黑龍江省供銷合作社堅持黨的領導 發(fā)揮監(jiān)督作用促進社有經(jīng)濟安全發(fā)展

2012年，是黑龍江省供銷合作社全面發(fā)展的一年。省社監(jiān)事會扎實推進社有出資企業(yè)及社有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，圍繞中心、服務大局能力不斷提升。

圍繞發(fā)展主題 有效實施監(jiān)督

黑龍江省社監(jiān)事會以在參與中監(jiān)督為總體思路，以全面掌握、突出重點為基本原則，以集中資源、聯(lián)合合作為主要途徑，開展了一系列卓有成效的監(jiān)督工作。

一是在共同參與重大項目決策中實現(xiàn)監(jiān)督。黑龍江省社監(jiān)事會三位主任均是黨組成員，這就在組織體制和決策機制上決定了黨組會議和主任常務會議由理事會、監(jiān)事會兩套班子組成，都有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，都可以站在對方立場和全局角度表達意見。當然，做到這一點，一個重要前提是黨組書記充滿政治智慧且虛懷若谷。一年來，監(jiān)事會共計參加黨組會議14次，主任常務會議16次，主任辦公會議3次，參與重大事項表決35次，履行了民主監(jiān)督程序，實現(xiàn)了在參與中監(jiān)督。

二是對國家財政扶持的重點項目進行監(jiān)督。2012年，監(jiān)督包括“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等國家財政扶持項目審批93個，涉及資金5490萬元，對12個2011年已審批項目跟蹤問效，對25個已存入省社項目庫的備選項目的真實性、可靠性進行檢查，做到事前預防、事中控制、事后問效，確保不違規(guī)、不出問題。

三是對社有資產(chǎn)收益進行監(jiān)督。一年來，監(jiān)事會切實加強對社有資產(chǎn)收益的監(jiān)督，建立社有企業(yè)財務報表報送制度及重大資產(chǎn)收益報告制度，通過季度報表審查和不定期的實地查賬，全面了解和掌握出資企業(yè)的經(jīng)營成果和財務狀況，按章依法確認資產(chǎn)收益，規(guī)范資產(chǎn)收益管理，有效防止出現(xiàn)收益體外循環(huán)和效益流失。

四是對省社直屬出資企業(yè)安全經(jīng)營進行監(jiān)督。開展對直屬出資企業(yè)經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查是監(jiān)事會工作的重點。去年初，我們選擇省直兩家涉及改制企業(yè)進行綜合性視察監(jiān)督，先后兩次召開監(jiān)事會主任辦公會議，圍繞規(guī)避經(jīng)營風險、資產(chǎn)保值增值等方面開展監(jiān)督工作。發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，組織審計等相關部門對資產(chǎn)情況、現(xiàn)金流情況、收益情況、涉稅情況、股本情況等進行了核實，深入挖掘企業(yè)面臨的各類風險，提出一系列富有實效的具體措施。去年下半年，在復雜的宏觀經(jīng)濟背景下，為了確保出資企業(yè)經(jīng)營安全，省社監(jiān)事會選擇8家直屬外埠投資企業(yè)、投資項目進行視察調(diào)研，摸清脈絡，總結(jié)經(jīng)驗，對經(jīng)營定位、謀劃項目及加強監(jiān)管、防范風險等方面提出了具有可操作性的意見，得到了黨組的認可和企業(yè)的認同，促進了企業(yè)提升管理水平，提高了發(fā)展質(zhì)量。

探索推進機制 形成工作格局

在建立行之有效的監(jiān)督工作推進機制方面，我們主要做了以下探索。

一是建立在黨組（委）統(tǒng)一領導下的工作推進機制。在供銷合作社現(xiàn)行體制中，黨組（黨委）是重大事項的領導決策機構(gòu)，監(jiān)事會只有緊緊依靠黨的領導，才能更好地履行監(jiān)督職能。黑龍江省社監(jiān)事會從自身做起，在黨組統(tǒng)一領導下，科學有序地推進理、監(jiān)事會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。兩會主任合理分工，各有側(cè)重，分工不分家。同時，要求各市、縣社監(jiān)事會工作都要在黨的領導下統(tǒng)一進行，參與黨組（黨委）的決策，全面掌握黨組（黨委）的意圖，全面理解理事會的各項工作要求，全面跟蹤監(jiān)督檢查，為黨組（黨委）決策提供依據(jù)。

