全力提高經濟增長質量和效益

文/王東祥

圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”，以解決阻礙經濟發展的主要矛盾和突出問題為導向，立足于深化改革、穩定增長、促進轉型，全力提高經濟增長質量和效益

2013年，浙江經濟工作要圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”，以解決阻礙經濟發展的主要矛盾和突出問題為導向，立足于深化改革、穩定增長、促進轉型，全力提高經濟增長質量和效益。深化改革，就是要不等不靠，大膽探索，鼓勵先行先試，敢于“逢山開路、遇水搭橋”，贏得新的改革紅利；穩定增長，就是要針對消費、投資、出口和創新驅動打好組合拳，開拓市場、擴大需求，增加有效投資，積極鞏固經濟回升向好的勢頭；促進轉型，就是要堅定不移地加快轉變經濟發展方式，加大“騰籠換鳥”力度，化解產能過剩矛盾，走創新驅動和開放型國際化的轉型發展道路，為經濟發展注入新的動力。

以擴大內需為出發點，充分發揮消費、投資和出口的協同拉動作用

市場需求約束仍然是影響浙江經濟增長的主要因素。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，更多依靠內需特別是消費需求拉動經濟發展，充分發揮消費、投資、出口的協同拉動作用。積極培育新的消費熱點。完善城鄉商貿流通網絡，切實降低物流成本，營造良好的城鄉消費環境。圍繞住房、汽車、生活服務業等，建設若干輻射外省的區域消費中心，吸引外省居民來浙江消費。高度重視現代服務業對消費的拉動作用，以電子商務和移動互聯網為抓手創新商業模式和交易方式。抓住以移動互聯網應用為代表的信息消費新亮點，大力推動信息化基礎建設，鼓勵移動通信服務業和智能移動終端創新發展。培育新型消費模式，促進信貸消費,發展租賃消費、網絡消費等。進一步加大有效投資力度。全力抓好擴大有效投資“411”行動計劃，著力提高投資質量和效益，進一步發揮萬億產業轉型升級工程、萬億基礎網絡完善工程、萬億統籌城鄉建設工程和萬億公共服務提升工程對調結構、穩增長、增后勁、惠民生的支撐作用。把促進民間投資作為擴大有效投資的著力點，全面落實促進民間投資42項實施細則，深入實施“浙商回歸工程”，建立民間投資重大項目“綠色通道”，確保民間投資強勁增長。抓住國際國內產業轉移和投資布局變化新趨勢，創新引資方式，加強對跨國企業、央企和軍工企業的引資力度，促進省內資本與省外資本互促、民資國資外資共贏。協調好推進城市化和房地產調控的關系，大力發展住房租賃市場,擴大住房市場供給，支持合理自住和改善型需求，既要擠出房地產“泡沫”，又要促進房地產業穩定健康發展。進一步開拓國內和國際市場。促進專業市場和電子商務相結合，提升本地市場建設，積極開拓新市場。鼓勵企業通過并購、自建等方式，在國內和國外拓展品牌、建立營銷網絡和研發等機構，延伸和提高價值鏈。認真落實國家《關于促進外貿穩定增長的若干意見》，逐步推動出口增長方式轉變，大力推進企業“自主品牌、自主營銷、自主創新”出口。

