樹立六種意識、落實六項制度、突出六個重點——河南省息縣人民檢察院反貪工作經驗

文◎錢 勇 張家林

一、樹立六種意識，將執法理念統一到反貪查案上來

第一，樹立證據意識。證據是貫穿整個查案工作的主線，證據意識是偵查人員必須牢固樹立的首要意識。

第二，樹立質量意識。息縣院反貪局在強調辦案數量的同時，嚴格要求個案質量，從法律文書、取證程序、證據鏈條等多方面嚴把質量關。

第三，樹立安全意識。牢固樹立安全重于泰山的意識，切實增強辦案風險意識，息縣院反貪局時刻提醒干警要將認識提高到既要辦成案，又要堅決杜絕辦案安全事故發生，保持警鐘長鳴。

第四，樹立責任意識。反貪工作是檢察機關的龍頭工作，在整個檢察工作中角色非常重要，息縣院反貪局要求每一位反貪干警都要樹立責任意識，規范執法，文明辦案，樹立良好的檢察官形象，保持對檢察工作負責的態度，全力以赴做好反貪查案工作。

第五，樹立團結協作意識。息縣院針對當前偵查人員匱乏、年齡結構斷層、偵查手段落后等實際情況，不斷完善和靈活應用偵捕訴警技一體化協助機制，實行反貪局、法警大隊、技術科歸口同一副檢察長分管，偵查監督科、公訴科在重大疑難案件方面提前介入的一體化協作機制，營造反貪工作全院一盤棋的氛圍。

第六，樹立大局意識。息縣院反貪局始終把反貪工作放在服務息縣經濟社會發展大局中去謀劃和推進，注重克服就案辦案、孤立辦案等錯誤傾向，凡是有利于大局的案件要堅決查辦，凡是查辦案件后明顯影響社會穩定或經濟發展的要緩辦、慎辦。

二、落實六項制度，推動反貪查案工作科學有序開展

第一，落實“三長”辦案制度，強化辦案力度。即在檢察長領導作用推動下，主管副檢察長、反貪局長發揮好組織指揮、排除阻力、帶頭辦案等作用。對于重大復雜疑難案件，檢察長聽取案件匯報、參與偵查謀略制定，主管副檢察長部署安排調查取證工作、聯系協調相關單位，反貪局長親臨辦案一線，參與具體的詢（訊）問和證據調取工作。如辦理李克良貪污一案，檢察長發現辦案人員因證人在外省而沒有取證時，認為該證人證言是整個案件證據鏈不可或缺的一部分，遂提出安排干警去湖南省永州市調取證據，最終李克良被法院依法判處有期徒刑五年。

第二，落實案件質量審查制度，保障案件質量。為了進一步規范執法辦案，提高案件質量，息縣院反貪局成立了由反貪局長任組長，副局長和偵查骨干為組員的案件質量審查小組，采用大要案全程參與審查、一般案件查閱卷宗審查的方式，對反貪查案過程中存在的實體、程序、證據等方面問題提出意見，確保案件質量，對在審查過程中發現的非法證據，要求及時糾正，否則堅決予以排除。如辦理刁明仁貪污案，因該案案情復雜、案件涉及面廣、取證量大，案件質量審查小組兩次提出補查建議之后，證據仍然達不到移送審查起訴的要求。在經過多方細致周密的論證，并與案件承辦人深入詳細的探討之后，認為四個犯罪事實中有三個犯罪事實的證人證言與書證無法相互印證，無法排除合理懷疑，提出了只認定犯罪嫌疑人刁明仁貪污公款12855元的犯罪事實的建議，防止了錯案的發生，大大縮短了訴訟周期。

第三，落實領導干部閱卷制度，規范執法辦案。檢察長、主管副檢察長、反貪局長隨時抽查各辦案組所承辦案件，特別是對于重大復雜的案件，查閱詢（訊）問筆錄等證據材料，幫助干警研究解決案件在實體、程序、證據上存在的主要問題，促進干警嚴格規范執法，切實提升辦案水平。如辦理彭永強案，考慮到該案關系到群眾幾十萬元養老保險金，而且犯罪嫌疑人可能被判處10年以上有期徒刑，主管副檢察長堅持對該案每天聽匯報，并同時查閱當天獲取的證據材料，對沒有查清的問題要求立即補查。為了防止由于犯罪嫌疑人逃跑時間過長，相關證據丟失給案件偵查帶來不可彌補的損失，反貪局長針對不同村別的實際情況與辦案人員展開探討，參與設計詢問提綱，解決疑難問題。最終，彭永強在大量扎實有力的證據面前認罪伏法，被法院依法判處有期徒刑12年。

