，傳統的“五化歸一論”在當代中國的世情國情之下，會有一些個性化的演繹和表達，譬如增加諸如“新型”之類的前置詞。但規律就是規律，大的走向和路徑總是在那里的。

第二，新一輪改革要講求方式方法。筆者在日前的微博中曾寫了幾條，現照錄如下：成功的改革，一是頭緒不可多。四面出擊、戰線過長，最后是要壞事的。和打仗一樣，必須集中優勢兵力打殲滅戰。二是帶動作用大。“一箭雙雕”不錯，“一石三鳥”更好，要是能引發鏈條般的連鎖反映，那就“賺了”。三是人心要可用。改革是一場革命，非有激情飛揚、同仇敵愾不行，要從精神和物質兩方面調動積極性。除此而外，還必須要堅持統籌兼顧這一科學發展觀的根本方法，即改革的深化要兼顧經濟的增長、民生的改善和人心的凝聚。

第三，新一輪改革要選準突破口。有人說如今要換個槍法，從社會改革切入；有人說現在不從政治改革入手，其他都是白扯；當然還有主張經濟或文化的。想來想去，恐怕還是得由經濟而社會、而文化、而政治，那樣比較妥當。當然，要摒棄單純經濟觀點，懂得經濟里面有社會（譬如收入分配、社會保障），經濟里面有文化（譬如文化產業、道德誠信）。經濟里面也有政治（譬如簡政放權、設租尋租）和生態文明（環境保護、主體功能）。具體的，還是要有一個類似當年聯產承包責任制那樣的載體，最后可以由農村而城市，由經濟而科技、教育、文化，如此等等。

眼下這個載體選什么好呢？筆者以為還是首選新型城市化或謂“農業轉移人口市民化”。為什么？因為這一突破口，可以最好地兼顧經濟增長、民生改善和人心凝聚。無論是激活消費需求還是投資需求，從而走出產能過剩的困境，有效拉動經濟增長；無論是實實在在改善最需要雪中送炭的這一群體的生存狀況，還是從長遠來看最終促成從根本上解決“三農”問題，從而真正實現全面小康和基本現代化；無論是從體現社會公平正義還是補上社會保障的短板，從而使我們的社會主義“名至實歸”，社會和諧穩定長治久安，都需要我們緊緊抓住工業化、市場化這一歷史性的機遇，同步完成農村人口城市化和農業轉移人口市民化也即城市化的歷史性任務。

城市化化的是什么？是人！什么人？農民！但要轉移轉化好農民，首先要“化制”，即改革城鄉分割的二元結構體制，或謂那種把早已應當成為市民的人群至今仍鎖定為農民（含農民工）的制度規定性。“化制”，一是改革戶籍制度，二是改革土地制度，三是改革與實現基本公共服務均等化以及城市常住人口全覆蓋的相關制度。這樣一來，不但勞動力市場和其他要素市場搞活了，經濟權益和其他權益增進了，一、二、三次產業進一步融合提升了，還同時帶動了發展和改革、經濟和社會、城市和農村、物質文明和精神文明、政府和市場、民生和公正、社會穩定和社會進步、民主和法治等多方面的進展。什么內需不足、結構失調，什么弱質農業、“三元四農（加農民工）”，什么資源浪費、環境污染，什么質效低下、就業壓力，所有這些深層次的矛盾，都將因此而得到有效緩解。

當然，財稅金融的改革、教育衛生的改革、機關事業的改革、收入分配的改革多了去了。但越是千條萬緒，越是不能四面出擊，越是不能眉毛胡子一把抓，還越得舉旗抓綱、綱舉目張，找出并選準牽一發而動全身的關鍵、核心以及相應的突破口。