試論環境影響評價工作中的公眾參與

胡海蓉

(新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院 新疆 烏魯木齊 830002)

改革開放以來，我國經濟建設取得了輝煌的成就，但是也相應地出現了一定的環境問題。隨著人們環保意識的不斷增強，環境問題也越來越受到人們的關注，促進了環境影響評價工作的進步和完善。公眾參與是環境影響評價工作中的重要組成部分，在環境影響評價工作和技術評估工作中發揮著重要的作用。

公眾參與，指的是以個人、社會組織、社會群體或單位為主體，在其權利和義務的范圍內有目的的一定的社會行動。根據世界銀行對于公眾的定義則包括三個方面：第一，直接受到影響的群體，即預期將要取得收益的群體、承擔風險群體以及利益相關群體，這些群體通常位于項目的范圍或項目的影響范圍之內；第二，受到影響的群體的公共代表，即私有行業代表、地方機構、相關當局人員、地方官員、國家或省政府的代表等；第三，其他對項目感興趣的團體，如學術團體、群眾團體等。

環境影響評價中的公眾參與是環境評估單位或項目主辦方與公眾之間的雙向交流途徑，是在項目的立項階段或者前期的準備工作中的重要工作事項。目前，我國已經將公眾參與納入到建設項目的環境影響評價工作之中。

1 環境影響評價工作中公眾參與的主要形式

根據相關規范文件的規定，環境影響評估工作中公眾參與的主要形式有問卷調查、座談會、論證會、聽證會等。

問卷調查要求參與的公眾應該包括相關的個人或單位，其中參與公眾參與的個人必須是在位于項目環境包括風險事故影響范圍內的個人數量的70%以上，參與調查的單位必須是在位于項目環境包括風險事故范圍內的單位數量的70%以上。對于項目環境的影響范圍需要根據項目的環境影響評估文件而確定。

座談會的參與人員是可能受到項目影響的個人和單位、有關專家、環境影響評價單位、建設項目的主辦方人員以及其他關注項目的個人或團體等。其中，要求位于項目環境包括風險事故影響范圍內的個人和單位的代表數量必須在參加人數的60%以上。

論證會的參與人員包括受項目影響的個人和單位中具有相關專業知識的代表、相關的專家以及其他關注項目的專家等，參加的人數通常15人左右。其中，要求位于項目環境包括風險事故影響范圍內的個人和單位的代表的數量必須在參加人數的1/3以上。

聽證會的參加人員以受項目影響的個人和單位的代表為主，通?？梢笙嚓P的專業人士或者專家出席。其中，要求位于項目環境包括風險事故影響范圍內的個人和單位的代表的數量必須在參加人數的70%以上，并且每一個居民點或者單位都必須至少派出一名代表。

2 環境影響評估工作中公眾參與的現狀

目前，我國環境影響評估中的公眾參與工作正在得到穩步發展，促進了項目建設的科學性和合理性，在環境影響評估工作中發揮了重要的作用。雖然環境影響評估工的公眾參與工作取得了一定的成效，但仍然存在一些不足，其中比較突出的問題主要包括問卷調查內容設計不合理、公眾的參與度不高、對公眾意見的信息處理不當等。

問卷調查內容設計不合理的問題主要表現在對公眾進行問卷調查時，由于問卷設計的不合理致使公眾對調查的目的不明確，從而不能正確地理解問卷的問題，出現答非所問的現象，導致問卷的參考作用減弱，甚至出現無效問卷。

公眾的參與度不高的問題主要表現在，由于環境影響評估工作中的公眾參與形式和途徑較局限，或者由于環境影響評估的公眾參與工作的宣傳較弱，使公眾的認知和參與的積極性沒有得到充分的調動，此外，公眾的相關知識水平也會影響到公眾參與的積極性。

對公眾意見的信息處理不當，是由于環境影響評估中的公眾參與工作起步較晚，有關部門還缺乏相關的工作經驗，不能對環境影響評估中公眾參與的意見信息進行合理有效的處理，從而影響了環境影響評估中公眾參與的效果。

3 結束語

公眾的參與是在我國環境影響評價工作中十分重要的組成部分，在環境影響評價工作和技術評估工作中能夠發揮重要的作用，因此，做好環境影響評價中的公眾參與工作，對于保護環境，促進項目與環境的和諧發展，具有重要的意義。在具體的環境影響評估中的公眾參與工作中，針對當前存在的問題，可以在完善調查問卷內容設計、加強公眾參與形式及渠道的創新、提高公眾的環境保護意識和參與意識、重視并加強有關部門對公眾參與的反饋信息的處理能力等幾個方面著手，不斷提高我國環境影響評價中公眾參與的工作水平，促進我國經濟建設和環境保護的和諧發展。

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