第四，落實每周反貪查案工作例會制度，推動工作有序開展。息縣院反貪局充分利用每周一召開反貪查案工作例會，推動反貪查案工作有序開展，例會的主要內容包括學習領會文件精神、總結通報案件情況、安排部署查案工作、交流討論辦案心得等等。

第五，落實辦案日志制度，使辦案管理工作常態化。息縣院反貪局要求各辦案組長認真填寫辦案日志，如實填寫當天辦案工作內容，使辦案管理工作常態化。促使干警開展工作有計劃，當天工作有總結，工作進展有記錄，工作情況有匯報。杜絕了盲目無策略辦案，提高了辦案效率。

第六，落實辦案安全相關制度，保障辦案安全零事故。息縣院反貪局嚴格落實辦案安全防范預案審批、辦案工作區準用制度、看審分離和辦案安全防范責任人制度、辦案工作區管用分離制度、訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度等，堅決克服僥幸心理，確保無違法、違紀的安全事故發生。息縣院將技術科、法警大隊人員納入反貪查案隊伍，法醫和法警在配合辦案的同時，著重保障相關人員的安全，對辦案過程中可能出現的安全隱患，及時做好預防，切實保障辦案安全零事故。

三、突出六個重點，促使反貪整體工作健康平穩發展

第一，加強隊伍建設。一是成立的以主管反貪工作副檢察長為組長的反貪查案領導小組，形成了以反貪局為主，技術科和法警大隊協同的反貪查案大格局，使案件偵查工作呈現了技術引領、注重安全、靈活機動、高質高效的特點，堵上了辦案人員緊缺的短板，取得了很好的效果。二是深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育活動，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，確保警鐘長鳴，最大限度地杜絕和減少干警違紀違法問題的發生。三是督促干警不但要深入學習新的法律知識和規章制度，而且要研究新的領域及信息方面的技術知識，還要深入調查研究工作中出現的新情況新問題，著力打造出坐下來能寫、站起來會說、拉出去能辦案的專業化反貪隊伍。

第二，穩定案件數量。息縣院反貪局采取三項措施，有效扭轉了案件線索不足、質量不高的局面。一是積極與縣紀委、審計、稅務、工商等部門溝通，主動加強聯系，拓寬案源渠道；二是將其他部門轉交、舉報人提供、紀委及市院移交、領導批轉等各方面的線索集中到反貪局內勤，由內勤對案件線索進行分類登記；三是通過詢問舉報人、收集其他部門已獲取的材料等方式，整合涉案信息，由線索分析員依據已有信息對案件線索進行前期研判，并將結果提供給領導作參考。

第三，提高案件質量。一是根據貪污賄賂犯罪個案特征，緊密圍繞犯罪構成要件，依法全面、客觀地收集、調取和固定證據。二是要求干警加強初查工作，實現辦案重心前移，在接觸犯罪嫌疑人前盡可能獲取較為充分的證據材料，為案件突破打下堅實基礎，在調查取證過程中，及時有效固定關鍵證據，防止證據流失或產生證據瑕疵。三是加強對證據合法性的審查，不僅要防止偵查環節出現非法證據問題，還要做好查漏補缺工作，保證每一個證據合法有效，確保全案所有證據形成有機的證據鏈條。

第四，增強辦案效果。息縣院反貪局在嚴厲打擊貪污賄賂等犯罪的同時，注重執法辦案的政治效果、法律效果和社會效果相統一，做到辦案與黨委中心工作相結合，與教育警示干部相結合，與完善社會管理相結合。息縣院反貪局主動延伸辦案職能，積極開展“一案一建議、一案一預防”活動，2012年息縣院反貪局共向涉案單位發出檢察建議16份，幫助堵塞制度漏洞，促使辦案效果的最優化。

第五，服務息縣大局。息縣院反貪局以執法辦案為中心，不斷提升服務大局的能力和水平，自覺服務息縣經濟社會科學發展。一是突出查辦重點領域貪污賄賂等犯罪。

第六，確保辦案安全。息縣院反貪局歷來重視辦案安全，保持多年辦案安全零事故，不斷強化“100-1=0”觀念，在辦案中堅決貫徹執行上級院關于辦案安全防范的各項規章制度，加強與法警部門的協作配合，將辦案安全工作做扎實、做細致，責任到人，狠抓落實，有效杜絕了辦案安全事故的發生。