深化改革充分發揮供銷合作社在農業社會化服務和農村商品流通中的重要作用

文/張喜才 宋小威

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是我國唯一的全國性合作經濟組織，也是我國合作社在國際合作社聯盟中唯一代表。無論是在我國農業支持工業的計劃經濟，還是改革開放大潮中的流通體系，供銷合作社都發揮了她應有的作用，做出了重要貢獻。新時期我國城鄉關系、工農關系都發生了重大轉折，農業轉型發展急劇變化，農村經營體系急劇變革，供銷合作社在新的歷史時期如何謀劃自身定位，明確發展戰略，如何充分發揮供銷合作社在農業社會化服務和農村商品流通中的重要作用值得深入探討。

供銷合作社發展現狀及問題

持續穩步發展，經濟實力不斷壯大，社會影響不斷提升。

改革開放以來，十年機構分立，十年扭虧增盈，十年快速發展。2012年全國供銷合作社系統實現銷售總額25861.3億元，利潤261.4億元，同比分別增長27.7%和21.3%，新增就業人員16.1萬人，實際就業人員接近200萬人。城市居民可以從供銷合作社的“社員網”購買鮮活農產品，可以從平價超市購買便宜的農產品；農村居民可以購買直供的化肥，邊遠山區農民可以享受到現代商業文明的進步。

牢牢根植三農，為農服務能力不斷提升，作用日益凸顯。

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，扎根“三農”、服務“三農”、奉獻“三農”。2012年直接收購和幫助農民推銷的農副產品5181.9億元，同比增長33.3%，成為連接農戶與市場的橋梁，農民與政府的紐帶。尤其是中國合作社快速增長，在領辦農民專業合作社中作用更突出明顯，全系統組織農民興辦的各類專業合作社77088個，入社農戶1063.18萬戶；通過有機、綠色、無公害等認證的專業合作社17623個；擁有產品注冊商標的專業合作社9568個，占全部專業合作社的12.41%。農業社會化服務的方式和手段不斷創新，示范田、莊稼醫院、大田托管等模式不斷完善。截至2012年底，建立科學實驗示范田35.4萬公頃；開展測土配方施肥135.3萬公頃；莊稼醫院4萬家，提供技術培訓、信息咨詢1574.7萬人次；提供種子、種苗67.7億元；發放科技資料1970.5萬份。

不斷改革創新，體制機制不斷完善，發展更加規范。

從面對市場經濟的沖擊到主動適應市場經濟轉型，從退出政府序列到為農服務的合作經濟組織，從扭虧增盈到不斷強化為農服務，從承包經營到開放辦社，供銷合作社不斷深化體制機制改革，供銷合作社制度不斷完善，發展更加規范。全系統有縣及縣以上供銷合作社機關2751個，其中，省 （區、市）供銷合作社31個，省轄市（地、盟、州）供銷合作社335個，縣（區、市、旗）供銷合作社2385個。系統內理事代表大會、理事會、監事會制度不斷完善，社有企業改革取得進展，提出了四項改造、打造全新供銷合作社、打造基層供銷合作社、深化 “新網工程”等一系列戰略思路。

盡管供銷合作社改革發展取得了很大成績，但也應該看到供銷合作社的十年快速發展既離不開自身的努力，更有各級政府的大力扶持，也有近十年來宏觀經濟背景下原有資產迅速升值的原因。所以要客觀的看待問題：一是供銷合作社的戰略定位仍然比較模糊，特別是縣及縣以下供銷合作社在定位和發展思路上仍然存在偏差?？h級供銷合作社納入財政預算以后，一些地方供銷合作社出現了固守攤子，不思進取的苗頭，難以融入縣域經濟社會發展全局。二是供銷合作社各項制度仍未完善，體制機制仍然存在較大的改革空間。供銷合作社內部黨委、理事會、監事會的仍未形成較為定型的制度，一些地方還沒有監事會機構設置；縣級聯社、基層社的體制仍未明確，這是基層供銷合作社能否振興的關鍵；社有企業的治理結構仍待完善，理事會、監事會、董事會、管理層的關系仍然沒有固定的模式。三是供銷合作社軟實力亟待加強。近年來，供銷合作社快速發展，新聞報道、輿論宣傳有所增加，但仍然存在較大的差距。理論研究還沒有形成氛圍，對供銷合作社的研究僅僅停留在政策層面，沒有形成嚴肅的學術研究，也就很難轉化為理論，從而形成持續的關注度，轉化為政府政策。政策研究沒有引起特別大的關注，僅僅停留在要不要供銷合作社、供銷合作社的性質爭論上，沒有就如何融合供銷合作社于經濟社會發展之中，如何融入中國特色社會主義建設等問題進行深入分析，當然也就不能夠在立法、制度等方面有所突破。