以轉變政府職能和改善發展環境為突破口，進一步深化改革

進入新的發展階段，迫切需要進一步完善社會主義市場經濟體制，解決知識產權保護、民營經濟市場準入、要素市場扭曲等突出的體制性障礙和問題。要以深化改革為動力，集中力量推進政府職能轉變，進一步改善發展環境，促進民營經濟創新發展，努力在改革開放上繼續走在前列，再創體制機制新優勢。以行政審批制度改革為切入點，進一步理順政府與市場、社會的關系。要以簡政放權為抓手，切實轉變政府職能，營造良好的市場環境。清理和壓縮行政許可和非行政許可審批事項，全面推行網上審批、陽光操作等新型審批方式。健全權力運行制約機制，堅持用制度管權、管事、管人，深入推進政府信息公開，提高政府工作透明度。扎實推進“四大國家戰略舉措”。要以體制機制的改革創新，推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區高起點建設，推進溫州金融改革試驗區建設，深入開展義烏國際貿易綜合改革試點。要善于“以小搏大”，通過創新海島開發機制，促進小海島大開發；通過“市場采購”和電子商務，促進小市場變為大市場；通過發展地方金融和創新金融服務，促進小金融發展成為大金融；通過中心鎮改革發展和小城市培育，促進小城鎮和中心城市協調發展。落實“非公經濟36條”和“新36條”，促進民營經濟創新發展。全面制定民營經濟創新發展戰略、步驟和舉措，尤其是在市場準入、金融等領域，切實落實好“非禁即入”政策，先行先試，大膽探索，加緊推進一批改革措施。加大反腐倡廉、勤儉節約力度。大力推進預算決算公開，加強公務支出監管，積極推進公務消費、公務用車改革，加快推進“三公”經費公開，建立健全“三公”消費問責機制，切實節省政府運行開支，降低行政成本，緩解地方財政平衡壓力。現代服務業。優先發展研發、金融、物流、人力資源服務和信息服務等生產性服務業，積極發展現代商貿、旅游休閑、養生養老、家政服務等生活性服務業，加快發展服務外包、文化創意、總部經濟、電子商務、金融后臺服務等新興服務業。認真化解產能過剩矛盾。開展“四減兩提高”專項行動，堅決淘汰一批落后產能，有序轉移一批低端產業，整合和消化一批過剩產能。切實幫助企業排憂解難。以減輕企業負擔、改善企業用工環境為抓手，著力化解企業尤其是小微企業的生產經營困難問題。特別是要避免因財政平衡壓力增大而收過頭稅，可以通過合理舉債來保障用于“調結構、惠民生”的財政支出。鼓勵小微企業與大企業聯合，走專精特新路子；鼓勵小微企業“抱團”發展，加快“塊狀經濟”向產業集群轉變。積極搭建產業轉型升級的高端要素平臺。要引導和支持企業大力吸納引進人才、技術、管理等國際先進生產要素，發揮后發優勢，引進、吸收、消化再創新，走出一條與國際接軌的開放型、國際化的產業轉型升級道路。

以“四大建設”和現代服務業為抓手，加快產業轉型升級步伐

粗放型增長、經濟結構不合理、環境承載力制約等仍然是現階段影響浙江經濟增長質量和效益的突出問題。要繼續按照“做優農業、做強工業、做實服務業”的要求，以大力推進“四大建設”為抓手，充分發揮民營大企業的引領作用，優化產業結構，推進產業轉型升級步伐。充分發揮大企業特別是民營大企業在產業轉型升級中的引領作用。引導和支持大企業加快產權制度改革，建立現代企業制度；引導和支持大企業緊緊圍繞核心產品與自主技術進行深層次、有規劃的長期創新，逐步確立大企業在創新體系中的引領地位；引導和支持大企業通過資本市場跨地區（國）從事股權投資、并購等活動，以品牌為載體大力發展生產和經營上的規模經濟，降低大企業在非核心產品和制造環節的自制率，推動小微企業從終端市場逐步退出來，確立大企業在專業分工體系中的主導作用，加快大企業的價值鏈升級和小微企業的產業鏈升級。加快發展

