建設工業強省夯實“兩富”基礎

文/謝力群

（作者為浙江省經濟和信息化委員會主任）

要突出“機器換人”，努力實現制造模式重大變革；突出“騰籠換鳥”，加快發展先進生產力；突出裝備制造的戰略地位，推動產業結構優化升級；突出“‘個轉企’、小微企業上規模”，強化工業發展的組織基礎

工業化是一個國家或地區發展的動態目標和過程，是經濟發展不可逾越的階段，也是提高生產力、實現現代化的必由之路。2012年，省委、省政府從新時期新階段浙江工業發展的新任務出發，作出了建設工業強省的重大戰略決策，為“十二五”乃至更長時期內全省工業發展理清了思路。面對建設工業強省這一繁重任務，有必要深刻理解建設工業強省的意義、工業強省的內涵以及怎么樣建設工業強省三大問題，以便進一步把思想和行動統一到中央和省委省政府的決策部署上來。

建設工業強省是客觀必然

改革開放以來，浙江省工業生產規模從1978年的全國第15位躍升到1994年以來的全國第4位，在較短的時間內實現了由工業小省向工業大省的跨越。進一步實現由工業大省向工業強省的轉變，既是工業化發展的客觀規律，也是建設現代化浙江的客觀要求，更是實現“四個翻一番”目標的客觀保證。如果把握不住這一產業演進規律，就有可能錯失完成工業化任務的良好機遇。對于浙江來說，建設工業強省還有著更為重要的意義。

——建設工業強省是推進工業強國建設的重要支撐。工業強國的基石在于工業強省，離開了工業強省的有力支撐，工業強國就會成為無本之木。浙江省作為全國重要的工業大省之一，無論是產業基礎和優勢產業，還是區位條件和創新能力，都決定了它必須發揮建設工業強國的主力軍作用，成為工業強國的重要支撐。這是工業化時代賦予浙江的歷史重任。

——建設工業強省是落實“兩創”戰略的重要載體。浙江的實踐表明，工業既是創業的主體（目前全省產業活動單位中工業企業占39.8%，個體經營戶中工業經營戶占22.2%），也是創新的主體（2011年，浙江被國家受理的專利中企業申報的專利占到總數的45.6%，工業企業投入的R&D經費占全省R&D經費投入的78.3%）。如果沒有工業作為實施載體和落腳點，兩大戰略難免會成為紙上談兵。

——建設工業強省是實現“兩富”目標的重要基礎。省第十三次黨代會提出了建設物質富裕、精神富有的現代化浙江的宏偉目標。建設工業強省不但可以為“物質富裕”提供保證（2011年，全省工業從業人員占到了全社會從業人員總數的41.4%，全省城鎮居民人均可支配收入中工資性收入占到65.7%，農村居民人均純收入中工業經營收入和工資性收入占到58.3%），而且可以為“精神富有”創造條件，人們文化需求和精神享受的許多硬件設備（如電腦、電視機等）都有賴于工業企業的制造和創新。如果沒有工業的高度發展，“兩富”目標的實現有可能成為空中樓閣。

核心在于培育“五種能力”

建設工業強省是一項全新的工作，尚無成熟的經驗和模式可供借鑒，許多問題有待于我們去探索和實踐。當前亟待解決的一個重要問題就是工業強省的核心問題。綜觀美、德、日等工業強國的產業特征，其工業發展大都擁有以下五種能力：

一是基礎制造能力。基礎制造能力是一國或一地在工業基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等方面的制造能力。表面上看，基礎制造能力似乎與工業強國（省）關聯不大，但實際上往往決定著工業尤其是裝備制造業的強弱。如果一個地區的鍛造、熱處理等基礎工藝長期落后，模具、齒輪等元器件質量長期不高，特種原材料長期依賴進口，那么其整機和成套設備的生產能力即使一時做大了也難以保持持久的競爭力，更毋言居于產業的領先地位。建設工業強省必須重視本地主要產業特別是支柱產業基礎制造能力的培育，從關鍵零部件入手確保形成強勢產業。

