試論環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的公眾參與

胡海蓉

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 新疆 烏魯木齊 830002)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就，但是也相應(yīng)地出現(xiàn)了一定的環(huán)境問題。隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境問題也越來越受到人們的關(guān)注，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)步和完善。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的重要組成部分，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和技術(shù)評(píng)估工作中發(fā)揮著重要的作用。

公眾參與，指的是以個(gè)人、社會(huì)組織、社會(huì)群體或單位為主體，在其權(quán)利和義務(wù)的范圍內(nèi)有目的的一定的社會(huì)行動(dòng)。根據(jù)世界銀行對(duì)于公眾的定義則包括三個(gè)方面：第一，直接受到影響的群體，即預(yù)期將要取得收益的群體、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)群體以及利益相關(guān)群體，這些群體通常位于項(xiàng)目的范圍或項(xiàng)目的影響范圍之內(nèi)；第二，受到影響的群體的公共代表，即私有行業(yè)代表、地方機(jī)構(gòu)、相關(guān)當(dāng)局人員、地方官員、國(guó)家或省政府的代表等；第三，其他對(duì)項(xiàng)目感興趣的團(tuán)體，如學(xué)術(shù)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是環(huán)境評(píng)估單位或項(xiàng)目主辦方與公眾之間的雙向交流途徑，是在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段或者前期的準(zhǔn)備工作中的重要工作事項(xiàng)。目前，我國(guó)已經(jīng)將公眾參與納入到建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作之中。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾參與的主要形式

根據(jù)相關(guān)規(guī)范文件的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)估工作中公眾參與的主要形式有問卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等。

問卷調(diào)查要求參與的公眾應(yīng)該包括相關(guān)的個(gè)人或單位，其中參與公眾參與的個(gè)人必須是在位于項(xiàng)目環(huán)境包括風(fēng)險(xiǎn)事故影響范圍內(nèi)的個(gè)人數(shù)量的70%以上，參與調(diào)查的單位必須是在位于項(xiàng)目環(huán)境包括風(fēng)險(xiǎn)事故范圍內(nèi)的單位數(shù)量的70%以上。對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境的影響范圍需要根據(jù)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估文件而確定。

座談會(huì)的參與人員是可能受到項(xiàng)目影響的個(gè)人和單位、有關(guān)專家、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、建設(shè)項(xiàng)目的主辦方人員以及其他關(guān)注項(xiàng)目的個(gè)人或團(tuán)體等。其中，要求位于項(xiàng)目環(huán)境包括風(fēng)險(xiǎn)事故影響范圍內(nèi)的個(gè)人和單位的代表數(shù)量必須在參加人數(shù)的60%以上。

論證會(huì)的參與人員包括受項(xiàng)目影響的個(gè)人和單位中具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的代表、相關(guān)的專家以及其他關(guān)注項(xiàng)目的專家等，參加的人數(shù)通常15人左右。其中，要求位于項(xiàng)目環(huán)境包括風(fēng)險(xiǎn)事故影響范圍內(nèi)的個(gè)人和單位的代表的數(shù)量必須在參加人數(shù)的1/3以上。

聽證會(huì)的參加人員以受項(xiàng)目影響的個(gè)人和單位的代表為主，通常可要求相關(guān)的專業(yè)人士或者專家出席。其中，要求位于項(xiàng)目環(huán)境包括風(fēng)險(xiǎn)事故影響范圍內(nèi)的個(gè)人和單位的代表的數(shù)量必須在參加人數(shù)的70%以上，并且每一個(gè)居民點(diǎn)或者單位都必須至少派出一名代表。

2 環(huán)境影響評(píng)估工作中公眾參與的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估中的公眾參與工作正在得到穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和合理性，在環(huán)境影響評(píng)估工作中發(fā)揮了重要的作用。雖然環(huán)境影響評(píng)估工的公眾參與工作取得了一定的成效，但仍然存在一些不足，其中比較突出的問題主要包括問卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理、公眾的參與度不高、對(duì)公眾意見的信息處理不當(dāng)?shù)取?/p>

問卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理的問題主要表現(xiàn)在對(duì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，由于問卷設(shè)計(jì)的不合理致使公眾對(duì)調(diào)查的目的不明確，從而不能正確地理解問卷的問題，出現(xiàn)答非所問的現(xiàn)象，導(dǎo)致問卷的參考作用減弱，甚至出現(xiàn)無效問卷。

公眾的參與度不高的問題主要表現(xiàn)在，由于環(huán)境影響評(píng)估工作中的公眾參與形式和途徑較局限，或者由于環(huán)境影響評(píng)估的公眾參與工作的宣傳較弱，使公眾的認(rèn)知和參與的積極性沒有得到充分的調(diào)動(dòng)，此外，公眾的相關(guān)知識(shí)水平也會(huì)影響到公眾參與的積極性。

對(duì)公眾意見的信息處理不當(dāng)，是由于環(huán)境影響評(píng)估中的公眾參與工作起步較晚，有關(guān)部門還缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，不能對(duì)環(huán)境影響評(píng)估中公眾參與的意見信息進(jìn)行合理有效的處理，從而影響了環(huán)境影響評(píng)估中公眾參與的效果。

3 結(jié)束語

公眾的參與是在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中十分重要的組成部分，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和技術(shù)評(píng)估工作中能夠發(fā)揮重要的作用，因此，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與工作，對(duì)于保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目與環(huán)境的和諧發(fā)展，具有重要的意義。在具體的環(huán)境影響評(píng)估中的公眾參與工作中，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，可以在完善調(diào)查問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)、加強(qiáng)公眾參與形式及渠道的創(chuàng)新、提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)、重視并加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)公眾參與的反饋信息的處理能力等幾個(gè)方面著手，不斷提高我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的工作水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

[1]黃玉茹，毛艷麗.專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估公眾參與方法探討[J].平頂山學(xué)院學(xué)報(bào).2006，（6）.

[2]王中華，張學(xué)芳.環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序之公眾參與存在的問題與對(duì)策[J].廣西輕工.2007，（3）.

[3]曾珩，劉麗.論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與機(jī)制的完善[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2007，（31）.