供銷合作社發展的戰略定位

政治上，政府和農民溝通的橋梁。供銷合作社是黨委和政府領導下的涉農部門，供銷合作社是在毛澤東、劉少奇等黨和國家老一輩領導人親切關懷下建立并不斷發展壯大，得到了各級政府的大力支持。雖然供銷合作社退出了政府序列，但仍然承擔著政府委托的一些職能。在中國特殊的國情之下，尤其在大部制改革不斷深化的背景下，供銷合作社作為具有政府背景而又退出政府序列的經濟組織，具有獨特優勢。供銷合作社是一開始就具有合作商業的性質，小農經濟條件下，僅僅圍繞滿足農村生產生活需要，在政府的大力扶持下快速成長起來的，依靠肩挑背扛和農民建立了最密切的聯系。是鞏固工農聯盟的重要渠道。經濟上，市場和農戶連接的紐帶。小農戶與大市場的矛盾是天然的，我國農產品流通的種種難題歸根到底就是農產品流通中流通主體組織在市場經濟劇烈變革中緩慢發育，整體乏力，農產品流通的網點、規模、設施、組織化程度等與農產品供需結構極不相稱,整個農產品流通市場體系缺少作為“大腦”與“中樞神經系統”的主渠道。供銷合作社要發揮農村商品流通的主導作用，必然要在農產品流通中發揮更大作用，成為連接農戶和市場的紐帶。內涵上，服務“三農”的重要平臺。供銷合作社賴以生存的根本就是為農服務，但毋庸置疑，供銷合作社的一些賓館、超市、工廠、基層社等，有的已經偏離了為農服務的方向。所以供銷合作社要強化打造為農服務平臺的意識，各級聯合社要強化平臺意識，構建為農服務平臺，讓系統內的企業、基層社充分發揮為農服務的作用，也可以讓系統外的合作社、企業借助供銷合作社的平臺為農服務。外延上，合作經濟組織的聯合體。近年來，合作社數量增長迅猛，截至2012年底，我國有62.7萬家農民專業合作社，覆蓋農戶4600萬戶。但合作社的規模仍然有限，聯合合作的趨勢仍然十分明顯，誰來主導農民專業合作社的聯合，政府不可能，單獨一個合作社很難，供銷合作社恰恰具有覆蓋城鄉，上下聯通的組織和網絡，因此，將合作經濟組織聯合起來，主導合作經濟聯合體是供銷合作社一個重要定位。

供銷合作社發展的戰略舉措

形成可復制的供銷合作社為農服務模式。家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度。但目前來看卻分的很徹底，統的層次一直沒有建立一套相對完善的體系。缺乏成熟的可復制的社會化服務模式。村集體經濟不行，有統一，沒服務，產業化龍頭企業的“公司+農戶”模式在無論是食品安全，還是收益分配方面都存在這樣那樣的問題。所以農業社會化服務目前還沒有較為可行的模式。供銷合作社要積極探索為農服務模式，形成一套行之有效，農民認可，可以復制，多方共贏的社會化服務模式。

不斷完善供銷合作社和農戶的利益聯結機制。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，既有經營性服務，更要體現公益性服務職能。怎么體現公益性職能，就是要建立利益聯結機制。第一是不虧損的機制，第二是建立和農戶的分紅機制，第三是建立合作助農基金。

深入開展供銷合作社理論創新和調查研究。供銷合作社更多是在探討什么是供銷合作社，要不要供銷合作社，供銷合作社到底應該怎么發展，這說明我們對供銷合作社事業的道路自信、理論自信和制度自信還沒有完全建立起來，迫切需要在理論和制度上加強創新。一是加強調查研究，總結各地改革發展經驗；二是加大理論研究力量。

不斷深化供銷合作社體制機制改革創新。認識供銷合作社的制度優勢，深化體制機制改革的重點，積極探索社員代表大會、理事會、監事會、社有企業的治理機制。積極探索縣級供銷合作社改革模式，探索縣聯合社在縣域經濟、城鎮化推進、現代農業、為農服務、整合基層社等方面整體經驗。

積極爭取黨和政府對供銷合作社的扶持。供銷合作社的發展離不開黨和政府的支持。首先在法律法規上，制定供銷合作社發展的法律法規，供銷合作社不同于政府，也不同于一般的專業合作社，需要從法律上規范管理供銷合作社，至少需要制定供銷合作社管理條例。其次，在政策上，明確供銷合作社的職能定位是農民專業合作社的聯合組織，新型農業經營體系的重要組成部分和組織者。資金上，繼續深化 “新網工程”，更多的將農業綜合開發、專業合作社示范社建設等資金支持供銷合作社發展，將供銷合作社發展納入農村綜合改革試點。支持供銷合作社開展生產、供銷、信用三位一體的試點，支持建立省市農民專業合作社聯合社的試點等。