二是新品開發能力。核心技術受制于人是我國工業大而不強的癥結所在，也是浙江工業大而不強的主要根源。可以說，技術創新能力是衡量工業強省的核心標準，而最直接體現技術創新能力強弱的還是企業新產品開發能力。目前，全省工業新產品銷售額占純銷售額的比重大約只有17%左右，而歐洲國家早在2005年就已達到40%。建設工業強省必須把增強企業新產品開發能力放在工業發展的突出位置，以大幅度提高工業新產品銷售率為目標做強產業，努力實現優勢產業的技術和標準壟斷。

三是品牌創建能力。一個國家或地區的工業強大與否還取決于是否擁有一批占據國內市場乃至全球市場較大份額的品牌產品。對于建設工業強省特別是工業強縣而言，盡管擁有一批全球知名品牌產品的要求似乎高了一點，但擁有一批市場占有率較高的全國知名品牌產品和若干個國際知名品牌產品應該成為衡量工業強省的最低要求。這就要求我們必須把品牌創建放到工業強省建設的應有位置。

四是產業整合能力。擁有一批具有較強資源和市場整合能力的大企業大集團是一個國家或地區工業強大的外在體現。全球工業發展的現實表明，一個國家或地區跨國（省）公司的數量往往決定著其在全球（國）產業分工體系中的地位和角色。從這個意義上說，建設工業強省必須把培育一批大企業大集團作為重要工作內容。特別需要強調的是，這里所指的大企業大集團決不是一般意義上的大企業，而是真正擁有在全球范圍內配置、整合、利用資源和掌控市場能力的企業。只有這樣的企業，才能引領和主導全球相關產業的發展。

五是綠色制造能力。綠色、低碳、智能、安全、健康是近年來全球消費升級的新趨勢。工業產業結構必須順應消費需求的這種新變化，工業強省的內涵也必須體現消費需求的這種新要求。綠色制造既包括產品的綠色化，也包括制造過程的綠色化。一個國家或地區綠色制造能力強不強，集中反映在其支柱產業和龍頭企業的能耗、物耗、排放水平上。因此，努力實現各地支柱產業和龍頭企業的能耗、物耗和排放水平達到全球行業先進水平，應

該成為建設工業強省和工業強縣的重要目標。

必須做好四方面工作

明確建設什么樣的工業強省固然重要，但更為重要的是理清工業強省建設的工作思路。各地在堅定不移地走好新型工業化道路的同時，有必要突出抓好以下工作：

一是統一思想認識，形成全面推進工業強省建設氛圍。2012年，浙江在全國率先出臺工業強省建設“十二五”規劃，各市縣也紛紛制定了做強工業的規劃、方案。下一步，各地要狠抓落實，制定完善配套政策，切實按照規劃部署有序推進。重點抓好工業強省載體建設，深入推進工業強縣建設試點，施行試點縣（市、區）動態調整機制；以省級以上高新技術開發區、經濟技術開發區、工業園區等為重點，積極探索開展工業強區建設試點。形成試點引領，全面推進的工業強省建設氛圍。

二是突出工作重點，推動工業強省建設新突破。突出“機器換人”，實施“四減兩提高”專項行動，努力實現制造模式重大變革；突出“騰籠換鳥”，綜合運用經濟、法律和行政手段，加大落后產能淘汰力度，加快發展先進生產力；突出裝備制造的戰略地位，開展標志性產品規模化示范應用，推動產業結構優化升級；突出“‘個轉企’、小微企業上規模”，在政企聯動、責任落實、創業輔導、信用擔保、投融資服務、稅費優惠、專項資金等方面加強引導和扶持，強化工業發展的組織基礎。

三是發揮特色優勢，夯實工業強省建設基礎。要以現代產業集群示范區建設為抓手，健全完善產業集群示范區評價機制，動態調整和優化產業集群示范區試點單位，加強公共服務平臺建設，加強集群內龍頭骨干企業培育和大中小企業專業化配套協作，加快推行、推廣現代制造模式和商業模式，有效發揮產業集群示范區對全省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的“兩帶兩升”作用，夯實工業強省建設的產業組織基礎。

四是改進服務手段，充分發揮服務的輔導作用。新時期新階段，各級政府尤其是工業主管部門要把服務企業的重點逐步轉向哪些企業自身難以做到或辦理的事項，比如產業政策宣貫、形勢分析判斷、要素保障協調、創業輔導服務以及具體事項服務等等，盡量減少“調研式的服務”。同時，要重視第三方管理咨詢機構的培育，構建與先進制造業相匹配的生產性服務業服務體系。