淺析我國環境監測

張虹 朱筱娟

（寶雞市環境保護監測站 陜西 寶雞 721006）

環境監測是隨著環境污染的產生而出現并發展起來的，從最初的污染事故的調查監測，發展到現在的常規環境質量監測和污染源監督性監測為主，從間斷性監測逐步過渡到自動連續監測，歷經了三四十年。并初步形成了具有中國特色的環境監測技術規范、環境監測分析方法、環境質量標準體系和環境質量報告制度，并逐步邁向標準化軌道。環境監測實現了監測信息公開，環境管理政務公開，監測系統緊扣環境管理和社會公眾的需要，在提高公眾環保意識的同時也極大提升了環境監測部門的地位和形象。

雖然我國環境監測能力建設取得了跨越式發展，由于多方面因素的制約，目前我國環境能力建設中仍然存在一些問題。

1 環境監測存在的問題

1.1 宏觀層面上存在的問題

（一）基層環境監測能力相對薄弱

近年來，我國中央財政投入大量資金加強各地環境監測能力建設，并于2006年11月重新修訂了《全國環境監察機構標準化建設標準》，根據我國實際情況對東部、中部和西部地區環境監測能力建設進行了明確，但對于基層環保部門來說，環境監測能力建設相對薄弱，主要表現在：一是設備仍然不足，部分地區相關監測設備仍然欠缺。二是專業性人才欠缺，特別是西部不發達地區雖然配備了相關監測設備，但由于缺乏專業性人才，沒人會使用相關設備。三是機構編制和經費得不到保障。許多地方環境監測機構人員編制少，經費安排有限，不能保障環境監測的正常進行。

（二）機構設置不合理，造成資源浪費

目前，各省普遍采用省市縣三級設立環境監測機構的模式，省級環境監測機構標準最高，市級和縣級環境監測機構標準低，職責分工也各不相同。而省會所在地就會有三個環境監測機構，省級環境監測機構、市級環境監測機構和區級環境監測機構。省級、市級和區級監測機構配有相同的監測設備，造成了資源的浪費。

（三）部分能力建設規章與地方政府規定矛盾

目前環境監測能力建設中，對環境監測機構的車輛擁有情況（包括專業車輛和公務車輛）進行了規定，國家環保部也通過政府采購集中采購了一些車輛配發到各地環境監測機構，但這些車輛只能用于環境監測的使用，而對于一些財政困難的地區，無疑增加了當地公用經費的支出。

（四）部分資金未發揮應有效益

部分地區環境監測能力建設資金被長時間閑置、甚至被擠占挪用，用于購買車輛和其他，導致了環境監測能力建設資金未最大限度的發揮其應有效益。

（五）地方環境監測能力投入不足

近年來，雖然國家對環境保護越來越重視，但地方政府仍然傾向于發展經濟，對環境保護的投入相對較少，用于環境監測能力建設的資金就更少，而地方征收的排污費主要用于企業污染治理項目，只有少量的用于環境監測能力建設。因此，需要地方財政在預算安排時加大資金投入。

1.2 微觀層面上存在的問題

（一）環境監測缺乏內在動力

現行的環境監測管理體制屬于事業型的運行機制，人員待遇由財政全額撥款，使環境監測人員缺乏積極性，以致出現工作干多干少一個樣，何談監測人員和深造和單位的發展。

（二）環境監測人員素質不高

監測站舊人文化程度低，新進人員多，檢測能力長期得不到提高，大部分監測部門只注重檢測任務，缺乏人才規劃和培訓制度，專業技術人員較少，缺乏潛在生命力和競爭力。

（三）環境監測范圍狹窄

目前，我國環境監測體制不夠完善，監測項目不多，監測內容不全的問題已經顯現出來，這與日益出現的環境問題和公眾的滿意要求不相符。例如，全國各地的監測部門對于常規監測項目，監測指標較少，對空氣質量監測時，只監測PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物和臭氧等典型幾項，對大氣污染物的其他成分則無法進行監測；而地表水、飲用水監測也只局限于常規幾項，對有機污染物，尤其是環境激素類、致癌致畸類物質的監測較少。

