淺談土地問題與農業現代化

蔣潔

（鄂爾多斯市國土資源管理局土地登記中心 內蒙古 鄂爾多斯 017000）

1 土地制度與農業現代化

土地作為農業最基本的生產資料，在農業生產和國民經濟中占有重要地位。2007年制定中華人民共和國土地管理法，規定我國實行土地社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；國家編制土地利用總體規劃，實行嚴格的土地用途管制制度；國家控制建設用地總量，實行嚴格的耕地保護制度；對違反土地管理法律法規的行為進行監督檢查；實行嚴格的法律責任追究制度。這一系列土地政策、制度的實施和完善，極大地促進了農業現代化的發展。隨著國家工業化、城鎮化、農業現代化的發展，農業發展面臨三個不可逆轉，一是人口增長不可逆轉，二是土地（特別是耕地）減少不可逆轉，三是農產品(糧食)需求增長不可逆轉。其中土地在農業現代化發展過程中起著最基本，最直接，不可替代的作用。

（1）土地總體規劃有利于工業化和城鎮化發展；（2）工業化和城鎮化發展帶動農村產業化發展、加快農村勞動力轉移步伐，促進了農業現代化的發展；（3）農村土地集體所有，實行家庭承包經營，有條件的地方實現土地流轉和規模經營，有利于農業現代化發展；（4）實現土地統一登記，完善社會主義市場經濟制度，有利于農村經濟和農業現代化發展。

2 土地綜合整治與農業現代化

2.1 土地綜合整治能有效提高農村基礎設施建設

通過對農村居民點重新合理規劃，農村田間道路建設、中低產田改造、農田水利設施建設等多項土地綜合整治措施，有效提高農村基礎設施建設。

2.2 土地綜合整治能有效提升農業的規模化、機械化、水利化、標準化水平

通過對農村各項用地的重新合理布局，改善農村田間道路條件、改造中低產田、修梯田、改善農田水利設施，為農業規模化、機械化、水利化、標準化創造了有利條件。

2.3 土地綜合整治是堅守耕地紅線，保障糧食安全的重要舉措

我國人均耕地面積1.21畝，不到世界平均水平的40%，卻承載了世界22%的人口。在人口增長、工業化、城鎮化進程不斷加快的新形勢下，人增地減成為我國現代化進程中最為突出的矛盾。按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，改善中低產田、整治閑散地和廢棄地，將擴大耕地面積，改善土地的基礎條件，增強抗御自然災害的能力，提高土地利用率和產出率，對保障糧食安全具有積極作用。

2.4 土地綜合整治是推動新型城鎮化帶動農村工業化和農村一二三產業協調發展的重要手段

土地做為最基本的生產要素，在推進城鎮化進程中發揮著舉足輕重的作用。通過土地綜合整治，完善基礎設施，改善小城鎮和新型農村社區的生產生活環境，從而為吸納產業轉移和農村勞動力就地就近就業創造條件，并帶動農地流轉和農業規模經營，促進農村一二三產業的協調發展。

3 土地流轉與農業現代化

土地流轉是農村經濟發展，農村勞動力轉移的必然結果。在二、三產業發達、大多數農民實現非農就業并具有穩定的工作崗位和收入來源的地方，才有條件出現較大范圍的土地流轉、發展適度規模經營。（1）土地流轉實現了土地規模經營、有利于農業技術的產業化、集約化、標準化、機械化、水利化，加快農業現代化發展。（2）土地流轉促進農村二、三產業發展，加快農村勞動力轉移步伐。（3）土地流轉與農業現代化相互促進、同步發展。（4）以土地為股本舉辦鄉村企業，帶動農村經濟發展，加快農村勞動力轉移步伐，促進農村二、三產業發展，加快農業現代化步伐。

4 家庭聯產承包經營與農業現代化

在實行家庭聯產承包經營初期，農業生產規模小，不利于大規模的農機作業。隨著農業產業化發展，農業技術合作組織、農機合作社等農民自發組織起來的群眾性合作組織，像雨后春筍般的發展起來，這些農業技術和農機合作組織在農業技術推廣、傳播、應用和大型農機作業方面優勢明顯，解決了家庭經營農業技術薄弱、土地規模小與農機大規模作業等制約現代農業發展的問題。實踐證明，我國現行的農業家庭聯產承包經營和適度規模經營體制，能夠適應現代農業發展的要求，具有旺盛的生命力。隨著我國土地制度的逐步發展與完善，必將極大地促進農業現代化的快速發展。

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[2]吳海洋.農村土地整治：助推農業現代化[J].求是,2012,7：51-53.

[3]陳志峰,劉榮章,鄭百龍等.工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”發展的內在機制和相互關系研究 [J].農業現代化研究,2012,33(2):155-160.