直面收入差距

文/柳博雋

解決收入差距擴大的問題，除了要有直面的勇氣和決心，更要對癥下藥。從掃除制度性障礙入手，在初次分配環節、再分配環節及最終消費環節上，實施一系列的“組合拳”

基尼系數，是衡量居民收入差距最為通行的指標，數值在0和1之間，數值越大代表收入差距越大。自“十五”以來，我國居民收入差距問題一直吸引著各方關注，但作為對收入差距量化指標的基尼系數，卻并未在國家權威部門系統公布。2001年3月，時任總理朱镕基曾在九屆全國人大四次會議后的記者招待會上提起我國基尼系數為0.39，此后再無正式渠道發布過。2013年1月18日，在歷經10多年的空白之后，國家統計局“出人意料”地公布了2003年以來的歷年全國居民收入基尼系數。數據顯示，這10年來我國基尼系數一直處于0.44的全球平均水平之上，自2008年達到0.491的高位后才有所回落，2012年的基尼系數為0.474。

與過去閃爍其辭和語焉不詳不同，此次國家統計局對基尼系數的系統性公布，充分反映了中央政府直面并解決居民收入差距的態度與決心。這也是十八大坦陳“居民收入分配差距依然較大”，強調“著力解決收入分配差距較大問題”后的務實之舉。

其實，近些年來，從中央到地方，在縮小收入分配差距上做了不少的文章，如完善醫保社保制度、加大民生投入、提高國有資本收益上繳比例，等等。但收入差距并無實現實質性扭轉，這與背后的體制性因素有關。正如有學者指出，我國收入差距的關鍵問題，并不在于“不均”，而在于“不公”。是城鄉二元體制、壟斷國有部門以及腐敗和灰色收入等體制性不公，才造成了我國階層收入的分化嚴重。當前我國城鄉居民收入比達到3.3倍以上，而國際上最高在2倍左右；上市國企高管與一線職工收入差距在18倍左右，與社會平均工資相差128倍；收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍。

因此，要解決收入差距擴大的問題，除了有直面的勇氣和決心外，更要對癥下藥。從掃除制度性障礙入手，盡快打破分割的、歧視性的戶籍制度，鏟除腐敗和“灰色收入”滋生和存在的土壤，形成自由開放、公平競爭的市場環境等，并在初次分配環節、再分配環節及最終消費環節上，實施一系列的“組合拳”。

——在初次分配環節，重點是改變以往國民收入過多向政府稅收和企業利潤傾斜、勞動報酬所占比例偏低的問題。提高最低工資標準，健全和完善工會等維護勞動者權益及提升工資議價能力的組織，形成職工工資隨企業效益發展而同步提高的良性互動機制。同時，由于壟斷行業的超額利潤并非個人或企業努力的結果，而是行業地位使然，要規范壟斷行業收入分配，減小壟斷及國有企業對中小民營企業的擠出效應，降低壟斷國有企業的薪酬水平。

——在再分配環節，要加強稅收調節的作用。從發達國家經驗來看，稅收一直是調節收入差距最有效的手段，如英國的基尼系數在征稅前大約是0.52，但在經過稅收和轉移支付后，基尼系數下降至0.36。我國要加快建立流轉稅、所得稅、財產稅三足鼎立的平衡結構，提高個人所得稅起征點，形成有助于擴大中等收入階層的稅收調節機制。并適當提高政府和企業對居民的經常性轉移支出，完善公共服務體系和社會保障體系，將各種資源向社會低收入群體傾斜，加強對弱勢群體的資助體系建設。

——在最終消費環節方面，應提高公共教育、公共醫療和其他公共社會支出占GDP比重。加大對農村居民的轉移性支付力度，提高農村居民醫保、養老標準，擴大社保覆蓋面；通過產業轉移、惠農和強農政策，穩定并增加農村居民收入，增強其生活安全保障。加快公共服務均等化，實現農業轉移人口與城市居民同等權益。建立城市最低社會保障標準和價格補貼與物價上漲的聯動機制，減少基本生活品價格上漲對低收入群體的影響。