（四）大型儀器設備使用效率低

許多大型監測儀器設備已列入地市級環境監測站的標準配置，環境監測部門的硬件投入有了很大提高，但申購時未充分考慮地區的實際需要，造成部分儀器設備使用率低，有的儀器設備購置后基本閑置，如TOC測定儀，液相色譜等。

2 原因分析

（一）地方政府重視程度不夠

隨著我國經濟的快速增長，取得了巨大的成就，許多地方行政領導仍然把經濟發展作為首要任務，從而對環境保護重視程度不夠，對環境監測能力建設重視不夠。

（二）國家相關管理規章制度跟不上

部分規章制度或管理辦法出臺后和地方有些規定不符，不符合地方實際情況或未考慮東部、中部和西部的差異，造成相關規章制度無法有效貫徹落實；另有部分規章制度制定時間較長，未及時修訂或廢止，已經不適應當前管理的需要。

（三）環境監測能力建設資金監督力度不夠

國家對環境保護投入了較大的財力，資金管理使用情況缺乏來自外部單位的有效監督，部分地區有財政部門的監督，但監督力度不夠。

3 加強我國環境監測能力建設的對策

（一）中央和地方政府繼續加大環境監測能力建設投入

基層環境監測能力相對薄弱，仍需要中央和地方加大投入保障基層環境監測能力建設，一是保障基層環境監測必須的設備；二是保障基層環境監測機構的運行經費；三是保障基層環境監測機構的人員編制，才能保證環境監測任務的順利完成。

（二）修改和完善相關規章制度

環保部門按照地方實際進行統籌考慮，對相關規定進行及時的修訂和完善。

（三）調整機構設置，將交叉重復機構職責合并

對省級、地市級及區縣級環境監測機構設備重復設置造成資源浪費問題，省會城市設立了省級環境監測機構的，不再設置市級和區級環境監測機構，地市級城市設置了環境監測機構的，所在市的區域不再設置環境監測機構，其監測任務由所在地的市級監測機構完成，這樣減少資源的浪費。

（四）加大環境監測人才培養和隊伍建設

加大對現有環境監測人才的培養，對現有環境監測人員進行相關技術培訓，培養環境監測領域的學術帶頭人和技術骨干，提高專業技術人員結構比例，促進人才建設的專業化。

（五）加大審計監督力度

審計機關加強對環境保護資金的審計力度，不僅要關注資金的使用情況，更要關注資金的效益情況，如國家投入環保監測能力建設資金中，有多少資金被用來購置了儀器設備，相關儀器設備的使用情況如何，是否存在設備無人會使用而閑置的情況；有多少資金被用來購置了專業車輛和公用車輛，專業車輛是如何進行管理的，是否被用來作為公務用車。

（六）引入競爭機制，優勝劣汰

監測站要定崗定責、定任務，建立靈活用人制度和獎懲制度。做到明確任務、強化職責，通過定期考核，將工作業績和工作量與待遇掛鉤，提高大家的工作積極性。

（七）建立儀器設備共享制度

推進和實現大型儀器設備開放共享，推進地域間大型儀器設備的協作和資源共享。如環境監測部門與質檢、衛生防疫、高校等部門聯合共同使用，資源共享可大大提高設備的使用率。

4 小結

環境監測是為環境管理服務，準確地監測數據是其職責。在科技迅猛發展的今天，提高檢測水平是關系監測站生死存亡的大事，這就要求監測人員開拓創新，從監測的源頭做起，從采樣，實驗室化驗到報告的發出，每一步都要進行質量控制，對每一臺儀器都要進行控制，只有這樣才能使監測質量越來越高，監測工作得到更大的發展，使環境監測更好地為環境保護工作打好基礎。

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