二是建立理、監(jiān)事會協(xié)調(diào)配合機制。理事會與監(jiān)事會只有密切協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮合力作用。黑龍江省社黨組合理配置理事會和監(jiān)事會的權(quán)、責、利，黨組書記在講話中明確監(jiān)事會“既是監(jiān)督機構(gòu)，也是領導機構(gòu)”。資產(chǎn)方面出現(xiàn)問題，不僅理事會要負責，監(jiān)事會也要對理事會的決策負責。同時，黨組及理事會給予監(jiān)事會充分的信任支持，在工作開展中提供便利，保證有效發(fā)揮職能作用，從而使理事會與監(jiān)事會在加強監(jiān)督中增加默契，在推進發(fā)展中達成共識，在良性互動中形成合力。這就形成了理、監(jiān)事會在權(quán)力面前主動接受制約，在危機面前同心合力應對的工作格局。

三是建立企業(yè)監(jiān)督領導落實機制。為使企業(yè)監(jiān)督工作領導有力，及時有效，落到實處，各企業(yè)都相應建立了董、監(jiān)事會議制度，省社三位監(jiān)事會主任分別兼任三家直屬大型龍頭企業(yè)監(jiān)事會主席，監(jiān)事會辦公室主任在企業(yè)兼任監(jiān)事，實行面對面的監(jiān)督指導，突出以監(jiān)督為著力點，以發(fā)展為出發(fā)點，為企業(yè)謀劃工作思路，提升企業(yè)應對危機復雜局面的能力，提高創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展的能力。

四是建立監(jiān)督資源綜合協(xié)調(diào)機制。為了綜合協(xié)調(diào)運用監(jiān)督資源，省社黨組確定由監(jiān)事會主任分管審計處，從而在工作機制上確保了審計監(jiān)督與監(jiān)事會監(jiān)督的有機結(jié)合。同時，兩者各有側(cè)重，監(jiān)事會側(cè)重監(jiān)督理事會執(zhí)行代表大會決議、企業(yè)安全發(fā)展、經(jīng)營方向及重大決策事項，審計處重點從企業(yè)經(jīng)營成果真實性、準確性、合法性以及省社安排的專項調(diào)查任務著手開展工作。當涉及全系統(tǒng)重點工作推進任務，需要監(jiān)事會與審計處聯(lián)合行動時，由監(jiān)事會主任組織審計處共同進行視察、檢查或巡視工作。

五是建立調(diào)查研究工作機制。2012年，省社監(jiān)事會緊緊圍繞中心工作，開展多項專題調(diào)研和綜合調(diào)研，對重要會議精神和上級指示落實、改革發(fā)展重難點問題進行系統(tǒng)調(diào)研，總結(jié)和推廣了各地的好經(jīng)驗。去年監(jiān)事會深入11個市、15個縣社督辦檢查，完成3篇重要課題調(diào)研報告，8篇調(diào)研簡報，將調(diào)研成果供領導決策參考，供各地、各單位借鑒。

監(jiān)督促進安全 成果體現(xiàn)發(fā)展

2012年，全省供銷合作社系統(tǒng)各項工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

一是供銷合作社保持了骨干龍頭企業(yè)的控制力。目前，黑龍江省社所有出資龍頭企業(yè)均由省社控股51%以上，并普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

二是供銷合作社實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一提升。2012年，省社直屬出資企業(yè)商品銷售總額達198.2億元，利潤總額達3.1億元，占全系統(tǒng)的65%，發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶動作用；全省系統(tǒng)商品銷售總額達433.1億元，比上年同期提高28.5%，利潤總額達4.8億元，比上年同期提高6.9%，促進了全系統(tǒng)科學發(fā)展。

三是供銷合作社改革發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。目前，黑龍江省社絕大部分投資控股企業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。省社直屬出資骨干龍頭企業(yè)社有資本平均回報達到5倍以上，實現(xiàn)了保值增值。全系統(tǒng)凈資產(chǎn)五年來平均年增長20%，大大提升了全省各級供銷合作社和企業(yè)的實力與形象。