以新型城市化和“美麗浙江”建設為重點，努力推動城鄉發展一體化

加快推進新型城市化是近期擴大內需的有效舉措，也是“穩增長、調結構、促轉型”的綜合抓手。深入實施新型城市化戰略，必須堅持工業化、信息化、城市化和農業現代化“四化同步發展”。全面推進“美麗浙江”建設，也必須堅持城鄉統籌，完善城鄉發展一體化體制機制，不斷提高城鄉發展一體化水平。深入推動新型城市化。大力發展杭州、寧波、溫州三大都市圈和浙中城市群，將其打造為長三角區域中心城市，增強在區域經濟中的核心引領作用；以嘉興、臺州、湖州、紹興、衢州、舟山、麗水七座省域中心城市為主體，輻射帶動縣（市）域單元；把14個省級產業集聚區作為城市新區來建設，增強中心城市的綜合服務功能和產業集聚程度；加快培育發展小城市和特色鎮，以特色產業集聚帶動小城鎮發展，按照風情小鎮的目標對較小的建制鎮進行改造建設；以中心村新社區的規劃建設、特色產業村的培育發展、歷史文化名村的修繕保護和低收入農戶集中村的脫貧致富為主抓手，促進美麗鄉村建設；逐步在縣域形成田園城市、風情小鎮與美麗鄉村相得益彰的城鄉一體化發展新格局。加快推進為促進新型城市化服務的相關改革。以土地、戶籍與社會保障三大制度聯動改革為重點，先試先行，大膽探索，力爭在農民土地出讓市場化、農業轉移人口市民化、城鄉基本公共服務均等化的“三化”改革方面取得新突破。扎實推進農業現代化。以發展高效生態農業為目標，培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等現代農業經營主體，構建集約化家庭經營與產業化合作經營的新型農業雙層經營體制；積極推進以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的新型農業現代化。全面推進“美麗浙江”建設。進一步抓好生態省建設，深入開展“811”生態文明建設推進行動，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展；加強城市環境綜合整治、“千村示范萬村整治”、“四邊三化”等工作；扎實做好節能減排，全面推進資源節約集約利用；繼續推進循環經濟“991”行動計劃，深化循環經濟試點省建設；繼續抓好山區“綠色屏障”和海洋“藍色屏障”建設，有計劃地實施好生態修復工程，維護和發揮生態功能。徑引進國際化創新載體，深化科技合作和成果產業化。支持浙江企業到美歐等發達國家設立研發機構和雙邊互動的國際孵化器，就地利用和引進高層次人才。進一步強化要素保障。理順創新用地保證機制，強化項目用地保障。堅持銀企對接和協調，創新金融工具。加大金融對實體經濟的支持力度，切實降低實體經濟發展的融資成本。盤活相關資產，大力發展創投、風投等資本市場。引導企業開展兼并、上市，有效拓寬融資渠道，有效緩解企業債務風險。推動排污權有償使用和交易市場建設，為優質項目和企業提供充實的要素支撐。

以實施創新驅動發展戰略為著力點，全面提高經濟增長質量與效益

把傳統的以低端要素投入為主的增長機制，轉變為高端要素投入為主的創新驅動發展機制，是全面提高經濟增長質量和效益的關鍵。深入推進國家技術創新工程試點省建設。以杭州國家自主創新示范區創建為重點，盡快形成省、市、區三級聯動工作格局，在自主創新政策環境、開放式協同創新機制、國際化的自主創新體系等方面開展探索，形成與國際接軌、與社會主義市場經濟體制相適應的自主創新體制機制。引導省級產業集聚區開展創建省級高新園區工作，壯大高新技術產業發展的載體，更好地發揮其培育發展高新技術產業和戰略性新興產業的核心載體作用。加大企業創新能力扶持力度。把企業研發中心建設作為提升創新能力的基礎工程，在龍頭骨干企業優先布局建設工程技術研究中心、重點實驗室和中試基地，引導有實力的建立企業研究院。鼓勵和支持企業承擔重大科技項目，引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。深入推進國內外科技合作。充分發揮全球浙商的橋梁紐帶作用，依托國家和省“千人計劃”，大力培育和引進一批海外高層次專業技術人才和創新團隊，特別是高層次領軍人才。進一步加強與國內外名校大院強所的合作，通過共同建立實驗室、合作承擔科研項目等途

以提高人民生活水平為目標，大力推動民生保障和社會建設

在民生保障和改善方面，地區和城鄉發展不平衡、收入差距擴大、社會保障不健全、社會公平正義缺失等，仍然是社會管理和民生改善中不可回避的問題。要進一步落實以人為本的科學發展觀，推動浙江在經濟發展走在全國前列的基礎上，社會發展和改善民生也走在全國前列。促進城鄉居民持續增收。按照國家部署實施收入分配體制機制改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距。實施更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。開展對低收入農戶和城鎮低收入群體的就業創業幫扶活動。切實增強社會保障制度公平性和科學性，推動城鄉基本公共服務均等化。以有序推進農民工社會保障建設為抓手，進一步落實“制度全覆蓋”，從“人人享有”走向“人人公平地享有”。加強社會保障制度整合協調，著力解決同類制度銜接、整合和社會保險關系跨地區轉移問題，合理確定最低生活保障標準、最低養老金標準和最低工資標準。建立健全多層次的社會保障體系。在政府提供基本保障的基礎上，擴大民生領域公共服務面向社會資本開放的領域，積極探索民生服務項目經營權轉讓機制和民間投資公共服務的財政資助機制，引入社會資本和市場機制，建立層次更為豐富、覆蓋更為全面的教育、醫療、養老等保障體系。切實加強社會管理，維護社會穩定。要認真實施《浙江省社會管理重大項目建設“十二五”規劃》，加強安全生產和食品藥品安全監管，完善流動人口管理機制，預防和妥善處置各類群體性事件，強化城鄉社區建設，認真開展社會管理創新試點工作，努力維護社會穩定。