堅持浙江特色城市化之路

文/吳可人

全地域城市化模式，是基于浙江高密度均質化經濟地理環境的理性選擇，具有其內在合理性

十八大報告和中央經濟工作會議明確提出，城鎮化是未來我國經濟發展的動力來源，是結構轉型的重中之重。浙江城市化水平一直處于全國前列，特別是近10年來，浙江城市化進程進一步加快，2011年城市化率已經達到62.3%的較高水平，僅次于廣東，居全國各省第二。

浙江的快速城市化，有賴于大中小城市和多數小城鎮的整體協調發展。這一過程在空間上表現為，浙江城市化不僅是以少數大城市為核心，集聚推進的城市化；更是在大城市發展的同時，在環杭州灣、溫臺沿海地帶和浙贛沿線發展條件較好的中小城市和小城鎮，形成分散推進的全地域城市化。這大大拓展了浙江城市化空間范圍，有效提升了城市化發展進程。

對城市化不同的理解導致不同的發展方向和發展模式。浙江全地域城市化模式，看似分散，卻是基于浙江高密度均質化經濟地理環境的理性選擇，是長期以來自然形成的，具有其內在合理性。浙江特別是沿海地區，空間開闊，地形平坦，水網密布，人口稠密，加之交通網絡化的發展，為浙江全地域分散推進城市化，提供重要支撐。

——城鎮節點高密度分布。浙江每萬平方公里宜居空間城市和城鎮數量分別為3.2個和71.3個，若把浙江“七山二水一分田”的地形因素考慮在內，浙江的城鎮密度遠遠高于其他省區，高居全國各省區首位。例如，在環杭州灣地區，每萬平方公里地級市、縣（市）和鄉鎮數量分別為2.6個、8.0個和131個；在浙中地區，在半徑50公里左右的范圍內，有七、八個具有活力的城市。

——交通等基礎設施網絡化布局。交通網絡以沿海發達地區最為完善，如環杭州灣地區擁有滬杭、浙贛、宣杭、寧杭等多條鐵路，以及滬杭、杭甬、乍嘉蘇高速公路，與周邊滬蘇皖閩贛等省有效銜接；錢塘江—杭州灣多座跨海大橋方便了兩岸的溝通往來。鐵路站場、高速公路入口，以及機場、內河港、海港等交通樞紐的加多加密，能源、淡水等區域重大基礎設施網絡化布局建設，為浙江沿海多地創造了就地城市化的可能性。

——區域經濟均衡化發展。城鎮群的整體較快發展，使得浙江區域經濟呈現起頭并進、勢均力敵的格局，不僅杭寧溫等大城發展，一大批中等城市也在快速發展。1980—2012年，浙江72個設區市和縣（市、區）人均GDP名義增長率的離散系數只有0.082，是一個相當低的水平。

浙江城市化要充分尊重省域經濟地理空間高密度均質化的客觀條件，始終堅持讓城鄉居民共享城市化發展成果的基本要求，就一定要找準方向和著力點。繼續堅持全地域城市化的發展模式，不斷優化完善城市群和都市區結構，進一步統籌空間資源，促進大中小城市和小城鎮集群化、網絡化發展，必將助力浙江新型城市化過程的加速推進。

一是提升核心，增強功能。立足中心城市先發優勢，進一步加快推進城市群中心城市優化完善，提升中心城市綜合承載能力，促進高端要素向中心城市集聚。優化中心城市空間形態，推進多中心組團式發展，促進中心城市人口適度增長及合理分流。加強中心城市與周邊城鎮空間整合、資源整合和功能整合，構建富有效率的統一整體，形成整體聯、互促共進的發展格局。

二是構筑網絡，輻射帶動。把握未來一二十年軌道交通建設重大機遇，統籌客運專線、城際軌道交通、市域鐵路和城市軌道交通協調發展，完善杭、寧、溫、臺州以及浙中城市群內，以中心城市為樞紐，覆蓋主要城市和重點鎮的軌道交通網絡，著力增強城市群內部的要素流動效率，以及中心城市對周邊城鎮的輻射帶動能力。

三是強化周邊，特色發展。著力提升中等城市，積極培育小城市，推進大城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸，鼓勵農民向中小城鎮集聚，多數農民就地創業安居，把中小城鎮培育成為與大中城市互為補充、有效帶動社會主義新農村建設的城市化發展新平臺。以縣（市）區域為基本單元，以縣城和中心鎮建設為重點，以加快農民轉移轉化為主要途徑，積極推進縣（市）城市化，推動形成“一城數鎮”的城鎮新格局。

中央提城鎮化，是基于全國平均水平考慮，而堅持特色城市化道路，恰恰體現了浙江有差別的科學發展。